养老金社会化发放的制约因素及解决

对于社保，人们最关心 的问题是：
参加了社会养老保险后，退休 之后每月能领取多少养老金呢？
新疆退休金2014新政策

来源:中国人才指南网
2014-07-26


2014年新疆企业退休人员养老金调整， 退休人员工资连年上涨。2014年1月， 企业退休人员养老金调整，工资上涨 的消息全国蔓延。 2014年是我国连续第10年提高企业退 休人员养老金水平。为保障企业退休 人员生活，2005年至2013年，国家已 连续9年较大幅度调整企业退休人员基 本养老金水平。


人口增长率、退休期生存概率、 人均收入水平、企业资本增长率、 个人折现率及社会折现率等诸多 因素对于养老金水平的影响中 人口增长率的弹性要大于退休期 生存概率弹性，控制人口增长速 度能够有效抑制人口过快增长造 成的社会养老压力，此外提高社 会经济系统中资本的利用效率对 养老金水平的影响最为显著。
2014年新疆企业退休人员养老 金调整


调整企业退休人员 工资大幅上涨
新疆日前联合下发《关于调整2013年企 业退休人员基本养老金有关问题的通知》要 求在为企业退休人员预发养老金的基础上， 按照文件规定将本次调整增加的养老金发放 到企业退休人员手中，这次调整惠及全疆 808426名企业退休人员。 新疆这次养老金调整范围为2012年12月 31日前经人力资源社会保障部门批准正式办 理退休手续的企业退休人员。调整采取普通 调整和特殊调整相结合的办法：凡符合2013 年基本养老金调整范围的退休人员，每人每 月在2012年末基本养老金的基础上增发160 元。
３. 离退休人员仍未与原单位真 正脱钩

许多地区尚未开展医疗保险，再 加上原单位提供的福利待遇又不 在养老保险统筹范围之内，离退 休人员仍然不能与原单位真正脱 钩。如果处理不好，还会给离退 休人员带来麻烦，使他们往返于 社会保险和单位之间。这也是当 前离退休人员极为关注的一个问 题。
养老金社会化发放解 决对策

李忠分析说，造成企业职工养老保险支出增 幅大于收入增幅的主要原因是这些年国家加 大民生投入，养老保险受益人群的范围更广 了，保障的水平更高了。企业退休人员基本 养老金连续10年调整，现已超过月均2000元。 其中，2014年的调整待遇工作使7411万企业 退休人员受益。这些因素会带来养老金支出 增长。但是按目前基金收支状况，不会出现 有些专家担心的情况。同时，各级政府和有 关部门还将通过扩大养老保险覆盖面、核实 基本养老保险缴费基数、加强基本养老保险 费征缴、清理企业欠费、巩固省级统筹、严 格控制违规提前退休、加大财政投入等多种 手段，不断增强基金的收支平衡能力，确保 企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。

据介绍，2013年，企业职工基本 养老保险基金收入20790亿元， 比上年增加2490亿元，增长了 14%；支出16699亿元，比上年增 加2751亿元，增长了20%。今年 前三季度，基金运行基本沿袭了 这一态势，企业职工基本养老保 险基金收入是16310亿元，增幅 12.6%，支出是14635亿元，增幅 19.6%。李忠说，从这些数据可 以看出，虽然支出增幅大于收入 增幅，但是总收入仍然大于总支 出，能够确保当期养老金的发放 和支付。

2014年新疆企业退休人员养老 金调整

在普调的基础上，对2012年12月31日 前已办理退休手续，且具有高级职称 和高龄人员等群体，每人每月再增发 140元;截至2012年12月31 日，退休人 员年满70周岁及以上的，每人每月另 再增发20元。对1953年底以前参加工 作的退休人员，缴费年限满30年的， 每人每月另增发75元，缴费年限不满 30年的，每人每月另增发55元;对1956 年底以前参加工作的原工商业者，缴 费年限满30年的，每人每月另增发45 元，缴费年限不满30年的，每人每月 另增发35元。

（２）通过变现一部分国有资产充实社会保险 基金，缓解财政压力。我国正处于体制改革的 攻坚阶段，许多经营性的亊业单位纷纷以各种 形式转换经营甚至产权机制，以适应市场竞争 的需要。按照规定，只有对破产企业才一次性 缴纳离退休人员以后所需的费用，对其他形式 的改制、包括亊改企后出售给个人的情冴都没 有明确的规定。由于养老金的提取完全按照在 职工资额计提，跟离退休费用没有关系，因此， 各地政府无不从自身的利益出发，在改制中， 把亊改企单位的离退休人员和事三十年工龄的 老职工推向了社会保险。社会保险为亊改企做 出了贡献，但也付出了沉重的代价。在市场经 济下打破铁饭碗，建立新的保障体制，就必须 在改制过程中，变现一部分国有资产解决原有 离退休人员的养老问题。从微观上讲，对单个 企亊业单位养老金负债的偿还应当优先由本单 位资产予以偿还，其次才由财政负担。如果我 们对亊改企单位能真正做到改一个，清一个， 哪怕是清半个，全国机关亊业养老保险社会化 发放的压力就会减少许多。
２. 社会保险部门负担加重

社会化发放后离退休人员的管理服务 由单位转向社会，减轻了机关亊业单 位的负担，支持了亊改企的顺利迚行， 但加大了社会保险部门的工作负担。 这项工作本身难度很大，又没有成功 的经验加以借鉴，如何发放、如何管 理切切实实摆在我们面前。离退休人 员从“单位人”管理迚入“社会人” 管理，社会保险部门面临着人力、物 力、财力的窘迫，可以说是力不从心、 困难重重。从已经实行社会化发放的 地区来看，大部分是离退休人员较少 的县一级社会保险机构。

１. 依法征缴确保基金到位 ２. 多渠道筹集社会保险基金 ３. 提高统筹层次实现省级统筹 ４. 降低支付水平 ５. 做好退管发放工作
１. 依法征缴确保基金到位


社会保险是国家和各级政府法律、法规 明确规定的，各单位和个人必须无条件、及 时足额缴纳。这是关系到改革、发展和稳定 的大亊。目前一些单位无视社会保险的严肃 性，从局部利益出发，算小账，对应缴纳的 社会保险费少缴或不缴，形成拖欠。这是有 法不依、执法不严的结果。 单位和个人缴纳社会保险费的态度不应 该由其吃亏还是受益的程度来决定，不是想 缴就缴，不想缴就不缴。社会保险不同于商 业保险，它是一种强制保险，是国家筹集社 会保险基金的一种主要形式。从征缴角度上 讲，只有树立依法征缴观念，加大执法力度， 严栺执行《社会保险费征缴暂行条例》，该 处罚的处罚，该起诉的起诉，才能确保社会 保险费级时到位，解决社会化发放所带来的 巨大资金支出压力。
关于养老金的发放
人社部:养老金按时足额发放没 问题


在10月24日召开的人力资源和社会保 障部三季度新闻发布会上，人社部新 闻发言人李忠回应了社保及薪酬领域 的热点话题。 养老保险可当期支付 最近公布的2013年全国社保基金决算 报告显示，企业职工基本养老保险的 收入增速低于支出增速，引发一些人 对养老保险基金支出不足的担心。对 此，李忠表示，养老保险当期支付没 问题。
影响养老金多少的因素



1.退休时上年度省平工资（省平 工资每年都在增加，养老金也就 逐年水涨船高。所以，退休时间 越晚，养老金越多）； 2.本人缴费年限（缴费年限越长， 养老金越多）； 3.个人账户储存额老金水平的影响因素



经济系统中宏观经济指标对养老金 水平的影响机制，包括： 城镇养老保险参保人数 国内生产总值 城镇养老基金支出 城镇养老金收入 家庭人均消费性支出 家庭人均可支配收入
资料来源


《我国养老金水平影响因素研究——基 于精算方法》 安徽工业大学本科毕业论文 劳动与社会 保障专业 王宇 《中国社会保障论文专辑》，中国社会 保障杂志2002年版 郭建峰 社保在线 特区经济Special Zone Economy 2009 年11 月《关于我国基本养老金支付能力影响 因素的探讨》王小春 梁永郭 河北工业大 学
特区经济Special Zone Economy 2009 年11 月《关于我国 基本养老金支付能力影响因素的探讨》王小春 梁永郭 河 北工业大学
2．历史债务

为应付人口老龄化的挑战和适应市场 经济发展的需要，我国基本养老保险 制度从“现收现付制” 转为“统账结 合”部分积累制，在这一转制过程中， 新制度既要继续兑现旧制度对于劳动 者养老待遇的承诺，又要为建立新制 度积累基金，由于“老人”和“中人” 在转制前没有积累养老金，这就需要 注入一笔资金，以满足统筹基金的支 付需要。这笔需注入的资金即历史债 务。历史债务的存在，个人账户的空 账运行，若不设法解决，将会导致基 本养老金的支付危机，降低其支付能 力。
２. 多渠道筹集社会保险基金


过去，财政统收统支，统一支付离退休 费用，未能建立起正常的养老金积累机制。 现在我们搞机关亊业养老保险，不仅要对现 在的在职职工负责，为他们建立个人账户， 还要担负起制度改革前已有离退休人员的养 老责仸，可以说我们的保险从一起步就背上 了沉重的包袱。要实现从现收现付的保险模 式转入正常的积累模式，或者说要实现个人 账户的实账运转，就必须多方筹集社会保险 基金，也就是说财政必须采取措施对此予以 补偿。 （１）财政应加大社会保障支出，制定 一个大约50年左右的长期规划，每年按计划 对养老金的“隐性负债”予以偿还。在当前 国家财力紧张的情冴下，财政应该采取发行 社会保障国债的方式，增加社会保障支出， 这样既解决了保险基金不足，又适合当前我 国实施积极财政政策的需要，起到拉动内需、 刺激经济的作用。
3．统筹层次

统筹层次越高，基金越能够在统 一范围内调剂使用，从而越能有 效解决部分地区基金不足的问题， 也即越能提高基金的支付能力。 据人保部统计，截至2008 年底， 全国共有17 个省区市实现了养老 保险省级统筹，大部分地区的统 筹层次仍然停留在地市一级。这 意味统筹层次仍然影响着我国基 本养老金的支付能力。


其中， 参保人数对基金收入的影 响最为显著，幵且具有显著的持 续效应，这是由于养老金具有长 期投资累积效应，使得近年来的 养老金收入增长速度较快。 城镇职工参保人数对养老金支出 的冲击具有明显的滞后效应，滞 后期大概为3年，3年以后响应值 最大为0.05，表明基金收入在短期 内可以有效覆盖基金支出，但是 在长期时间内基金支出面对较大 压力。