乡镇企业发展

乡镇企业发展存在的问题及对策

[摘要] 乡镇企业的不断发展，对区域经济增长和社会发展起到了举足轻重的作用。促

进乡镇企业又好又快发展，既是企业主体自身发展需求，又是地方政府经济管理的重要工作目标。该文结合笔者多年乡镇经济管理的工作实践及所在辖区乡镇企业发展的

实际情况，通过入驻企业等多种形式，调查乡镇企业分布、产业结构及发展过程等情况，分析乡镇企业发展面临的困难和问题，并就如何加快乡镇企业科学发展提出相关

建议。

[关键词] 乡镇企业发展问题发展对策

近年来，随着乡镇企业不断发展，带动了区域农民致富，解决农村就业问题，涌现一

批市场占有率较高的品牌产品，地方特色产业效应逐渐显现。然而，随着外部经济环

境变化及企业自身发展内在制约因素，也出现了市场化进程相对滞后、竞争力不足、

产品结构不合理等发展瓶颈，地方政府经济管理也随之面临新情况、新问题。对此，

政府应积极引导，把加快乡镇企业市场化、社会化发展放在更加重要的位置。

1 辖区内乡镇企业发展现状

辖区内共有 12 个乡镇（街道），其中沿海乡镇（街道）7 个，山区乡镇 5 个，区域内交通发达，基础设施完善，区位优势明显。改革开放以来，乡镇企业迅猛发展，截至2012年，全区乡镇企业发展到750 家，从业人员5.2 万余，创造增加值122.7 亿元，占地区生产总值的 38.3%。特色产业明显，“一镇一产业”、“一村一产品”的特色

专业镇、村有 20 多个，如蔬菜种植镇、枇杷镇、海蛏养殖镇、电子加工镇、家具生产村、鞋面加工村、渔网村、米粉村、粮行米市村以及豆腐村等。特别是手织鱼网，占

据全省同类鱼网销售市场的优势；特色枇杷吸引省内外客户前来洽谈交易；粮行米市

一直是闽中规模较大的民营粮食加工中心；特色海蛏干畅销省内外。可见，乡镇企业

发展对区域经济增长和社会发展起到了举足轻重的作用，其产业类别多、产品多样化，特别是一些地方特色产品具有得天独厚的发展优势，产业优化升级潜力较大。

2 乡镇企业发展存在的困难及问题

2.1 企业管理水平低下

区域内乡镇企业多数是“宗族式”经营管理模式，企业经营管理人员主要由有血缘关

系的亲戚组成，管理过程中兼顾亲情关系，公私不分；企业负责人既抓生产、销售，

又管招聘人才、财务，未能充分利用外来人才、信息等优势，没有形成一套适应市场

经济发展的健全的管理机构；企业管理不注重“以人为本”的宗旨，奖惩制度不完善、“五险一金”保障不健全，企业员工积极性未充分调动；调研中有多数企业经营管理

者表示平时很少接受企业管理相关培训、继续教育等，只是凭借自身积累的经验管人管事，部分企业还处在计划经济行政命令式的管理模式状态。

2.2 品牌战略意识不强

由于存在“自我满足”、“小农意识”等制约因素及没有做强做大的品牌战略眼光，多数乡镇企业的产品竞争力低下，在迷惑中懵懂前行，发展速度缓慢。区域内许多企业规模小、零散分布，企业品牌经营能力不高，自然难以树立品牌知名度和提升品牌效应。还有部分产品实行无品牌、无生产日期等简易包装，扰乱市场秩序，影响特色产品的声誉，甚至带来负面效应。

2.3 资金不足，技术、设备水平落后

由于乡镇企业相当一部分是使用农村集体土地或租赁土地进行生产经营，企业融资抵押物受限，同时，使用第三方担保方式获得贷款数额又十分有限，常常造成企业生产经营资金链紧张或断裂，影响企业财务状况、正常运行及规模化发展。资金不足，加上企业自身发展制约因素，相应的技术创新、设备改造或更新也跟不上，造成企业生产效率低下，产品质量水平不高。

2.4 产业结构不合理

产品结构中，劳动密集型产品多，高科技、技术密集型产品少；与异地可替代产品、传统产品多，名特优新和高附加值的产品少；市场销售中销往本地或省内产品多，销往全国或出口产品少。山区乡镇企业中，龙头企业不多，农副产品加工企业少，较难实现农业产业化发展，枇杷、龙眼、橄榄等特色水果多数停留在初级产品——鲜果的产销层次，其果脯、饮料等深加工产业发展滞后。

2.5 政府管理、引导力度不强

在市场经济大背景下，政府应充分发挥市场管理、科学引导的作用，为企业发展营造良好的市场环境。当前，由于政府较重视规模化大型工业项目的招商引资、扶持等工作，同时，随着当地旧城改造工作的推进，作为城市建设和财政资金重要来源之一的经营性土地招拍挂工作成为政府重要工作内容，而对乡镇企业发展重视程度不够。政府在企业安全生产管理、人才交流市场平台建设、被征地农民分流进乡镇企业就业、企业优惠政策、融资渠道、建立区域支柱产业及主导产业等方面，还应进一步加大工作力度，树立科学发展观，服务企业。

3 促进乡镇企业科学发展的对策

3.1 发挥市场配置土地资源的基础性作用，加快产业集聚

充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范有序竞争的市场环境，促进生产要素有效

流动、集聚和优化配置。乡镇企业发展很重要的制约因素是土地产权影响融资贷款问

题及未形成产业集聚市场效应。在区域乃至全国土地资源日益紧张的形势下，充分发

挥市场配置土地资源的基础性作用，显化土地资源价值，有利于企业土地使用产权合

法化和贷款融资的实现，更有利于企业产业集聚效应的显现[1]。政府应以乡镇企业产业集聚为规划目标，以乡镇或区域为单元，结合城乡规划、土地规划及区位交通等因素，规划若干乡镇企业发展产业功能区，将办理审批手续后产权完整的成片土地，按

幅分割出让或租赁给乡镇企业，并建设和完善道路、生活、文化、教育等相关配套设施，逐步吸引相关企业入驻，特别是积极引进关联性大、带动性强的大企业，发挥其

辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，加快乡镇企业产业集聚，鼓励企

业规范化、规模化发展。同时，对企业自身因素或客观发展需要无法进驻成片区域的，应着力引导企业办理用地审批手续和土地使用权证，破解企业融资难题。

3.2 地方政府加强乡镇企业协调服务

一是适时开展乡镇企业生产经营的总结分析，加大对乡镇企业的帮扶力度。深入企业

现场，注重调控、管理和服务工作的针对性和实效性，协调解决各乡镇企业发展的突

出问题，重点关注减产、滞销企业，采取“一企一策，一企多策”等有效方式，促其

迅速复产、达产；二是帮助企业拓宽市场销售渠道。发挥部门职能，组织本土优质企

业参加农副食品会、工艺美术博览会等各类展销会，企业参展费用给予适当补贴，鼓

励企业积极拓展国内外市场；三是用好用活优惠政策。帮助企业用好用活各类扶持政

策和措施，积极向上争取各项资金支持，引导企业投资方向，注重提高效益；四是着

力解决企业用工难问题，根据企业用人需求，与中西部省、市对接，实施招聘、进厂

一站式服务，与高校、职业技术院校联姻，实现实习期择人、培训直到毕业后定岗、

就业的校企直通车用人机制。

3.3 树立品牌战略意识，提升品牌效应

注重品牌与区域特色产品相结合，区域内米粉、早钟枇杷、方糕及红团等都是特色产品，应该进一步打造品牌产品，加大广告宣传力度，组织引导企业参加相关展览会、

推荐会等，培育“本土品牌”，提高产品品位和知名度；注重品牌与文化的结合，随

着社会经济的发展和人们价值观念的转变，人们的价值取向也发生了很大的改变，产

品不仅要提供给人们基本的使用功能，更应该通过价值潜力、历史文化内涵、服务方

式等传达给消费者文化享受，文化品位的提高，可以提高产品的附加值，为企业带来

更大的效益。

3.4 创新管理机制，向管理要效益