2城乡规划法规
城市及乡镇规划法规
2.1 城乡规划法概述
2.1.2《城乡规划法》的立法概况及适用范围
（一）《城乡规划法》的立法概况
《城乡规划法》于2007年10月28日第十届全国人民代表大 会常务委员会第三十次会议通过，自2008年1月1日起施行。 2015年4月24日十2019年4月23日第十三届全国人民代表大会 常务委员会第十次会议再次对《城乡规划法》进行了修改。
任务一 充电系统概述
三、蓄电池的充电方式
（二）立法宗旨 加强城乡规划管理 ；协调城乡空间布局，改善人居环境 ；促进经
济社会全面协调可持续发展 。 （三）适用范围 1. 制定和实施城乡规划，必须遵守《城乡规划法》 2. 在规划区内进行建设活动，必须遵守《城乡规划法》
学习目标
任务一 充电系统概述
1.了解电动汽车充电系统的基本概念。 2.熟知电动汽车的慢速充电系统。 3.熟知电动汽车的快速充电系统。
第2章 城市及乡镇规划法规
《中华人民共和国城乡规划法》于2007年10月28日第十届全国 人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自2008年1月1日起施 行。2015年4月24日第十二届全国人大常务委员会第十四次会议对 《城乡规划法》进行了修订。2019年4月23日第十三届全国人大常务 委员会第十次会议再次对《城乡规划法》进行了修改。
任务一 充电系统概述
二、蓄电池的充电方法
（一）常规充电
u，t
u，i
充电电压 充电电流 O
充电电压
充电电流
tO
t
任务一 充电系统概述
二、蓄电池的充电方法 （一）常规充电
3.阶段充电法 阶段充电法为恒流充电和恒压充电方法的组合，如先恒流后恒压充电、多段恒 流充电、先恒流再恒压最后再恒流充电的方法等。常用的为先恒流再恒压的充电 方法，铅酸电池和锂电池常采用这种方式。
城乡规划法律法规
城乡规划法律法规城乡规划法律法规第一章总则第一条城乡规划是国家行政管理部门依法对城市和乡村进行的综合布局和发展管理的活动，旨在合理利用土地资源，优化空间布局，促进经济社会可持续发展。
第二条城乡规划的目标为：科学合理布局城市和乡村，提高土地利用效益，提供优质的公共基础设施和生态环境，满足人民群众的生活需求。
第三条城乡规划应当遵循以下原则：1. 结合经济社会发展规划，统筹城市和乡村的发展。
2. 以人为本，提高城乡居民的生活品质和幸福感。
3. 加强生态环境保护，促进可持续发展。
4. 公开透明，广泛征求社会公众的意见和建议。
第二章城乡规划编制与控制第四条城乡规划应当建立以城市和乡村为单位的规划体系，分为总体规划和专业规划。
第五条总体规划是城乡规划的重要组成部分，包括国家、地方和区域总体规划。
第六条专业规划包括城市总体规划、城市分区规划、乡村总体规划、乡村分区规划等，以及各类专业规划。
第七条城乡规划编制应当符合以下步骤：1. 确定编制目标和任务，明确编制范围。
2. 开展调查研究，采集必要的数据和信息。
3. 制定发展战略和空间布局方案，提出重点项目和政策措施。
4. 组织专家评审和社会公众参与，修订完善方案。
5. 编制规划报告，报经批准或发布。
第八条城乡规划应当明确土地利用总体结构，确定建设用地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地、公共用地、生态用地等各类土地用途。
第九条城乡规划应当设置城市绿地、公园、广场、文化设施、交通设施等公共空间用地。
第十条城乡规划应当注重灾害防治和风险管控，合理划定禁止发展区和限制开发区。
第十一条城乡规划应当强化对历史文化名城和保护区的保护和传承。
附件：1. 城乡规划法2. 城乡规划实施办法3. 城乡规划编制技术导则4. 城乡规划管理办法5. 城乡规划违法行为处罚办法法律名词及注释：1. 城乡规划：是指国家行政管理部门依法对城市和乡村进行的综合布局和发展管理活动。
2. 总体规划：是指城乡规划的重要组成部分，包括国家、地方和区域总体规划。
中华人民共和国城乡规划法释义
城乡规划法释义一、新中国城乡规划法制建设回顾（一）、法律法规建设回顾——上世纪五十年代学习前苏联经验，颁布《城市规划编制办法》——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》——1984年国务院颁布《城市规划条例》；——1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。
1、主要内容（1）、城市规划制定制度；（2）、划定城市规划区实施统一规划管理制度；（3）、城市规划实施许可制度；（4）、违反城市规划行政处罚制度。
2、以《城市规划法》为基础的法规体系—— 1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《四川省〈城市规划法〉实施办法》，1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改。
——1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。
——1993 年12 月15 日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《四川省村镇规划建设管理条》，2004 年9 月24 日四川省第十届人民代表大会第十一次会议修改。
—— 2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》正式施行。
（二）、规章制度建设回顾1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）1）、城乡建设指导思想面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；要严格控制建设不切实际的大广场、宽马路和大草坪，严禁政府部门超标准建设办公楼；小城镇建设要实事求是，因地制宜，首先发展基础条件好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。
2）、强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府城乡规划管理的事权区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则；设区城市的市辖区原则上不设区级管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。
城乡规划管理与法规
城乡规划实施管理与法规
一、城乡规划法规体系 二、规划实施管理重要条款
主要内容
中国的法律结构体系
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城乡规划法律法规框架
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一、城乡规划法规体系
中国的法律结构体系
宪 法
法 律
行 政 法 规
地方性法规
规 章
规范性文件
全国人大
《江苏省户外广告管理办法》 市政府发布的规章
相关法律法规
法律 《土地管理法》 《环境保护法》 《矿产资源法》 《森林法》 《水法》 《环境影响评价法》 《文物保护法》 《建筑法》
《公路法》
《城市房地产管理法》
《人民防空法》
《防灾减灾法》
《保守国家秘密法》
《消防法》
《军事设施保护法》
《物权法》
《循环经济法》
办理建设用地规划许可证
办理建设工程规划许可证
办理乡村建设规划许可证
出具规划条件
审查规划设计方案
规划核实
临时用地和建设规划管理
办理规划变更
查处违法建设
出具规划意见
01
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03
04
05
06
规划实施管理的基本依据
城乡规划
法律法规
技术规范
方针政策
建设计划
规划实施管理重要条款
《城乡规划法》 第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。 1、经依法批准并公布的城乡规划是规划实施管理的规划依据。 案例：无法定规划，规划未批准、规划未经依法批准、违反规划。 2、施行规划许可的对象是任何单位或个人所进行的建设用地和各项建设活动。 案例：交通、水利、管线、构筑、局部改造、院内建设
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城乡规划法律制度
城乡规划法律制度引言城乡规划是指对城市和农村进行有序布局、合理分工的工作，是保障城乡发展的重要基础。
城乡规划法律制度是为了维护良好的城乡规划秩序，保障城乡居民的合法权益而建立的法律机制。
本文将从城乡规划法律制度的背景、重要法律法规以及影响和解决问题等方面进行探讨。
一、城乡规划法律制度的背景城乡规划法律制度是在我国经济社会发展的背景下建立起来的。
中国的城镇化进程不断加快，城乡发展不平衡、不协调的问题也逐渐凸显。
为了解决城乡规划领域存在的问题，加强城乡规划管理，确保城乡发展有序和人民群众的合法权益，城乡规划法律制度应运而生。
二、重要法律法规（一）城乡规划法《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划的基本法律，于2007年颁布实施。
这部法律明确规定了城乡规划的基本原则、规划编制和实施的程序、城乡规划的监督和管理等方面的内容。
城乡规划法的实施，为城乡规划管理提供了法律依据。
（二）土地管理法《中华人民共和国土地管理法》是我国土地管理的基本法律，也对城乡规划有重要影响。
土地是城乡规划的基础资源，合理的土地利用是城乡规划的关键。
土地管理法对土地的使用、变更、划拨等做了具体规定，为城乡规划提供了法律支撑。
（三）建设工程规划管理条例《建设工程规划管理条例》对建设工程规划管理做了具体规定，包括编制、审查、备案、调整等方面的内容。
这对于城乡规划中的建设工程规划起到了重要的指导作用。
（四）其他法律法规除上述法律法规外，还有一些法律法规对城乡规划有一定的影响，如《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国农村土地规划条例》等，这些法律法规共同构成了我国城乡规划法律制度。
三、影响和解决问题（一）影响城乡规划法律制度对城乡规划工作有着重要的影响。
它规范了城乡规划的程序和管理，确保了城乡规划的合法性和科学性。
同时，城乡规划法律制度还为城乡居民提供了诉讼渠道，保障了他们的合法权益。
（二）问题和解决尽管城乡规划法律制度已经建立，但在实际应用中还存在一些问题。
城乡规划法律法规解析
第四十八条 修改控制性详细规划的……，征求规 划地段内利害关系人的意见……
第五十条 ……修建性详细规划、建设工程设计总 平面图……确需修改的……应当……听取利害关 系人的意见。
第五十四条 监督检查情况和处理结果应当依法公 开，供公众查阅和监督。
《城市规划法》第三十四条 任何单位和个人必须服从城 市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
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（二）城乡规划管理职能
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市县主管部门的规划管理
规划编制
组织编制控制性详细规划（S19） 组织编制重要地块修建性详细规划（S21） 具体落实规划批前公示、批后公布（S8、S26） 市人民政府责成的具体工作：
第五十七条 城乡规划主管部门违反本法规定作出 行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有 权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销 行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依 法给予赔偿。
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依法补偿
第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工 程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修 改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给 予补偿。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的 总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门 应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改 给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
➢《历史文化名城名镇名村保护条例》
地方性法规（省和有立法权城市的人大）
➢《**省城乡规划条例》 ➢《**省村镇规划建设管理条例》
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《城乡规划法》法律框架
行政规章－部门规章、地方规章
城乡规划法律法规
一、城乡规划制定、实施的一般原则：
1.城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则；
2.先规划后建设原则；
3.环保节能原则；
4.保护自然资源和历史文化遗产原则；
5.城乡规划要体现地方特色，保持名族传统和地方风貌，体现城市各自特点；
6.城乡规划还要符合区域人口发展、国防建设、公共安全的需要原则。
二、旧城区的改建，实施城乡规划时应遵守的原则
1.应当保护历史文化遗产和传统风貌；
2.应当合理确定拆迁和建设规模；
3.应当有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改进。
三、《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效。
四、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
五、按照现行《宪法》规定，国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。
禁止任何组织和个人用任何手段侵占或破坏自然资源。
六、《中华人民共和国环境保护法》规定，一切单位和个人有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
七、《村庄和集镇规划和建设管理条例》第十四条规定，村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
城乡规划法规
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建设项目选址意见书的内容
建设项目的基本情况 建设项目规划选址的主要依据 建设项目选址、用地范围和具体规划要求
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建设项目选址意见书的核发程序
选址申请 参加选址 选址审查 核发选址意见书
10/14/2024
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建设用地规划许可证制度
建设用地规划许可证是建设单位和个人提出 建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据 规划和建设项目的用地需要，确定建设用地 位置、面积、界限的法定凭证。
D.城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划
4、根据《中华人民共和国城乡规划法》，省域城镇体系规划 的内容不包括( )。 A.重大基础设施的布局 B.城镇空间布局和规模控制 C.重点城镇的国民经济、社会发展计划
D.为重点保护生态环境、资源等需要严格控制的区域
B:C
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选址意见书
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城乡规划的原则
城乡统筹的原则 合理布局的原则 节约土地的原则 集约发展的原则 先规划后建设的原则
10/14/2024
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1.城乡规划管理坚持集中统一管理的原则，所谓集中统一是 指( )。 A.城乡统一规划，统一管理 B.规划的管理权集中统一于城市人民政府 C.规划的编制权可下放，但审批权必须统一 D.规划由人民政府集中统一管理，但审批权可下放
选址意见书：建设工程在立项过程中，上报的设计任务书 必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项 目选在哪个方位的意见。
规定：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项 目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在 报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管 部门申请核发选址意见书。
城乡规划法律法规
城乡规划法律法规城乡规划法律法规第一章总则第一条为了促进城乡一体化发展，规范城乡规划行为，维护公共利益，合理利用资源，保护环境，加强城乡规划管理，根据宪法和有关法律，制定本法。
第二条城乡规划应当坚持以下原则：（一）科学规划，统筹城乡发展；（二）适应经济社会发展需求，保障人民群众基本生产生活需要；（三）保护生态环境，促进资源节约和循环利用；（四）依法进行，公众参与；（五）合理布局，提高城乡发展质量。
第二章城乡规划编制第三条城市规划由市县人民负责编制，乡村规划由乡级人民负责编制。
城镇规划和乡村规划要相互衔接，有机统一。
第四条城乡规划应当包括以下内容：（一）基本决策；（二）空间布局；（三）土地利用；（四）交通布局；（五）环境保护；（六）公共设施；（七）文物古迹和传统村落的保护；（八）农村集体经济组织发展的保障；（九）其他相关内容。
第三章城乡规划行政许可第五条城乡规划行政许可，应当符合以下要求：（一）符合国家城乡规划建设的总体要求；（二）保护国家安全和社会公共利益；（三）保护文物古迹和传统村落；（四）符合环境保护要求；（五）遵守土地利用总体规划和城乡规划。
第四章城乡规划管理第六条城乡规划管理包括以下内容：（一）城乡规划的动态管理；（二）城乡规划的综合整治；（三）城市更新和老旧小区改造；（四）建设项目规划的审核和审批；（五）城乡规划实施的监督和检查。
第五章法律责任第七条违反城乡规划法律法规的行为，由城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；情节严重的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则第八条本法所称的城乡规划法律法规，是指行为管理人员要遵守和执行的城乡规划相关法律、法规、规章以及有关部门发布的规范性文件。
第九条本法施行前的城乡规划法律法规仍然有效，与本法不一致的，以本法为准。
附件：附件一：城乡规划法律法规执行情况统计表附件二：城乡规划行政许可申请表格附件三：城乡规划行政许可流程图法律名词及注释：1.城乡一体化发展：指城市与农村经济、社会和环境的相互关系紧密，相互融合发展的状态。
城乡规划的法律法规都有哪些(2)
城乡规划的法律法规都有哪些(2) 1（严谨风格）：一.城乡规划法1. 建设用地规划管理1.1 城市规划1.1.1 城市总体规划1.1.2 城市详细规划1.1.3 城市扩展和更新规划1.1.4 城市保护规划1.2 城市建设用地规划1.2.1 用地性质规划1.2.2 用地功能规划1.2.3 用地布局规划1.2.4 用地容积规划1.3 农村规划1.3.1 农村总体规划1.3.2 农村详细规划1.3.3 农村自然资源规划1.3.4 农村面积平衡规划2. 建设项目规划管理2.1 建设项目选址规划2.2 建设项目规划审批2.3 建设项目用地规划2.4 建设项目总平面布置规划二.城市建设管理法1. 建设项目审批1.1 建设单位申请1.2 审批程序1.3 审批结果2. 建设工程施工2.1 施工单位资质要求2.2 施工许可证办理2.3 施工组织设计2.4 施工人员管理3. 建设工程竣工验收3.1 施工图审查3.2 工程质量验收3.3 竣工备案三.土地管理法1. 土地征收和补偿1.1 土地征收程序1.2 征地范围与用途1.3 征地补偿标准1.4 补偿方式与支付2. 农村土地管理2.1 土地承包经营权2.2 土地利用计划2.3 土地整治和整理2.4 土地转让和租赁附件：城乡规划法全文、城市建设管理法全文、土地管理法全文法律名词及注释：1. 建设用地规划管理：指根据城市发展规划、经济社会发展需要，对建设用地进行合理、有效和可持续规划和管理的活动。
2. 征地补偿标准：指政府向被征地农民支付的补偿款项的构成和计算方式。
3. 土地承包经营权：指农村集体经济组织依法将土地承包给农民个人、家庭或其他农民集体的权利。
------------------------------------------------------------2（简洁风格）：一.国家法律法规1. 建设用地规划管理1.1 城市规划1.2 城市建设用地规划1.3 农村规划2. 建设项目规划管理二.城市建设管理法1. 建设项目审批2. 建设工程施工3. 建设工程竣工验收三.土地管理法1. 土地征收和补偿2. 农村土地管理附件：城市建设用地规划法、城市建设管理法、土地管理法法律名词及注释：1. 建设用地规划管理：对建设用地进行合理、有效和可持续规划和管理的活动。
城乡规划法律法规
城乡规划法律法规【模板范本】城乡规划法律法规一、引言城乡规划是指对城市、乡镇、农村等地区的空间布局、土地利用、建筑设计等进行合理规划和管理，以实现经济、社会、环境等方面的可持续发展。
城乡规划的法律法规是国家对城乡规划工作进行指导和规范的重要法规文件，本将对相关法律法规进行详细介绍。
二、国家城乡规划法1. 《中华人民共和国国家城乡规划法》- 第一章：总则- 第二章：城乡规划的编制- 第三章：城乡规划的实施- 第四章：城乡规划的监督检查- 第五章：城乡规划的责任追究- 第六章：附则三、城市规划法律法规1. 《中华人民共和国城市规划法》- 第一章：总则- 第二章：城市规划的编制- 第三章：城市规划的实施- 第四章：城市规划的监督检查- 第五章：城市规划的责任追究- 第六章：附则2. 《中华人民共和国城市房地产管理法》该法规定了城市房地产管理的基本原则、管理方式和监督机制，保障了城市规划的顺利实施。
四、乡村规划法律法规1. 《中华人民共和国乡村规划法》- 第一章：总则- 第二章：乡村规划的编制- 第三章：乡村规划的实施- 第四章：乡村规划的监督检查- 第五章：乡村规划的责任追究- 第六章：附则2. 《中华人民共和国农村集体经济组织法》该法规定了农村集体经济组织的组织形式、经营管理和权益保护等内容，为乡村规划和发展提供了法律支持。
五、附件本所涉及附件如下：- 附件1：城乡规划编制指南- 附件2：城市规划实施方案模板- 附件3：乡村规划实施方案模板- 附件4：城市规划专家名录- 附件5：城乡规划法律法规宣传册六、法律名词及注释1. 城乡规划：指对城市、乡镇、农村等地区的空间布局、土地利用、建筑设计等进行合理规划和管理的工作。
2. 城市规划：指对城市区域内的空间布局、用地分区、建筑设计等进行规划和管理的工作。
3. 乡村规划：指对乡村地区的空间布局、农业生产、农村建设等进行规划和管理的工作。
4. 城乡规划法：是对城乡规划工作进行指导和规范的法律法规文件。
城乡规划法律法规
城乡规划法律法规1、城市规划法：规定了城市规划的编制、审批、修改和实施程序，明确了城市规划的强制性原则和要求，如保护城市历史文化遗产、保护城市生态环境、保障城市公共安全等。
2、土地管理法：规定了土地使用权的出让、转让、出租、抵押等行为，明确了土地利用的规划、保护和利用要求，如保护耕地、节约用地、合理利用土地等。
3、建筑法：规定了建筑物的设计、施工、验收、使用和维护要求，明确了建筑物的质量安全和环境保护要求，如保障建筑物的结构安全、节能减排、减少环境污染等。
4、城市管理法：规定了城市管理机构的职责和权限，明确了城市管理工作的原则和要求，如维护城市公共秩序、保障城市基础设施的正常运行等。
这些法律法规对于保障城市健康有序发展具有重要意义。
它们规范了城市规划和建设行为，避免了城市规划的随意性和不合理性，保障了城市规划的合法性和有效性。
它们明确了土地利用和建筑物的使用要求，避免了土地资源的浪费和不合理利用，保障了土地利用的合理性和可持续性。
它们规范了城市管理机构的职责和权限，保障了城市管理工作的有效开展，维护了城市公共秩序和基础设施的正常运行。
城乡规划法律法规是城市规划和建设的重要法律制度，对于保障城市健康有序发展具有重要意义。
它们规范了城市规划和建设行为，明确了土地利用和建筑物的使用要求，并规范了城市管理机构的职责和权限，为城市的发展提供了坚实的法律保障。
引言城乡规划法律制度是调整城乡规划活动中相关主体之间权利义务关系的法律规范的总称。
随着城市化进程的加速，城乡规划法律制度在协调城乡发展、优化资源配置、促进社会公平等方面的作用日益突出。
然而，在实践中，城乡规划法律制度仍存在一些问题和不足之处，亟待研究和改进。
本文旨在探讨城乡规划法律制度的相关问题，以期为完善该制度提供参考。
文献综述近年来，国内外学者针对城乡规划法律制度进行了广泛研究。
主要集中在以下几个方面：1）城乡规划法律制度的内涵、特征和历史演变；2）城乡规划法律制度与城市化、可持续发展等宏观议题的关系；3）城乡规划法律制度的实施效果及其影响因素；4）城乡规划法律制度的国际比较与借鉴。
城乡规划主要法律法规文件
城乡规划主要法律法规文件一、综合性文件1、《城市规划法》（1990年4月施行）；2、《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年11月施行）；3、《四川省<城市规划法>实施办法》（1995年6月修改后公布）；4、《成都市城市建设规划管理条例》（1990年11月批准）；5、《建设部关于<城市规划法>的法律溯及力问题的通知》（建法[1991]99号）；6、《国务院批转建设部<关于进一步加强城市规划工作请示>的通知》（国发[1992]3号）；7、《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号）；8、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）；9、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2003]13号）；10、建设部等9部门《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》（建规[2002]204号）；11、《建制镇规划建设管理办法》（建设部令，1995年6月）；12、《开发区规划管理办法》（建设部令，1995年6月）；13、《四川省村镇规划建设管理条例》（1993年12月施行）；14、《四川省人民政府贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的意见》（川府函[2002]319号）；15、《四川省人民政府关于进一步加强城乡规划监督管理的意见》（川府发[2003]32号）；16、《国务院关于成都市城市总体规划的批复》（国函[1999]63号）；17、《建设部关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知》（建规[2003]178号）；二、规划编制管理文件1、《城市规划编制办法》（建设部令，1991年9月）；2、《城市规划编制办法实施细则》（建规[1995]333号）；3、《国务院办公厅关于批准建设部<城市总体规划审查工作规则>的通知》（国办函[2000]31号）；4、《历史文化名城保护规划编制要求》（建规[1994]533号）；5、《城镇体系规划编制审批办法》（建设部令，1994年8月）；6、《县城城镇体系规划编制要点》（建村[2000]74号）；7、《村镇规划编制办法（试行）》（建村[2000]36号）；8、《关于改进和完善城市总体规划上报材料的通知》（建规[1999]135号）；9、《关于印发<近期建设规划工作暂行办法>和<城市规划强制性内容暂行规定>的通知》（建规[2002]218号）；10、《关于发布<国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法>的通知》（建城[2001]83号）；11、《关于印发<国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定>的通知》（建规[2003]126号）；12、《关于印发<城市绿地系统规划编制纲要（试行）>的通知》（建城[2002]240号）；13、《关于省级重点镇规划和近期建设规划编制要求的通知》（川建村发[2003]218号）；14、《城市规划编制单位资质管理规定》（建设部令，2001年1月）；15、《建设部关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知》（建规[2003]43号）；16、《外商投资城市规划服务企业管理规定》（建设部令，2003年2月）；17、《国家经贸委建设部关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸[2003]147号）；18、《四川省城市规划设计市场管理暂行办法》（川建委发[1990]规196号）；19《四川省建设厅关于印发<四川省近期建设规划编制与审批办法（试行）>的通知》（川建发[2003]23号）。
城乡规划管理与法规基本知识
城乡规划管理与法规基本知识1. 城乡规划概述城乡规划是指根据国家、地区或城市的发展需求，在城市和乡村区域内进行土地利用和空间布局的一项管理活动。
城乡规划的目的是合理利用土地资源，推动城市和乡村的可持续发展，提高居民生活质量。
2. 城乡规划的重要性城乡规划对于社会经济发展和人民生活有着重要的影响。
合理的城乡规划可以促进资源利用的均衡，提高城乡环境质量，提供便利的城市基础设施和公共服务，改善生态环境，增加居民幸福感。
3. 城乡规划管理机构城乡规划管理由中央政府、地方政府和相关部门共同负责。
中央政府通过制定国家城乡规划政策和法规来指导地方政府的城乡规划工作。
地方政府负责制定本地区的城乡规划方案，并负责规划实施和管理。
相关部门负责提供技术支持和监督城乡规划的执行。
4. 城乡规划法规的层级城乡规划法规按照层级可以分为宪法、法律、法规和规划。
宪法是最高级别的法律文件，规定了国家的基本法律原则和制度。
城乡规划工作的法律依据主要包括城市规划法、土地管理法、环境保护法等。
法规是由国务院和地方政府制定的具有普遍约束力的规章，用于具体规定城乡规划的各项管理措施。
规划是根据城乡规划法律法规制定的具体规划方案，包括国家、省级、市级和区级规划。
5. 城乡规划法规的内容城乡规划法规主要包括土地利用总体规划、详细规划、建设项目审批和环境评价。
土地利用总体规划是城乡规划的基础，对城市和乡村的空间布局、土地利用、交通网络等进行规划。
详细规划是对土地利用总体规划的具体细化，对各个区域、街道、小区等具体要素进行规划。
建设项目审批是对建设项目的规划、设计、施工等进行审批，确保项目符合相关规划标准和要求。
环境评价是对规划和项目对自然环境、社会环境和人类健康的影响进行评估，以保护环境和居民利益。
6. 城乡规划管理的原则城乡规划管理的原则包括科学性、公正性、公众参与和可持续发展。
科学性是指城乡规划应基于科学研究和数据分析，合理利用土地资源，提供高效的城市基础设施。
城乡规划法法规
第二节 城乡规划的制定
• (二)城镇总体规划 • 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括: 城市、镇的发展布局,
功能分区, 用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围 ,各类专项规划等. • 城市总体规划、镇总体规划的强制性内容包括:规划区范围、规划区 内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基 本农田和绿化用地、环境保护、自然与 历史文化遗产保护以及防灾 减灾等.
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4.1 任务导入
• 业务资料4-1 • [基本情况] • 某羊毛衫厂，系乡办企业，厂址设在市区，注册资金50万
元，在职职工人数35人，经营范围主要是羊毛衫、服装，经 营方式为制衣、加工。20 x 6年销售收入350万元，销售税金 20万元，利润总额25万元，固定资产净值100万元，所有者 权益150万元。20 x 7年10月，经税务稽查人员对该企业“应 交税费—应交城市维护建设税”账户检查发现，该账户有货 方余额1. 2万元，企业账面反映20 x 7年1 }9月已缴销售税金 巧万元，已缴城建税1 500元，当年计提的城建税已申报缴纳，
第一节 城乡规划法法规概述
• 三、实施«城乡规划法»的重要意义
• «城乡规划法»是在总结十几年来«城市规划法»和«村庄和集镇规划建 设管理条例»施行的基础上,以及在总结改革开放以来特别是近十年来 我国城乡规划管理工作经验的基础上, 以科学发展观为指导所制定的 法律.«城乡规划法»的施行,将进一步强化城乡规划的综合调控作用,在 城乡经济发展与建设中,加强对自然资源和文化遗产的保护与合理利 用, 加强对环境的保护,坚持社会的平衡发展,从而促进城乡经济社会全 面协调可持续发展, 实现全面建设小康社会的目标.«城乡规划法»的施 行,还将加强对国家机关工作人员和政府及所属各有关部门行政行为 的监督检查,提高国家机关工作人员依法行政的自觉性. 要从加强依法 执政能力建设、构建和谐社会的高度, 充分认识实施«城乡规划法»的 重大意义, 增强做好城乡规划工作的责任感和使命感,把城乡规划工作 做得更好.
第2章 城乡规划法
④ 水源地和水系； ⑤ 基本农田和绿化用地； ⑥ 环境保护； ⑦ 自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。 城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测 性安排。 (即对城市30~50年的发展进程和方向应做 出轮廓性规划安排，同时应提出近期建设计划，其 规划期限一般为五年，并要求与国民经济发展五年 计划相协调。)
省域城镇体系规划 直辖市的城市总体规划 省、自治区人民政府所 在地的城市以及国务院 确定的城市的总体规划 其他城市的总体规划 县人民政府所在地镇 其他镇的总体规划
国务院 国务院 由省、自治区人民政 府审查同意后，报国 务院审批 省、自治区人民政府 上一级人民政府 上一级人民政府
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该城市人民政府 县人民政府 镇人民政府
南水乡特色的生态型现代化城市。
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城乡规划法 广义：调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理 过程中各种社会关系的法律规范的总称。
狭义：2007 《城乡规划法》
城乡规划立法背景
城乡二 元结构 弊端：其一，不利于城乡 统筹均衡发展 其二，造成法律空白地带
一法一条例： 《城市规划法》(1990年4月1日实施) 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （1993年11月1日实施） 《城乡规划法》(2008年1月1日实施)
2.3 城乡规划的实施
城乡规划的实施，也就是经过法律程序批准的
城乡规划设计方案的实施过程。
1 城乡规划实施的原则
① 应当根据当地社会经济发展水平，量力而行实
施城乡规划的原则；
② 尊重群众意愿原则；
③ 有计划、分步骤地组织实施原则。
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2 城乡规划公布制度
1) 概念： 城乡规划报送审批前，组织编制机关 应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证 会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见， 公告的时间不得少于三十日。
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2.2.2城乡规划的分类和内容
分类：城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 旧城改建： （1）加强维护、逐步改善 （2）与城市产业结构调整和工业企业技术改造相结合 （3）与保护历史文物、名胜古迹相结合 总体规划:（1）内容 （2）考虑的期限（20年） （3）分区规划 2013-12-12 详细规划
2013-12-12
城市：是指一定区域内政治、经济、文化的中心。包括国家 按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。 依据市区和近郊区非农业人口的数量将城市分为大、 中、小三级。武汉858万，宜昌403万(城区135万)。 大城市：≥50万，＜100万 中等城市：≥20万，＜50万 小城市：＜20万(500,超级，100-500，特大城市) 城市规划：是指城市人民政府为了实现一定时期内本市 的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展 方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布 局和各项建设的综合部署和具体安排。
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清华大学国情研究中 心研究员管清友 用翔实的统计数 据，证明了土地财政 才是高房价的最大推 手。结论令人震惊： 1989年～2010年的21 年间，全国土地成交 价款增长了6732倍， 而卖地收入相当于地 方财政收入的比例涨 幅也超过300倍。
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2.4历史文化名城（镇、庄）保护与文物保护 历史文化名城的规划管理 • 历史文化名城：是指我国古代政治、经济、 文化的中心或近代革命运动和发生重大历史 事件的重要城市。 村庄、集镇建设的规划管理 村庄：是指农村村民居住和从事各种生产的聚 居点。 集镇：是指乡人民政府所在地和经县级人民政 府确认由集市发展而成的作为农村一定区域 经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
2 城乡规划法规
• 2.1概述
• • • • • • 立法概况 1978，关于加强城市建设工作的意见 1984，国务院颁发《城市规划条例》 1989-12-26 七届人大常委会通过《城市规划法》，1990-4-1施行 1993-6-29，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》,1993-11-1施行 2007-10-28,十届人大常委会30次会议通过《城乡规划法》，2008-1-1施行
2.3城乡规划的实施 2.3.1概念和方法 城乡规划经法定程序批准生效后，即具有了 法律效力，城乡规划区内的任何土地利用及各种 建设活动，都必须符合城乡规划设计，满足城乡 规划的要求，使生效的城乡规划得以实现。城乡 规划的实施必须遵循城乡规划公布制度和“一书 三证”制度。
城乡规划公布制度 • 便于群众了解 • 便于群众参与 • 便于群众监督
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案例：不按规划法规擅自施工获处罚
• 6月27日，被告作出行政处罚决定，认定原告杨前文未取
得建设工程规划许可证，擅自于2010年2-3月间，建设第
六层建筑物的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》 （下称《城乡规划法》）的规定，决定处罚原告杨前文： 责令限期（十日内）改正（出具保证书）；并处罚款1485 元。 原告杨前文不服被告所作行政处罚，于2010年7月7 日，向县政府申请复议。9月25日，县政府作出行政复议 决定，维持行政处罚决定。
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案 例
原告
湘潭市水泥厂
被告
湘潭市规划管理处
被诉具体行政行为:被告湘潭市规划管理处于2011年9月发现原告湘潭市 水泥厂修建违章建筑,遂三次通知其停建,原告不予理睬,继续施工。工程
总造价4.86万元，被告即派员强行拆除原告部分施工建筑,后向原告送达
行政处罚决定书： 1.限水泥厂接到处罚决定书15日内拆除非法建筑。
1991-8-23,建设部／国家计委颁布施行《建设项目选址规划管理办法》 1995-7-1,建设部颁布施行《开发区规划管理办法》 1992-11-6,建设部常务会议通过《城市国有土地使用权出让和转让规划管理办 法》1993-1-1起施行。 1994-8-15,建设部 颁布《城镇体系规划编制审批办法》, 1994-9-1施行 2003-7-1,建设部常务会议通过《城市抗震防灾规划管理规定》2003-11-1施行 2008-4-22,国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》2008-7-1施行
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2.5风景名胜区保护与管理
2.5.1风景名胜区的规划 编制原则： 保护优先、综合协调、突出自然、环境承载力、 分区管理、统一规划、分期发展。
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2.5.2风景名胜区保护
（1）存在的问题（典型案例） 三峡风情园 飞来峰唐、宋的佛教石窟造像，多达340余尊，为江南少见的古代石窟艺术瑰宝。
1993年，几个搞旅游的专家提出，要把全国的石刻艺术都集中在这里，于是就新辟了 一个“中华石窟艺术集萃园”，把我国著名的石窟艺术经典造像(如乐山大佛、龙门石 窟等)都微缩于此，结果搞了40多处水泥垃圾。游客来了以后，觉得这些东西是十足的 假货，进而开始怀疑飞来峰上的雕塑也是假的。
都江堰 苏州古城因穿城而过的高速破坏了古城风貌，致使无法入选世界文化
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2.3.2建设项目选址意见书制度
选址意见书：指建设工程在立项过程中，由城乡规 划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规 划要求的意见书。 选址意见书内容： （1）建设项目基本情况 （2）建设项目选址意见（依据） （3）建设项目选址、用地范围和具体规划要求 核发程序： 选址申请
遗产名录，只有苏州园林入选，扼腕而叹！！
（2）保护措施 科学规划 协调好遗产保护与旅游开发关系我国已有22％的自然保护区由于旅游开
发不当而造成对保护对象的破坏，11％的保护区出现资源退化现象。
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案例回顾
• 本案原告建筑施工的违法性
–《建筑法》第七条：建筑工程施工需要取得建设
行政主管部门颁发的施工许可证,取得施工许可证
则必须先取得土地使用证和规划许可证并满足其
他一些条件
–进行建筑施工应当取得规划部门的规划许可证,仅
仅取得同意但没有取得规划许可证就进行施工是不合法的
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• 行政机关越权且违反程序
–《城乡规划法》第64条规定: “未取得建设工程规划许可证或者未 按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政 府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实 施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下 的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没 收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。” –《城乡规划法》第68条还规定:“城乡规划主管部门作出责令停止建 设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建 设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工 现场、强制拆除等措施”本案被告在作出行政处罚决定和送达法律文 书之前,即自行组织人员强行拆除原告的违法建筑物,违反了上述有关 程序规定,剥夺了原告的行政复议权和诉讼权。 –因此，作为行政机关的规划管理处没有权力“强制拆除” –另外，处罚的金额超出了规定的范围。
新旧法的区别 城乡二元 VS 城乡统筹 指导建设 VS 资源保护 重规划的编制和审批VS 重视规划的实施与监督 强调规划部门作用 VS 强调公众参与和社会监督
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2.2城乡规划的制定 2.2.1编制依据和原则 《城市规划编制办法》2005.12.31，2006.4.1 《城乡规划法》第4条 原则： （1）与国家和地方经济技术水平相适应 （2）保护生态环境和历史文化遗产及地方特色 （3）有利生产、方便生活、防灾减灾的原则 （4）合理用地、节约用地
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参加选址 核发选址意见书
选址审查
2.3.3建设用地规划许可证制度
• 建设用地规划许可证：是城乡规划行政主管部 门依据城乡规划的要求和建设项目用地的实际 需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发 的确定建设用地的位置、面积、界限的证件。 核发程序： （1）用地申请 （2）现场踏勘、征求意见 （3）提供设计条件 （4）审查总平面图、核定用地面积 （5）核发建设用地规划许可证 临时建设用地许可证 建设工程规划许可证制度
判决结果:
• 1.维持湘潭市规划管理处湘规处字(2011)第13号行政处罚决定。 • 2.被告赔偿原告湘潭市水泥厂直接经济损失6418.60元。 • 诉讼费、鉴定费承担 • 上述款项在本判决发生法律效力后10日内执行。
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• 本案原告建筑施工的违法性 • 行政机关越权且违反程序
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2.3.5乡村建设规划许可证
• 农用地转用
2007年3月5日,温家宝总理在做《政府 工作报告》时就提出“一定要守住全国耕 地不少于18亿亩这条红线”。
1996-2006年间,中国平均每年净减少的耕地是1230 万亩。 /china/hgjj/20070707/0733376 2734.shtml 国土部上报方案中所定的目标是,每年耕地净减少指 标不高于280万亩。
2013-12-12
案例讨论：不按规划法规擅自施工获处罚
• 案情：
• 2004年9月，原告杨前文依法取得某县县城规划区界定 范围内的城南小区建设用地许可证，有效期一年（2004 年9月至2005年9月）。2005年至2006年，原告未申请建 设工程规划许可证，即按照用地许可划定的红线建设完 成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。2009 年10月至2010年3月间续建完成第四、五、六层建筑物 的主体工程，未装修。2010年3月间，被告某县建设局 发现原告未申请建设工程规划许可证，擅自在规划区界 定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估， 面积为99平方米，整体造价29700元。同年4月2日，被 告向原告送达城建监察通知书，责令其停止建设，并于 5月15日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。