乡镇企业发展历程与发展趋势探析

企业，然而其中有的真正是乡村集体办的，而有的却是戴乡
（一）社办工业阶段
镇企业“红帽子”的个体企业。在竞争激烈的市场经济中，
乡镇企业最开始是叫社办工业，1958 年初毛主席在成
这些企业沉沉浮浮。为此，我们回顾其发展历程，为今后的 都工作会议上首次提出“社办工业”的概念。从下表可看出
健康发展提供历史的根据与借鉴。
镇企业的主要任务是“根据市场需要发展商品生产，提供社 会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农 民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济 和社会事业发展。”《乡镇企业法》是乡镇企业发展史上的重
乡镇企业机制灵活的优势已经减弱。乡镇企业大规模改制 主要集中在 1997 年以后，到 2000 年底全国乡村集体企业 改制面达到 90%。虽然改制的范围很大，但力度并不深入。 许多乡镇企业名义上是股份公司，可实际仍沿用以往的家
中图分类号：F290
文献标识码：A
文章编号：1672-8149（2006）21-0141-02
乡镇企业是中国农民从中国国情出发走出来的一条具
1949 年农民占全国总人口的 90%，1955 年农民占全国
有中国特色的社会主义道路。从开始的在“夹缝”中求生存 人口总数的 87%，而耕地人均只有 0.21 公顷。当年工业产
或者农民投资超过百分之五十、或者虽不足百分之五十，但 变成买方市场，人们对商品的质量和档次有了更高的要求，
能起到控股或者实际支配作用，在乡镇（包括所辖村）举办 的承担支农义务的各类企业。”《乡镇企业法》还明确规定乡
技术落后、设备简陋的乡镇企业发展受到极大的限制。其 次，随着社会主义市场经济深化，国有企业的机制也活了，
族化管理。当然，对于那些依然能够节约企业运行成本的 家族化管理就没有必要采用“一刀切”的方式急于摆脱，要 结合自身情况，不要盲目冒进。但随着时间的推移，家族化 管理要逐步退出乡镇企业管理的舞台，取而代之的是现代 化企业制度管理。只有这样，乡镇企业才能从内部管理上 适应整个社会发展大环境。
（二）来源于农村，回归于农村 办乡镇企业从国家来说，是为了工业化的发展，对农民 来讲是为了增加收入，脱贫致富，最大限度地吸纳农村富余 人员。一些发展势头较好的乡镇企业试图进军城市，这种 想法并没错，但建设社会主义新农村是党中央从全局出发 确定的一项重大任务，是全面建设小康社会、构建和谐社会 的必然要求，推动农村经济发展，逐步培育建设社会主义新 农村的产业支撑体系。乡镇企业有其他经济组织形式没有 的优势，在农村工业化和农村城市化的浪潮中，乡镇企业发 展是农村经济社会发展的一个重点。发挥自身优势，在农 村产业化建设中获取更大的发展空间，达到农民得实惠、企 业有发展的双赢的目的。 （三）走可持续发展之路 乡镇企业的发展是一个长期的战略目标。过去乡镇企 业走了一条工业化国家和国有企业走过的老路，即浪费资 源、先污染后治理的道路。但资源是有限的，乡镇企业今后 的发展要走可持续性发展之路，不要光顾眼前利益而不顾 长远利益，只顾经济利益而不顾社会利益。这不光是关乎 乡镇企业健康发展问题，更是关乎国计民生的大事。 乡镇企业要不断依托、开拓市场，继续发扬创业时的精 神，加快产业结构调整，立足实际，不盲目、不跟风。当然， 在人员素质的提高上可以依托整个国家高等教育的逐步普 及，主动吸纳高素质人才。这样让乡镇企业这棵老树吐新 枝，焕发勃勃生机，健康有序地发展。
到后来占据国民经济的“半壁江山”，特别是近年来中央对 值占工农业总产值的 44.6%。要增加农民收入，提高他们的
解决“三农”问题的重视，这就更使乡镇企业在我国国民经 生活水平，不能像西方工业化国家那样，实行工业城市化，
济中的地位日渐重要。
只能根据国情另想他法，另谋出路。
我国由于社会经济资源基本都集中在城市，而拥有绝
1966-1969 年的资料统计均为估计，1967 年比上年增加
从 1975-1978 年农民和基层干部办社队企业的积极性
7.3%，1969 年比 1968 增加 12%。
大增，使社队企业每年以 25%的平均速度递增向前发展。企
从 1970-1974 年农民抓住一些机遇，如知识青年上山下 业数量从 1975 年的 7.74 万个短短三年时间就发展到 1978
总产值比上年增长(%) 11.5 19.5 11 17 19.2 68
其中工业产值比上年增长(%) 10.2 19.3 11.1 14.8 17.2 64
资料来源：农业部乡镇企业局统计
由于 1983 年前社队企业只有社办企业和队办企业， 1984 年改名为乡镇企业包括乡办企业、村办企业、合作企业 和个体企业，因此无论企业数、总产值、工业产值都大幅度 增加。乡镇企业进入求发展阶段。企业数量由一千多万个 跃升到近二千万个，职工人数从六千多万人发展到近一亿 人，总产值从两千多亿元上升到上万亿元，其中工业产值以 每年近千亿元的速度增长。
36
40.2
-1.7
1964
4.6
40
44.6
10.9
1965
பைடு நூலகம்
5.8
24
29.3
-33
资料来源：《当代中国的乡镇企业》，当代中国出版社 1991 年版与《中国乡镇企业简史》，中国农业出版社 2001 年版
注：1958-1960 年没有队办工业产值统计，是由于 3 年 乡，使社队企业每年以 24%的速度向前发展。但政策上的
1991 年到 1997 年，全国乡镇企业产值平均递增 40.5%， 企业数由 1992 年的 2092 万个增至 1997 年的 2099 万个， 从业人员增加了 2000 多万人，总产值递增了 60000 多亿元。 1997 年乡镇企业数占全国企业总数 90%以上，职工比国有 企业还多 5000 万人，占农村总劳动力 28.3%。以上数据可 看出从改革开放初到 20 世纪 90 年代初期，乡镇企业一直 保持着较高的发展速度，同时创造了巨大的社会财富。
财经纵横
乡镇企业发展历程与发展趋势探析
□李敏
（合肥工业大学管理学院 安徽·合肥 ２３０００９）
摘 要 乡镇企业是我国独特的一种经济发展形式，对经济发展做出过巨大的贡献。在我国经济改革进一步深化时
期，在“新农村建设”的政策导向下，这种从农村成长起来的企业模式将在今后的农村经济建设中发挥更大的作用。
关键词 乡镇企业 发展历程 发展趋势
当时(1958-1965)的社办工业发展情况：见表 1
一、乡镇企业发展历程
表1
年代
社办工业产值（亿）
队办工业产值（亿元）
社队工业总产值（亿）
比上年增减%
1958
62.5
62.5
1959
100
100
60
1960
50
50
50
1961
19.8
32
51.8
3.6
1962
7.9
33
40.9
-21
1963
4.2
乡镇企业的发展并没有什么模式，是在和传统计划经
大多数人口的乡村却面临着资源与发展的困惑。乡镇企业 济体制和传统社会主义“左”的思想争斗中逐步发展起来的。
对增加农民就业与收入和缩小城乡差距等方面起到十分重 是一个由小到大、由手工到现代化生产，也是乡镇企业自身
要的作用。改革开放初期，乡镇、村一级集体办了一批乡镇 不断改革、不断完善的过程。
（四）乡镇企业发展滞后期 随着改革开放和市场经济建设的深化，从 1997 年以来， 乡镇企业发展速度明显放慢。随着私营经济地位的确立与 完善，许多乡镇企业纷纷更名为私营企业。截止到 2004 年 上半年，从农业部乡镇企业局统计数据看，经济总量略有下 降的形势依然明显，但从农民就业和从乡镇企业获得的收
入来看，乡镇企业仍然是解决“三农”问题的有效载体和重 要平台。乡镇企业的今后发展趋势越来越引起人们的关注。
二、乡镇企业今后发展趋势及建议 （一）逐渐淡化家族化管理，进一步深化现代化企业制 度改革
参考文献： [1]张毅，张颂颂编.中国乡镇企业简史.北京：中国农业出版社.2001. [2]刘东辉，钟涨宝．中国乡镇企业的兴衰与社会资本.湖北社会科学， 2005．(1). [3] 农业部乡镇企业局．2004 年上半年全国乡镇企业经济运行情况. 中国乡镇企业导报.2004．7．23.
连续自然灾害中央从政策上不允许生产队办企业以免占用 打压、资金与物资上的缺乏使它的发展遇到不可想象的困
农业劳动力。
难，其产值增加速度变化不大。由 1970 年的 67.6 亿元到
（二）社队企业阶段
1974 年的 151.3 亿元,其中社办与队办工业产值以平均每年
这阶段是从 1966-1978 年，由于“文化大革命”时期故 10%左右在增长。
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要里程碑，它为新农村建设起到促进作用。 1978 年十一届三中全会后，当时受外部环境的影响，
1984 年 3 月之前，乡镇企业被称之为社队企业的发展速度 由低变高，再由高变低明显出现了一个马鞍型。见表 2：
表2
年代
1979 1980 1981 1982 1983 1984
企业数比上年增长(%) -3 -3.8 -6.1 1.9 -1.2 350.2
从 1984 年六届二次全国人代会上提议制定《乡镇企业 法》到 1996 年八届人大通过，历时 12 年。在该法中首次对 乡镇企业这一概念作了界定：“乡镇企业是指农村集体经济
族力量的影响。很多乡镇企业实行家族化管理是一种自然 选择，所产生的效益是有目共睹的。但到了 20 世纪 90 年 代以后，市场与制度环境有了很大的不同。首先，卖方市场
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年的 152 万个,社办、队办工业产值也在成倍增长，其总和由 197.8 亿元经三年时间增长到 609 亿元。