坚持五大发展理念推进社会治理新实践

坚持五大发展理念推进社会治理新实践作者：向凇婕来源：《知识文库》2017年第15期党的十八届五中全会鲜明提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化，极大地丰富了马克思主义发展观。

加强和创新社会治理，是我我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题，就加强和创新社会治理做了全面部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

当前，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

学习和理解好五大发展理念，用新的发展理念指导社会治理的伟大实践，具有重大的价值和作用。

坚持创新理念，完善社会治安综合治理体制机制。

坚持创新理念，就必须认识到创新是引领发展的第一动力，崇尚创新、鼓励创新、支持创新，把创新贯穿社会治理工作的始终。

一是以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系。

以“脑力+信息”发展起来的智能产业，“大数据”时代的到来、云计算中心和物联网等基础设施的建设，不仅更新了我们认识世界的思维方法，也为加快建设社会治安综合治理体系提供了新的手段。

以创新信息化建设为支撑，建立全天候的治安防控天罗地网，真正把社会治安防控体系建成维护公共安全的“铜墙铁壁”。

二是创新工作方法，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。

我国经济社会正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的现实坐标上，正经历新旧动能转化。

如何预防化解“三期叠加”阶段我们要依托基层组织，发展网格员，对社会矛盾进行摸排，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。

慎用经济手段，少用行政措施，发挥第三方组织以及民间的作用和力量，调判结合，调节在先，引导人民群众更多地选择非诉讼的渠道和方式解决纠纷。

运用微博、微信、网站和客户端开展在线调节，提高纠纷化解的快捷性和有效性。

三是建设基础服务综合服务管理平台。

社会治安防控体系中，基层基础建设既是根本性的任务，也是紧迫性工作。

现代技术能将高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线，能够有效覆盖专业工作难以触及的领域，有效采集日常管理难以采集的信息，更好地服务社会治安防控体系建设。

坚持协调理念，着力形成平衡治理结构。

社会治理涉及到社会生活的各领域和各方面，在区域治理、城乡社区治理、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和公共安全、国家安全等关系上不协调问题突出。

坚持协调理念，就必须深刻认识到协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握国家治理体系总体布局，正确处理治理中的重大关系，重点促进城乡区域的协调发展，不断增强发展的整体性。

推动区域协调发展。

塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域协调发展新格局。

推动城乡社区协调发展。

社区现在已经是重要的社会组成部分，是各种社会群体的的聚集区，是各种利益关系的交织处，是各种社会组织的落脚点，也是各种社会资源的承载体。

社会治理重点难点都在基层，特别是在城市化快速推进，城市人口超过农村人口这样一个大的格局下面，我们社区类型已经变得丰富多彩，老旧社区、城中村社区、村改居社区、移民安置社区、失地农民社区、高档住宅社区。

针对不同社区有目的有重点地施策，构筑平衡发展结构。

推动经济建设和公共安全建设融合发展。

在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家，能保持社会和谐稳定大局是很不容易的事。

要增强风险意识，落实安全生产责任和管理制度，加强防灾减灾能力建设，贯彻总体国家安全观。

坚持发展和安全兼顾，富国与稳定统一，形成全要素、多领域、高效益的经济安全深度融合发展格局。

坚持绿色理念，构建绿色协同治理体系。

从“用绿水青山去换金山银山”，到“既要金山银山也要绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”，绿色发展不仅是思想观念的更新，更是发展实践的变革。

坚持绿色发展，就必须认识到绿色是永续发展的必要条件和对人民美好生活追求的重要体现。

绿色治理以生态环境为中心，以治理主体的有效协调为目的。

将绿色行政、绿色生产、绿色消费、绿色参与、绿色宣传和绿色智慧有效结合，形成完整的绿色协同治理体系。

构建绿色治理体系，要求政府要绿色行政，实现绿色行政，需要建设社会广泛参与机制，鼓励各主体参与到相关法律法规的制定，以绿色方针、绿色计划、绿色政策和绿色管理为理念，促进建立一个利于社会、经济、生态和谐发展的决策机制和运行机制。

相关部门在制定政策、实施政策时都要以生态环境保护为基本出发点，不仅要做到绿色行政，更要积极践行绿色生产、绿色宣传、绿色参与、绿色消费和绿色智慧。

构建绿色治理体系，企业应该主动进行绿色生产，通过先进的技术手段，使污染物的产生量最小化。

同时做到绿色管理，并积极对自己的绿色理念进行宣传，鼓励公众绿色消费，使企业自身拥有绿色的智慧，形成企业特有的绿色文化。

增强企业的社会责任感和环保意识，构建绿色治理体系，要求媒体要绿色宣传，面对生态环境问题，大众传媒在绿色意识形态的传播和构建中的作用越发凸显，绿色新闻已成为目前新闻报道以及人们关注的焦点之一。

媒体作为社会信息传播的主要中介，通过积极宣传绿色思想，倡导绿色活动，让社会传播生态环境保护的正能量，给绿色理念赋予鲜明的实践色彩和生活气息。

构建绿色治理体系要推行绿色消费，需要建立一个绿色消费的社会氛围，必须提高消费者的绿色意识，让消费者拥有绿色消费的认知。

不同主体间的纵向协调与横向合作，促使不同层级主体之间的责任与利益的科学分配，从而增进公益，提升协同治理的效果，共同推进绿色治理的实施。

坚持开放理念，着力实现合作共赢。

坚持开放发展，就必须认识到开放是国家繁荣发展的必由之路。

传统的社会管理主体是公共机构，治理过程是政府至上而下的主动性行为，通过强制性的国家权利，依靠科层制的制度，制定并实施公共政策来管理公共事务。

而社会治理则强调平等参与的多维互动。

社会治理主体为多元主体的合作共治，它强调主体的多元化，着力促成多元主体共同参与的治理体制。

在我国现行体制下，治理主体是党委、政府、企业、社会组织、公民等共同组成的职责清晰“分工明确”各负其责的集合系统。

党的领导重在总揽全局，通过体制创新和法治保障，使各主体平等有序地参与社会治理；政府重在发挥主导作用，从公共政策的制定和实施，解决好各主体共同界定的公共问题；企业重在履行社会责任，处理好经济发展与社会进步、企业发展与人的发展的关系，使物质文明促进社会文明；社会组织重在承担社会自我管理、自我教育、自我服务的职责，与政府建立合作关系，成为提供公共服务的平台；公民个人则重在有序地表达利益诉求，以权利和利益均衡保障为目标，参与社会治理，强化社会监督。

社会治理的过程是平等持续的协调互动。

就纵向而言，建立畅通的表达沟通渠道，政策能快速传达，意见能及时反馈，使治理过程双向互动，公开透明。

当前，重点在于发挥好党和政府的主导作用，由控制者转变为组织者，由决定者转变为协调者，培育社会共治理念，创建社会共治机制，形成社会共治格局。

就横向而言，构筑开放性的资源统筹治理平台，参与广泛，运行高效，使各种社会力量汇集于一起，平等对话，积极协商，达成一致，推进社会治理民主化。

同时，坚持共享发展的理念还要求社会治理的各方面顺应我国经济深度融入全球经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放性经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

坚持共享理念，构建全民共建共享的社会治理格局。

坚持共享理念，就必须深刻认识到共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

这就需要我们打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。

首先，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责。

一是推进社会治理社会化，在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，引导社会组织的参与，增强社会成员的主人翁精神，增强自治能力。

二是推进社会治理法制化，要善于应用法制思维回应社会发展中面临的种种问题，用法制方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。

三是推进社会治理精细化。

培养以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。

其次，健全利益表达、利益协调、利益保护机制。

畅通群众利益表达渠道，是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的举措。

要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道，发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。

健全利益协调机制，统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个人利益和集体利益。

涉及关乎群众利益的大事，按照协商于民、协调为民的原则，积极推动有关部门、单位和群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意。

健全利益保护机制，树立共享理念，围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，办大事、办实事，让群众得到实惠，看到希望。

发挥好社会组织的作用，实践证明，社会组织是和谐社会的“减震器”和“润滑剂”，具有协调关系、化解矛盾的作用，能够有效舒缓政府的压力。

有效发挥社会主体，特别是社会组织、群团组织和广大人民群众参与社会管理、公共服务的积极作用，建设一个共建共享，能够充分调动社会各方面积极性，充分反映社会各方面要求的“大社会”。

发挥好基层自治作用。

基层自治是社会主义民主的重要形式，是基层群众实现自己的事情自己管，自己办的重要方式。

要完善基层民主决策、民主治理机制，构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系，做到知风化险、规避风险。

以五大发展理念指导社会治理新实践，用创新为社会治理提供动力；用协调保障治理过程的健康可持续；用绿色实现社会治理的永续发展；用开放实现治理的繁荣共赢；用共享实现善治。

五大发展理念之间相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。

其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。

我们要适应新形式解决新问题，深化对社会治理规律的认识，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理为引领，推进社会治理新实践，提高社会治理的现代化水平。