市应对国际金融危机调研报告

市应对国际金融危机调研报告危机下的“弯道超越”——市应对金融危机的调研报告当下，应对全球金融危机对中国实体经济的冲击，成为党和各级政府工作的重心。

在调研过程中，令人振奋的是，作为欠发达地区的地级市，他们应对金融危机目前已取得初步成效：——我们前往调查的当日，该市的“双百亿”工程正式落地，标志着今年固定资产投资项目全面启动：共引进项目92个，总投资额达亿元，今年计划完成投资亿元，确保融资到位亿元。

这是当地应对金融危机、实现加快发展的一个缩影。

——四季度一度受冲击停产的企业陆续开工，全市直属企业绝大多数能够正常生产经营，未发生裁员、减薪现象。

——今年一季度，尽管受到金融危机的影响，该市的gdp 等主要经济指标仍然保持了两位数的增长。

在危机和挑战面前,为什么能获得这样的高分?我们注意到,该市党委和政府应对金融危机的超前意识发挥了重要作用：由于他们未雨绸缪、提早布局，制定了既志存高远又脚踏实地的目标，采取了一系列“保企业、保就业、保稳定”的“护市”措施，才赢得这样一个极其难得的局面。

他们是怎么做的?提早布局，确立“弯道超越”战略目标8月，美国次贷危机爆发后，市委市政府预料到这是一场非同寻常的“危机”，很快会给中国内陆城市的实体经济带来影响，而作为外向度较高的城市，必然会受到较大影响。

在市主要领导的安排下，市长助理、经济学博士后郭柏春带领调研组，前往沿海地区调研，考察经济危机对当地经济波及程度、研究危机传导的时间和路径，并学习沿海地方政府应对危机的措施。

9月下旬，调研报告出炉，认为经济危机对珠三角地区经济影响非常大，经济危机按照经济链一定会传导到，预计底、初将波及到的实体经济，或将面临经济寒冬。

市委、市政府对调研报告反映的问题非常重视，认为政府必须在危机中有所作为——国家是“救市”，地方政府则要“护市”;国家实施各种启动内需、拉动投资的举措，而地方政府则要千方百计地保企业、保就业、保增长，这样才能在未来经济恢复期“抢占先机，化危为机”。

确立“跨越式发展、实现弯道超越”战略，成为市统领应对全球金融危机战役的指导思想。

作为欠发达城市，国际金融危机为其加快发展、实现超越提供了最佳的时机。

市委书记认为：“速滑比赛中，选手在直道上的速度基本相当，只能追赶，很难超越，而弯道则是超越的最佳时机。

国际金融危机为我们实现弯道超越提供了契机，只有用超常的勇气和过人的技术，才能实现超越。

不超越，我们就会落后。

”“把危机当作契机，实现危机下的弯道超越”。

在深刻分析了金融危机所带来的影响与机遇的基础上，为使“弯道超越”成为全市上下统一的认识和行动，市首先在决策层形成了高度一致，随后在市委十届六次全会上全面部署，提振信心，明确提出了切实可行的“弯道超越”目标——首先是立足于“双六”的发展目标，即gdp实现600亿，财政收入实现60亿，确保财政收入在的基础上实现3年翻一番;然后以为新起点，再用2年时间，向百亿目标迈进，gdp保持20—30%的增长速度，力争农民人均纯收入、城市居民人均可支配收入、公务员收入“三个倍增”如期实现。

结合实际，抢占全国沿边开放战略制高点在全球金融危机面前，市场问题显得尤为突出。

“向市长要市场”成为当下流行语。

在欠发达地区，市场问题的凸显更是不言而喻,其地方政府在市场失灵时充分发挥“有形之手”的作用，显得更为迫切。

那么欠发达地区的市长又向谁要市场?市委、市政府的回答是：“向思想要市场，向国际要市场。

”“最大的优势就是沿边开放，这对来说是最大的机遇。

谋划，决不能局限于、黑龙江，而是要站在国家版图和世界地图上来谋划的发展。

”在对待沿边开放这一问题上，市委、市政府提出的“打造沿边开放先导区、辟建东北亚自由贸易区”战略构想，成为黑龙江省、市抢占全国沿边开放战略制高点和应对当前全球金融危机的重要一环。

作为边境口岸城市，与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长211公里，对俄贸易额占全省的60%、全国的15%。

应该说，对外开放具有“先发优势”。

事实上，“打造沿边开放先导区”战略的确立，也是对该市“调整产业结构”指导思想的落实。

该市为应对金融危机，提出“由主要依靠第二产业带动向一二三产业协调带动转变，加快推进经济结构的战略性调整”。

据悉，下一步，市将通过经济带、大通道、城市群建设，构建强大的发展支撑，在东北亚形成新的热点地区，将“先导区”打造成为拉动全省乃至全国的一个“经济增长极”。

这一目标推进过程中，对当地经济的拉动将非同凡响。

重点突破，创新金融机制解资金难题经济欠发达地区的发展靠项目，项目落实靠资金，资金往往成为拉动地方经济的第一推动力。

而资金供给不足，尤其是中小企业融资难、成本高，是困扰欠发达地区经济发展的共性问题，更是困扰经济发展最突出的问题。

该市与沿海发达城市形成鲜明的对照：沿海地区不缺资金，缺的是好项目和市场;而则恰恰相反，不缺好项目甚至相当一部分企业也不缺少市场，缺的恰恰是资金。

资金成为当地经济的“短板”。

在此情况下，“金融强市”、“贸旅牵动”理念应运而生。

该市将“金融强市”工作上升为全市经济社会发展核心战略。

他们认为，在同等城市中超前提出金融强市战略，可以在金融资本经济上先行一步，力求以先进的发展形态带动经济社会追赶型跨越式发展，而这恰恰符合当地经济发展规律、与工业立市相辅相承。

市委、市政府提出正本清源、探索建立“双高”地区优化金融环境示范区，其目的就是大手笔改善金融生态环境、解决资金瓶颈问题，把打造成留住域内资金、吸引域外资金的“资金洼地”。

他们的一些做法体现了创新理念：打击恶意拖欠银行贷款的行为，整顿金融秩序，改善金融生态。

此举震慑了“老赖”，更重要的是增强了金融机构放贷的信心。

建立组织保障机制，防犯金融犯罪日常化。

该市成立由市委市政府领导牵头、涵盖21个部门的金融工作领导小组;还在市公安局经侦支队增设了常设机构“金融工作大队”，职能关口前移，防犯金融犯罪，使金融环境从根本得到净化，此举得到当地金融机构的积极回应。

以信托和企业债融资撬动银行的社会投资。

按照保障盈利和支持地方经济发展相结合的原则，所融资金将投入到金融股权、政策性担保公司、投资公司和筹建小额贷款公司。

此举可增加资金供给100亿元以上，净收益为亿元;同时，还可增加群众财产性收入7000多万元。

当然，实现危机下的“弯道超越”，决不是一两个方面的单项工程就能实现的，这是一项复杂的系统工程。

为实现“弯道超越”的战略目标，除了从金融强市上进行重点突破外，还通过大融资、大招商、大项目、大投入及调整经济结构等重要措施，为全市应对金融危机提供强有力的支撑，上述措施的效果正在初步显现。

“弯道超越”带来的启示市应对危机的“弯道超越”战略描绘了未来发展的宏伟蓝图，鼓舞了当地百姓的士气，增强了凝聚力。

他们正确的决策和有效的措施给其他地方应对金融危机提供了诸多思考与启示：勇于担责、敢于突破的领导班子，是成功实现“弯道超越”的基础。

在实现“弯道超越”过程中，他们既要面对经济危机对当地实体经济的冲击，也要面对欠发达地区固有共性难题：市场的问题，项目的问题，资金供给的问题，产业结构调整的问题，可持续发展的问题，等等。

作为欠发达地区的沿边地区，只有在勇于担责，敢于突破的领导班子带领下，才能个个击破上述问题，确保“弯道超越”的成功、将蓝图变为现实。

黑龙江省省长栗战书“发展潜力之大，不仅在于有区位、资源等优势，还在于有一个很好的领导班子”这一评价，可见一斑。

遵循科学发展观和效益最大化的原则，是成功实现“弯道超越”的保障。

在全球金融危机面前，他们敢于用逆向思维思考问题、逆势而上，放眼国际市场，制定的“打造沿边开放先导区”的战略，从而发挥先发优势，把握发展先机。

其中既有“逆势而上”的胆识，也折射出科学发展的理念和“顺势而为”的哲学内涵。

他们采取科学的举措，集中有限的人、财、物力，在重点领域、重点产业、重点区域，实施重点突破，以局部的跨越带动整体的赶超。

对事物发展预见性和敏锐的洞察，是成功实现“弯道超越”的必要条件。

“凡事预则立，不预则废”。

市委市政府应对危机的实践，体现了这一哲学思想的深刻内涵。

他们以具有预见性的理念统一了全市干部群众的思想，充分发挥地方政府“有形之手”的作用，采取了一整套应对危机的预案，防止危机对当地实体经济冲击的扩大化，取得了可喜的成效。

无论是战略目标的谋篇布局，还是应对危机各种举措的实施，都体现了“预”的哲学思想。

创新思维和创新举措，是成功实现“弯道超越”的关键。

市委认识到，欠发达地区要缩小差距、后来居上，必须实行跨越式发展，别无他途。

这就必须打破旧观念的束缚，用新思路、新机制、新方法实现经济非常规、跨越式发展，在时间和空间上实现突破，通过台阶式跃升，实现区域经济质和量的飞跃。

发展战略创新、金融创新等，正是这一思想的体现。

危机挑战下的区域发展之一:应对金融危机的经验调查温家宝总理在今年两会《政府工作报告》中指出，“今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线”。

当前，全球金融危机对我国实体经济造成冲击，中国政府已采取各种措施积极应对。

而我国地方各级政府如何结合地方实际，创造性开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效?这是当前需要认真研究和解决的重大现实课题。

黑龙江省市作为沿边城市之一，全球金融海啸传导的负面影响自去年11月已开始显现：工业方面，汽车配套、煤化工、纺织、木材加工等行业市场逐渐萎缩，一些外向型企业受美、欧、日、韩等市场萎缩的影响不同程度出现减产或停产;农业方面，受价格波动影响，农业生产收入减少，部分龙头企业出现了产品滞销;对俄贸易方面，受中俄两国政策调整的影响过货量出现了负增长;固定资产投资方面，一些重点项目收缩投资，进程放缓;社会方面,企业裁员、外地务工人员回流等导致就业和社会稳定压力增加。

如何应对全球金融危机带来的困难，如何避免经济危机对欠发达城市的经济造成雪上加霜、陷入“弱者越弱”的马太效应，成为欠发达地区面临的共性问题，也自然成为市党政工作的重中之重。

人民论坛杂志联合国家行政学院、北京大学和中国人民大学等单位的有关专家组成专题调研组，于3月20日至22日赴，通过座谈、访问、对话、实地参观等形式进行调研。

3月22日至27日，本专题调研组扩充专家队伍，对的探索进行了深入研讨。

通过调研我们发现，市委、市政府在应对金融危机过程中，把危机当作实现“弯道超越”的契机，站在全球视角和国家开放战略的高度，审时度势提出“打造沿边开放先导区、辟建东北亚自由贸易区”的战略构想，采取灵活的措施，加快产业调整步伐，以“金融强市”为手段，撬动大资金、大项目的“落地”，最终实现保企业、保就业、保增长，带动全市经济向“弯道超越”目标迈进。

由于该市应对金融危机抢前抓早，采取的措施妥当，初步实现了“保就业、保企业、保增长”的目标：今年一季度gdp等主要经济指标仍然保持了两位数的增长，经济受冲击现象得到明显扭转。