第二章 公务员制度
公务员制度(20XX第二章义务权利与纪律)
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
1．国外公务员义务 （3）服从义务
公务员在执行职务过程中，必须服从上级的决定、 决议、指示、通告等命令，以保证行政事务执行 的统一性。
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
1．国外公务员义务 （4）保密义务
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
1．国外公务员义务 （7）申报财产义务
各国政府除了规定公务员有申报财产的义务之外， 往往也有初任申报、日常申报和离职申报等多种 形式的制度设计，以确保对官员财产及行为进行 全方位的监控。因而，从制度上限制了公务员以 权谋私的行为，同时也为社会监督公务员以公权 谋私利等不法行为提供了法律手段。
第二章
公务员义务、权利与 纪律
第一节 公务员义务、权利与纪律概述
一、公务员义务、权利与纪律的涵义
公务员义务，是指国家法律对公务员必须作出 一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
公务员纪律，是政府为保证公共行政的正常进 行、维护公务员的声誉、保护公共利益和人民 群众的利益而通过法规或规章规定的，要求公 务员共同遵守的行为准则。
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
1．国外公务员义务 （2）“政治中立”义务
西方国家一般实行多党制或两党制，往往都要求 公务员履行政治中立的义务，不得参加党派活动 和政治斗争；不得因个人政治倾向影响公务的执 行；不得参选政治职务，如果参选，也必须在当 选后或任职前辞去原职；不得接受政治捐款。
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
2．国外公务员权利 （1）政治权
公务员管理制度
公务员管理制度导读：本文公务员管理制度，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。
公务员管理制度（一）第一章总则第一条为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定本条例。
第二条国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
第四条国家公务员依法执行职务，受法律保护。
第五条国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免，依照国家有关法律规定办理。
第二章义务与权利第六条国家公务员必须履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和法规；（二）依照国家法律、法规和政策执行公务；（三）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；学习国家公务员条例（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）公正廉洁，克己奉公；（八）宪法和法律规定的其他义务。
第七条国家公务员享有下列权利：（一）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；（二）获得履行职责所应有的权力；（三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；（四）参加政治理论和业务知识的培训；（五）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）依照本条例的规定辞职；（八）宪法和法律规定的其他权利。
第三章职位分类第八条国家行政机关实行职位分类制度。
入职级别各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。
国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。
第九条国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。
非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
公务员管理的规章制度
公务员管理的规章制度第一章总则第一条为规范公务员管理制度，提高公务员队伍素质，确保公务员队伍忠诚履行职责、廉洁奉公、高效服务，依照《中华人民共和国公务员法》制定本规章制度。
第二条公务员管理规章制度适用于行政机关的公务员管理工作。
各级行政机关应结合本单位实际情况，制定相应的管理细则和办法，并与该规章制度保持一致。
第三条公务员管理应坚持德才兼备、以德为先的标准，加强公务员队伍建设，培养忠诚敬业、廉洁奉公、服务人民的优秀公务员，构建过硬的公务员队伍。
第四条公务员管理应坚持公平、公开、竞争、择优的原则，通过选拔考核、岗位竞争、轮岗锻炼等方式，优化人才配置，激发公务员队伍活力和创造力。
第二章公务员招录第五条公务员招录分为公开招考和内部选拔两种方式。
公开招考面向社会公开报名，内部选拔从机关内部干部中选拔。
第六条公务员招录应遵循择优录用原则，根据职位要求和能力素质，选拔合适的人才填补空缺。
第七条公务员招录的职位及条件应当公开公布，具体招考程序和选拔要求由主管部门制定并通知相关部门和社会。
第八条公务员招录的程序包括考试、面试、体能测试和政审等环节，考核考察合格者方可聘用。
第九条公务员招录应坚持公平竞争原则，严禁利用权力或关系谋取职位，对违规者将予以追究。
第十条公务员招录应建立有效的监督机制，确保招录程序公正透明，结果真实可信。
第三章公务员培训第十一条公务员培训是提高公务员业务水平和管理能力的有效途径，应根据职务需要和个人素质制定培训计划。
第十二条公务员培训应根据职务等级和专业特长进行分类，设置不同类型的培训项目，包括专业技能、管理能力和外语能力等。
第十三条公务员培训应注重实效性和操作性，结合实际业务和工作场景设置培训内容，确保培训效果。
第十四条公务员培训应倡导学员互相交流学习，促进经验分享和团队合作，提高整体培训效果。
第十五条公务员培训应建立完善的评估机制，对培训结果进行监测和评估，为培训提供持续改进的参考。
第四章公务员考核第十六条公务员考核是评价公务员工作业绩和工作态度的重要方式，应当根据实际情况制定绩效考核标准和考核内容。
国家公务员制度
第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。
如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。
(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。
3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。
公务员制度2
一、名词解释1．国家公务员：指国家公务人员。
他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。
5．公务员义务：国家法律对公务员必须作出行为或不得作出一定行为的约束和强制。
其涵义是：第一，国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，执行国家公务。
第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。
第三，这种义务中对公务员的约束。
法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。
11．职位分类：职位分类是将职位按其工作发生、程度、责任轻重及所需资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、工资待遇等各项管理提供依据。
12．品位分类：我国古代官员有官品，品位就是官员的等级。
官员既有官品又有职务。
官品及其等级，即级别，代表其地位之高低、资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。
14．考试录用：是通过竞争性考试选拔政府工作人员的一种制度。
二、填空题1．西方国家公务员（文官）制度，首先产生于资本主义的发源地（英）国，后来在（美）国得到了新的发展。
2．西方国家公务员（文官）制度，是随着资本主义（政治）制度的建立而建立，发展而发展的，是为巩固资产阶级政权服务的。
3．美国在推行文官制度的过程中，把科学分类引进人事管理，创造了一种以工作职位为主要依据的分类方法，即（职位分类法）。
4．我国科举制创始于（隋）朝，确立于唐朝，至（清）朝末废止。
5．我国公务员负有保守（国家）秘密和（工作）秘密的义务。
6．职位分类最早产生于（美）国。
7．职位设置工作是机构编制管理和公务员管理的衔接点8．公务员的工资额主要是由公务员的（职务）和（级别）来确定的。
9．职位分类的基础是（职务调查）。
10．在公务员的职务体系中设立领导职务、非领导职务的名称序列基础上，还实行分级制度，具体规定了公务员的级别分为（15级），并与公务员的（12个）职务等次相对应。
公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第二章)
第二章公务员的权利与义务一、基本概念1、公务员的权利：指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。
2、公务员的义务：指的是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。
二、重点与难点问题解析（一）怎样理解公务员权利的含义？公务员的权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。
其含义是：1、公务员的权利以其身份为前提；2、国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务；3、公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以做出一定的行为，可以要求他人做出或者不做出一定的行为；4、公务员权利的具体内容是由国家明文规定，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。
（二）怎样理解公务员义务的含义？公务员的义务指的是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。
公务员义务本质上是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员所规定的必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。
其含义是：1、公务员的义务以公务员的身份为前提。
2、这种义务公务员必须履行。
公务员是行使公权力、执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不加以严格规范和限制，就可能滥用权力。
所以，必须严格规定公务员的义务。
义务具有强制性，公务员不得放弃或不履行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。
（三）公务员权利与义务的基本特点有哪些？从公务员义务和权利的产生过程可以看出，权利与义务这对范畴是一种多方面、多层次并具有多项意义的有机体。
相对于公民和社会组织的权利与义务，公务员的权利与义务具有自身的特点。
1、同一性公务员的权利与义务是相互联系、相互作用的有机统一体，二者是不可分割的。
公务员制度职位分类
精选PPT
22
非领导职务序列
巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员
精选PPT
23
各级国家行政机关非领导职务与领导职务之 间的对应关系
非领导职务序列
相
巡视员
互
助理巡视员
对
调研员
应
助理调研员
主任科员
关
副主任科员
系
领导职务序列
局级 副局级 处级 副处级 科级 副科级
精选PPT
24
精选PPT
9
2、推行时期（1923~1949） 1923年国会通过“职位分类法”
五类44个等级
专 门 及 科 学 职 务 类 （7）
次 专 业 职 务 类 （8）
事 务 行 政 及 财 务 职 务 类 精选PPT
保 管 职 务 类 （10）
低
级
事
务
及
技
工
职
务
类
10
3、改进时期（1949~1978）
精选PPT
3
一、公务员分类制度的涵义
是指将公务员按其性质、责权范围、隶 属关系和所需的资格条件分门别类，确 定名称，评定等级，制定操作规范的全 部程序。
精选PPT
4
１、品位分类制度
品位分类主要是以人为对象进行的分 类，依据的是国家公务员个人所具备的 条件和身份，从而划分为不同的类别和 等级。
特点：官阶与职位不统一。以官阶标志 确定相应的工资报酬。
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4.确定公务员的级别：
(1)公务员所担任的职务决定了应该对 应的级别范围
(2)公务员所在职位的责任、工作难易程 度
(3)公务员的德才表现、工作实绩和工作 经历
中华人民共和国公务员法
中华人民共和国公务员法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2005.04.27•【文号】主席令第35号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】国家公务员管理正文中华人民共和国主席令（第35号）《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛2005年4月27日中华人民共和国公务员法（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）目录第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则第一章总则第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第四条公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第六条公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。
第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。
公务员制度概论第2章公务员的职位类别资料
21世纪公共管理系列教材
公务员制度概论
李如海 著
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
第2章 公务员的职位类别
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
本章重点
资本主义国家的品位分类与职位分类制度 我国公务员职位分类的原则、程序与特色以及划分专门技术、行
政执法、综合管理、法官与检察官等类职位的情况 设置公务员职务的功能及两种职务序列的情况 我国公务员设置级别的作用、条件以及与职务的对应关系
代表国家：英国、法国、德国、意大利
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
2.1.2 职位分类的产生与特点
所谓公务员的职位分类，就是以职位为对象而进行的分类。分类 的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资 格条件。
职位分类的基本概念有职位和包括对职位纵向划分的职系、职组、 职门以及对职位横向划分的职级和职等。
格条件进行横向和纵向的职位区分。 ④ 它不允许因所在职位人员的变动而引起职位的相应变动，职位增
减分合的唯一依据是单位工作内容或性质的改变，所以，职位是 不随人走的，同一职位可以在不同时间由不同的公务员担任。
代表国家：美国、加拿大、日本、韩国、奥地利
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
2.1.3 品位分类与职位分类的评价
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
缺点
① 由于品位分类不注重对公务员现所在岗位设置是否合理进行调查 分析，实际上强调的是人在事先、因人设岗，因此，按品位分类 形成的行政组织结构比较松散，容易造成机构臃肿、人浮于事的 局面；
② 由于品位分类过于注重公务员的学历、资历、身份、地位等条件， 不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出；
公务员制度
第一篇国家公务员制度总论第一章基本概念一、公务员基本概念：公务员——有广义和狭义之分。
1、第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。
这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。
在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。
2、第二种是中等范围的，政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。
公务员范围主要是指国家机构的工作人员，所谓国家机构和政府机构是不一样的，政府机构仅仅指政府系统，国家机构包括政府系统以外的一些人，也属于国家公务员，美国的代表性比较普遍，现在世界上大多数国家还是和美国的公务员范围的划分方法基本相同，美国的公务员叫政府雇员，美国政府雇员现在大约有2800万人左右，是世界上比较庞大的公务员队伍之一。
美国基本属于此类。
美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。
3、第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位（包括事业单位、医疗单位、教育单位人员，）的工作人员及工勤人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。
“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。
日本、法国及法属殖民地比较流行，基本那属于此类。
法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。
公务员分为政务类公务员和事务类公务员两大类。
其中，事务类（或称业务类）公务员就是政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，这是公务员的主体，通常也是公务员的适用范围。
公务员制度 第二章 国家公务员制度的产生和发展
中国科举制度始于隋代，止于清光绪31年 (1905年)， 前后历时1300多年。
① 隋文帝统一中国后，废除了九品中正制，开始实行开 科取士。
② 唐代继承并发展了这一制度。 ③ 宋代对科举制更加重视，并进行了不少改革。 ④ 明清是科举制的极盛时期，考试办法最为完备。 ⑤ 明清时期的考官制，虽然考试内容日益僵化 (如“八股
第部分 中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响
一、中国封建社会选官的传统理论 • 尊贤、用贤的德行观 • 唯才是用的人才观 • 知人善任的用人观
二、中国封建社会的选官制度
科举制——中国古代的考官制度
孙中山：“现在各国的官员考试制度，差不 多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制 度，原来还是从中国学过去的。”
它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立” 原则，使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控 制和束缚。《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度 的建立。
三、思想文化条件
1、资产阶级革命 2、资本主义社会教育文化事业的发展
四、公务员制度建立的理论基础
1、政治与行政二分论 2、行政管理的职业主义倾向
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第三部分 西方国家公务员制度的特点及变革和创新
一、西方公务员制度的特点 1、实行分类管理 2、保持政治中立 3、贯彻公开、平等、竞争原则 4、实行功绩制 5、保障公务员权利
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二、西方国家公务员制度的变革
20世纪70年代末开始，西方公务员制度相继发生了结构性 变革，表现为：
1、系统结构的趋同化：即品位分类模式和职位分类模式 的兼容。 2、管理机构进一步健全
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下节预告 第三章 中国封建社会选官制度的沿革与发展
第二章、第三章西方主要公务员制度
主要内容 1、西方文职官员、恩赐官职制、个人 赡恩制、政党分肥制、政治中立两官分 途、政务官、事务官
一、我国公务员概况
• 2005年4月颁布《公务员法》，2006年1 月实施。 • 基本原则：公平竞争、党管干部原则、 功绩原则、依法管理原则。
二、政务官和事务官区别
1.就任务性质不同 • 政务官：以制定政策或参与决定政策为任务 事务官： 以执行政策为任务 2.就任用资格不同 • 政务官：没有资格的限制在英国由内阁总理基于其才 能与信任度来选任，在台湾则由行政院长选任之 • 事务官：为行政专门化，需要通过一定的考试或检核 及格始可，事务官有一定的任 用资格限制但享有一定 的任用的保障 3.就身份保障不同 • 政务官：随着上级长官共进退，并得随时被任用、免 职，其身分不受法律之特别保障 • 事务官：非依照法律及法定程度，不得任意免职，并 享有身分保障权
4.就退休制度之有无不同 • 政务官：无退休制度之适用 • 事务官：有法定退休制度，并有其相关之退休事项之 规定 5.就惩戒种类不同 • 政务官：政务官有撤职及申诫两种，而实际上政务官 应向人民负担政治责任 • 事务官：事务官的惩戒则有撤职、休职、降级、减俸 、记过及申诫等六种 6.就升迁制度不同 • 政务官：无升迁制度，在台湾只要政治正确，获得长 上的欣赏便可步步高升 • 事务官：有一定的升迁制度，并有相关法律的规定
项目一:假如你是管理学院团总支书
记你如何选出主要学生会干部？
• 实训目的：能用独立的思维思考干部选 拔制度。 • 实训方法：提交实训报告书 • 实训内容：通过已学理论分析问题、解 决问题完成你得干部选拔方法。 • 实训时间：2课时 • 实训分数：10分（纳入总成绩）
小测试
公务员制度1-2章讲义
第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员与公务员制度的含义1．公务员的含义〔识记〕：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.我国公务员的范围〔领会〕：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。
在我国“参照管理〞的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。
3.公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律标准，对公务员的“进口〞管理、使用管理与“出口〞管理的各项管理制度。
4．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。
5.我国推行公务员制度的意义〔了解〕：〔1〕为坚持党的根本路线提供组织保证；〔２〕为国家机关的廉政建设提供有效保障；〔3〕对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。
第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、英国公务员制度的产生1．英国市场经济的形成与开展〔识记〕：17世纪资产阶级革命胜利、18世纪60年代工业革命2．资本主义国家公务员制度形成的原因〔领会〕：〔1〕从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济开展的需要〔2〕从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要〔3〕从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
二、我国公务员制度产生的原因〔了解〕〔1〕市场经济需要职业化、高素质的人才。
场经济的开展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督。
我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业开展的经济与政治制度。
〔2〕我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。
诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。
第二章 公务员分类管理制度
司法类
《公务员法》第三条规定，法律对 “法官、检察官的义务、权利和管 理另有规定的，从其规定。”
《法官法》、《检察官法》对法官、 检察官的职务设置已有原则规定。
三、职务类别的划分
根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务 分为领导职务与非领导职务两大类。
职位分为三类，即：综合管理类；行政执法类； 专业技术类。
行政执法类职位主要集中在公安、海关、 税务、工商、质检、药监、环保等政府 部门，且只存在于这些政府部门中的基 层单位。
1、行政执法类
特点： 一是纯粹的执行性。 二是现场强制性。
2、专业技术类
专业技术类职位是指机关中从事专业 技术工作，履行专业技术职责，为实 施公共管理提供专业技术支持和技术 手段保障的职位。
专业技术类非领导职务层次与级别的对应关系 ：
（1）首席专家：五至九级； （2）正高级职务：七至十一级； （3）副高级职务：八至十七级； （4）中级职务：十一至二十一级； （5）初级职务：十三至二十五级。
司法类职务层次与级别的对应关系 ：
（1）首席大法官、首席大检察官：二级； （2）一级大法官、一级大检察官：三至五级； （3）二级大法官、二级大检察官：五至七级； （4）一级高级法官、一级高级检察官：六至九级； （5）二级高级法官、二级高级检察官：七至十一级； （6）三级高级法官、三级高级检察官：八至十三级； （7）四级高级法官、四级高级检察官：九至十五级； （8）一级法官、一级检察官：十至十九级； （9）二级法官、二级检察官：十一至二十级； （10）三级法官、三级检察官：十二至二十一级； （11）四级法官、四级检察官：十三至二十二级； （12）五级法官、五级检察官：十四至二十三级； 司法辅助职务的层次及其与级别的对应关系另行规定。
国家公务员制度教学大纲
国家公务员制度教学大纲
第一章：国家公务员制度的概述
• 1.1 国家公务员制度的理论基础
• 1.2 国家公务员制度的历史沿革
• 1.3 国家公务员制度的基本原则
第二章：国家公务员制度的主体
• 2.1 国家公务员的范围与分类
• 2.2 国家公务员的选拔与培训
• 2.3 国家公务员的权利与义务
第三章：国家公务员制度的运行机制
• 3.1 国家公务员管理体制
• 3.2 国家公务员的考核与监督
• 3.3 国家公务员的职业发展
第四章：国家公务员制度的改革与发展
• 4.1 国家公务员制度的改革动态
• 4.2 国家公务员制度的未来发展趋势
• 4.3 国家公务员制度与现代治理体系的关系
附录：国家公务员制度相关法律法规
•附录1 公务员法
•附录2 行政职业规划法
•附录3 公务员人事管理条例
本教学大纲旨在全面系统地介绍国家公务员制度的相关内容，通过对其概述、主体、运行机制以及改革发展等方面的讲解，使学生全面了解我国国家公务员制度的体系架构、运行机制和发展历程，为其未来从事公务员相关工作奠定坚实的理论基础。
公务员制度1-10章笔记
第一章制度的产生公务员：指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度：指国家对公务员的管理制度，包括制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。
公务员制度的范畴：政府机关，共产党机关，人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关。
工青妇机关及其他机关按公务员制度管理，但不是公务员范畴。
推行公务员制度的意义：1.为坚持党的基本路线提组织保障（机关干部从干部队伍中分离出来，建立符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整结构，提高政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，加强勤政廉政建设，提高工作效率，适应社会主义市场经济和构建和谐社会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持基本路线提供组织保证）2.为国家机关的廉政建设提供有效的保障（可以提高国家机关人员的素质和加强制度建设，这正是廉政建设的核心，保障主要有1.通过考试录用，认真考核、正规培训和严格管理来提高素质，2通过权利义务，执行纪律，交流回避，有力监督等制度保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公；3.通过法制的人事管理，避免不正之风，从而为公务员的廉政建设提供有效的保障。
3.对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用（1可以是国家机关人事管理体现公开、民主平等竞争的原则，2增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员的进出管的环节有更多的发言权，充分显示民主化的优越性，3实行科学的分类管理充分体现科学化管理的合理性，4依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性，而对公务员实行民主化，科学化与法制化的管理即体现公务员制度的本质特征，有促进这“三化”的进一步发展。
）资本主义的公务员制度最早产生在英国，是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。
1853年东印度公司采用了公开考试择优录取的新做法1855年5月英国内阁颁布枢密院令，成立文官事务委员会，为公务员制度奠定基础1870年6月英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。
第二章公务员与公务员制度
6.其他国家的公务员
加拿大是西方国家中比较早的建立公务员制度的国家之 一，早在1882年就建立了公务员制度。加拿大政府将政 府系统的所有工作人员，上至总统，下至机关辅助人员 统称为公务员。分为联邦公务员与地方公务员。
澳大利亚公务员制度始创于1902年，1922年颁布的《公 共服务法》（也可译作《公务员法》）规定，在联邦、 州（自治区）和地方政府以及政府驻海外机构中任职的 所有工作人员都是政府的公务员。但在1999年重新修订 了该法，将公务员限定在政府核心职能机构的雇员，核 心机构包括联邦政府的部委、执行机构和法定机构。
公务员一词的内涵 涵盖范围清楚 活动性质明确 职业选择保障 承担职责法定 产生方式多元
公务员的范围
小范围：以英国为代表
国外公务员 的范围
中等范围：以美国为代表
大范围：以法国、日பைடு நூலகம்为代表
我国公务员的范围——
公务员的范围
大范围：立法机关、审判机关、检察机关、国 立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工 作人员。——法国、日本。
狭义的“文官”指职业文官，包括职类 人员（如参加公开竞争考试录用的人员、 政府雇用的律师、牧师、医师、护士、 专门技术人员、邮政系统人员）和非职 类人员中的部分例外人员（如工作重、 待遇低的劳动人员，机密人员、其他不 宜公开竞争选用的人员等）。
美国公务员是指在美国联邦行政机构中 的所有人员，包括经选举或政治任命产 生的在政府中任职的官员，其中非经选 举产生和非政治任命官员则称为职员， 他们不与总统共进退。
2、 1.英国公务员
英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义， Civil Servant的英文原意是“文职服务员”或 “文职仆人”，有人意译为“文官”或“公务 员”，也有的意译为“文职公务员”。
第二章 国家公务员制度的产生和
第三节
西方公务员制度的变革与完善
三、西方公务员系统运行机制的完善
⒈更新机制的演进。所谓更新机制是指维持系统人员和人员素质新陈代 更新机制的演进。 谢的机制。人事系统的更新机制包括：①以考试择优为前提的录用机制。 ②使公务员制度稳定化、梯次化、年轻化和增强系统活力的退休机制。 ③素质更新机制。 ⒉激励机制的演进。 考绩是激励的依据。各国考绩亦有趋同倾向：第 激励机制的演进。 一，考绩技术追求科学化，力求判断的有效性和公正性。第二，考绩内 容正从普遍标准转向个别标准，即针对每一个不同职位提出不同的要求。 公务员的报酬是激励机制的主要内容之一，工资是报酬的主要部分。 ⒊监控机制的演进。监控机制的演进经历了三个发展阶段：①公务员制 监控机制的演进。 度建立之初，监控是行政首长的特权。具有自上而下的单向性和单线性 的特点，且监控简单而粗糙。没有专门的监控机构。②开始建立系统内 的监控机构，由单线性监控机制向多线性监控机制发展。③公务员工会 的产生，单向性监控变成了双向性监控。西方公务员系统经历三个阶段 西方公务员系统经历三个阶段 的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局， 的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局，并使这种格局制度 化和法律化。 化和法律化。
三、公务员制度产生的社会政治原因
普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件，但也 普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件， 带来了一个“副产品” 即进而形成了官职分赃制度， 带来了一个“副产品”，即进而形成了官职分赃制度， 因为随着选举后内阁的更迭， 因为随着选举后内阁的更迭，执政党把官职作为战利 公开的、合法的进行分赃， 品，公开的、合法的进行分赃，使政党更迭都要导致 人事大地震” 这种一朝天子， “人事大地震”。这种一朝天子，一朝臣的作法破坏 了政府的连续性，降低了政府工作效率， 了政府的连续性，降低了政府工作效率，并为一些昏 庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。 庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。结果是政府工 作往往陷于停顿， 作往往陷于停顿，阻碍了资本主义经济为了保持社会 安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通， 安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通， 故自然将官吏分为与政党共进退， 故自然将官吏分为与政党共进退，掌握决策的政务官 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。 这是文官制度产生的政治先决条件。 这是文官制度产生的政治先决条件。
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第二章公务员制度
一、单项选择题
1、公务员管理法治化的前提条件是（）。
A、党的领导
B、民主执政
C、有法可依
D、科学执政
2、公务员制度的建立，标志着我国（）制度的确立。
A、激励竞争
B、人事分类管理
C、新陈代谢
D、约束监督
3、公务员的任用,坚持（）的原则。
A、德能并重
B、管理与监督并重
C、为才是用
D、任人唯贤、德才兼备
4、我国对公务员的管理实行的是（）制度。
A、党政干部单一的管理模式
B、对公务员集中统一管理的模式
C、分类管理
D、根据职位分级管理
5、《公务员法》对公务员的范围重新做了界定，根据规定，公务员必须具备三个条件,其中（）是公务员最本质的特征。
A、依法履行公职
B、纳入国家行政编制
C、由国家财政负担工资福利
D、三项均属于
6、根据《公务员法》的规定,以下（）人员不属于公务员。
A、九三学社机关的工作人员
B、基层检察院行政管理人员
C、在企业工作的全国人大代表
D、政协办公厅工作人员
7、公务员的录用范围是担任（）以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。
A、主任科员
B、副主任科员
C、乡科级领导职务
D、乡科级副职
8、下列关于公务员受处分的法律后果不正确的是（）。
A、受警告处分的在受处分期间内不得晋升工资档次
B、受记过处分的公务员在受处分期间不得晋升职务、级别
C、受降级处分的在受处分期间不仅不得晋升职务，也不能晋升工资档次
D、受开除处分后的不得再次被录用为公务员
9、《公务员法》规定了公务员受处分的期间，以下说法正确的是（）
A、记过,1年 C、记大过,16个月 C、降级,18个月 D、撤职,18个月
10、受撤职处分的公务员有（）法律后果。
A、受处分时间为十八个月
B、不一定降低级别
C、按照规定降低级别
D、不再承担其它法律责任
11、我国对公务员的考核，按照管理权限，从德、能、勤、绩、廉五方面进行考核，重点是考核其（）。
A、工作实绩
B、思想品德
C、政治表现
D、群众测评
12、我国公务员的晋升实行（）。
A、功绩晋升制
B、综合晋升制
C、考试晋升制
D、年资晋升制
二、多项选择题
1、公务员制度一般是指国家通过制定法律和规章，对公务员管理的（）等依法加以规定的制度。
A、原则
B、规范
C、方法
D、程序
2、法治原则是人事管理制度（）的重要标志,也是实行公务员制度的目的之一。
A、民主化
B、科学化
C、法治化
D、精细化
3、职位设置应遵循（）。
A、以事为中心的原则
B、系统化原则
C、明确分工、相互配合的原则
D、科学化原则
4、对已设置的职位进行（）是制定职位说明书的关键。
A、调查
B、研究
C、分析
D、征求意见
5、公务员录用考试的原则是（）。
A、公开原则
B、严格考察原则
C、平等竞争原则
D、择优录取原则
6、公务员辞职的法律后果是（）。
A、消灭行政职务关系，丧失公务员身份
B、丧失公务员的一切待遇
C、公务员辞职后的再次任职受到一定的限制
D、享受一定的福利待遇
7、公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过（）的形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或消灭行政或者非行政职务关系的活动和制度。
A、调任
B、转任
C、调离
D、挂职锻炼
8、根据《公务员法》，在（）特殊情况下，不得辞退公务员。
A、因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的
B、患病或者负伤，在规定的医疗期内的
C、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的
D、法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形
9、我国对公务员的奖励种类可分为（）。
A、通报表扬
B、嘉奖
C、记功
D、授予荣誉称号
10、解除公务员处分的条件是（）。
A、行政机关公务员受到的必须是开除以外的处分
B、在受处分期间确有悔改表现
C、在受处分期间没有再发生违法违纪行为
D、处分期满
11、公务员的免职应遵循（）。
A、公平原则
B、程序法定原则
C、适时免职原则
D、权利保障原则
12、公务员回避制度的种类主要包括（）。
A、任职回避
B、公务回避
C、地域回避
D、血缘回避
三、判断题
1、中国共产党、民主党派机关的工作人员、各级人大及政协机关的工作人员、法官、检察官也属于公务员。
（）
2、各级国家行政机关（含派出机构）中的工勤人员及依附于国家行政机关的各类学会、协会、研究会、报刊、杂志社的工作人员也属于公务员。
（）
3、公务员提出申诉的时限，是知道人事处理之日起15日内或者接到复核决定之日起30日内提出。
（）
4、我国公务员定期考核的结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
（）
5、我国公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工。
（）
6、公务员的降级是公务员管理体制中的一种正常现象，不具有惩罚性质。
（）
7、在一定的条件下，根据国家和工作的需要，被降职的公务员仍然可以继续晋升职务和职级。
（）
8、民族区域自治地方的公务员不适用地域回避。
（）
9、公务员主管部门的工作人员，违反公务员法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。
（）
四、简答题
1、《公务员法》的立法宗旨是什么？
2、我国公务员享有哪些权利？
3、我国公务员应当履行哪些义务？
4、公务员申诉的范围有哪些？
5、公务员辞退的肯定性条件有哪些？
6、建立公务员回避制度的意义是什么？
五、论述题
1、试述我国建立和推行公务员制度的意义。
2、试述公务员交流的原则和意义。
六、案例题
1、某省外事办一工作人员李某2月份因公出国，后无任何理由逾期不归。
在年底时(12月1日)李某回国，来到其所在单位被告知外事办已经将其开除，李某认为机关对其作出的处分不合理，决定向有关部门提出申诉。
请回答：
（1）外事办对李某的处分是否符合有关的程序规定？为什么？
（2）李某应该向哪个部门或机关提出申诉？
（3）公务员提出申诉的时间限制是多长？本案中李某具体应当在何时以前提出申诉？
2、某机关公务员请假期满逾期不归，其所在单位给予其警告处分。
该名公务员遂向其所在机关提出辞职申请，机关未予审批。
请回答：
（1）该名公务员违反了公务员的哪项纪律？
（2）旷工或者请假期满逾期不归多长时间属于公务员法规定的予以辞退的情形？
（3）该机关的做法是否符合有关公务员辞职的规定？。