渝北区微型企业发现现状及对策分析

渝北区微型企业发现现状及对策分析
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来源：《农家科技·城乡统筹》 2012年第8期
文/黄佳
微型企业是一种企业雇员人数少，产权和经营权高度集中，服务品种单一、经营规模小的
企业组织，具有行业成本低、就业弹性空间大等特点。

世界上美国、日本等发达国家以及巴西、菲律宾等发展中国家，为推动经济社会发展，都曾经或正在扶持发展“微型企业”。

2010年，
作为中国内陆开放高地的重庆，先后印发了30个文件，采取“1+3+3”的政策措施，为全市微
型企业发展指明了方向。

2012年，继出台微型企业发展实施意见之后，渝北区再次印发《关于
进一步加快微型企业发展工作的通知》，将全区微型企业发展提升到一个新的政治高度。

微型企业的内涵及特征
目前，国外关于微型企业的内涵界定并不统一，但均基于资产总额和雇员人数两项规模指标。

根据2010年出台的《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》，重庆对微型企业的定义为：雇员（含投资者）20人以下，创业者投资金额10万元以下的企业为微型企业，
组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式。

（一）微型企业的基本内涵
微型企业的基本内涵主要包括：一是企业规模标准主要以企业员工人数和资产规模来界定，其中又以员工人数作为最重要的分析和判断的标志性指标。

二是微型企业的业主大都是穷人，
微型企业的雇员较少，以家庭成员为主。

三是微型企业并不需要很高的科学技术，它首先解决
的是生存问题，关注的是微小赢利，而不是获得高额的创新利润。

四是微型企业的规模尽管因
行业不同而不同,但普遍偏小，且不受地域的限制，城市和乡村都存在，表现为小作坊、小店铺、小摊点等，即极小的工业、商业、养殖和服务项目等。

五是大多数的微型企业属于非正规的企业，有部分脱离政府的管理而存在，它们的经营有完全合法的，也有完全秘密的，遵守规章制
度的程度取决于微型企业的销售方式或经营模式所产生的利润。

六是从企业治理结构上看，微
型企业一般都是产权和经营权高度统一的经济组织。

（二）微型企业的主要特征
1．投资主体和组织形式多元化。

投资人既可以是大中专毕业生、退伍复员军人、返乡农民工、下岗失业人员、征地拆迁失地农民，又可以是其他城乡无业居民；在创建微型企业时，既
可以申办成个体工商户、独资企业，又可以是合伙企业、农民专业合作社、有限责任公司。

2．出资来源和形式多元化。

微型企业融资渠道主要是自有资金、亲戚朋友和熟人借款，很少有正式的融资渠道。

投入的资金既可以是实物资产、知识产权，也可以是货币资金。

微型企
业固定资本少，对经营所需的工具和设备、技术、场地等要求不高。

3．生产销售灵活。

微型企业大部分是以“前村后店”的模式组织生产运作，质量管理不很完善，采用劳动密集型的技术和手工艺。

销售上采用直销方式，且以服务本地市场为主，运作
方式灵活而富有流动性。

4．产权相当清晰。

绝大多数微型企业都是独资企业、合伙企业、个体工商户或家庭作坊，企业投资者人数很少，投资者以及企业员工之间关系简单。

因此，微型企业的产权十分清晰，
权责明确，对投资者的激励和约束机制十分健全，不存在代理成本等大型公司制企业的复杂内
部治理问题。

微型企业的所有者往往是管理者，同时还是生产者，因此企业所有者发展企业的
积极性必然很高，十分有利于促进微型企业的迅速成长。

5．企业管理简单。

微型企业一般没有正式、成熟的组织结构和组织形式，没有明显的组织内部分工，管理层、操作层与作业层还没有明显分化，创建者往往既是管理者又是生产者，企
业的日常管理主要以创建者的经验为主。

微型企业的雇员主要以创建者的家庭成员为主，而且
这些人大多难以通过正式渠道到规模较大的企业工作，因此比较容易管理，薪酬标准也普遍较低。

渝北区微型企业发展现状
2010年6月以来，渝北区共有1230户微型企业成功开业，共获得市、区两级政府财政补
助资金3423.07万元、平均每户约2.78万元，提供就业岗位10086个、平均每户提供近8个。

（一）人员类别情况。

已登记发照的1230户微型企业申办者中，大学生349名，占申办者的28%；下岗失业人员400名，占申办者的33%；返乡农民工224名，占申办者的18%；退役士
兵75名，占申办者的6%；农转非人员100名，占申办者的8%；残疾人57名，占申办者的5%；三峡库区移民11名，占申办者的1%；文化创意人员8名，占申办者的1%；信息技术人员5名，占申办者的1%。

（二）行业分布情况。

1 2 3 0户微型企业中制造业87户，占微型企业总数的7%；住宿和餐饮业97户，占微型企业总数的8%；批发零售业388户，占微型企业总数的32%；租赁和商务服务业164户，占微型企业总数的13%；居民和其他服务业122户，占微型企业总数的10%；文化创意、体育和娱乐业116户，占微型企业总数的9%；信息传输计算机服务业115户，占微型
企业总数的9%；农林牧渔业141户，占微型企业总数的12%。

（三）区域分布情况。

1230户微型企业中，属于龙溪片区（含龙溪所片区、加州所片区）
的有320户，约占微型企业总数的26%；属于两路片区（含两路所片区、双龙所片区、回兴所
片区、机场所片区）的有726户，约占微型企业总数的59%；属于农村片区（含木耳所片区、
石船所片区、统景所片区）的有184户，约占微型企业总数的15%。

（四）税收贡献情况。

1230户微型企业中，有661户缴纳国税种，2012年1~4月共缴税金36.8万，户均每月纳税139元，较去年增加了65元。

有741户缴纳地方税种，2012年1~4月
共缴纳税金78万无，户均每月纳税263元，较去年增加了124元。

主要问题
（一）申办环节多。

微型企业在申办过程中，需要进行人员类别初审、创业培训、开户资
金注入、评审、财政资金支取等多个环节，创办者需要投入更多的精力和时间。

由于环节多，
流程复杂，创办者多次往返于工商局、银行、税务等部门之间，严重影响了办理速度和创办者
的积极性。

此外，申办微型企业还需要提交创业申请资料，培训后需要填写“创业计划书”，
还需要到银行进行开户申请等，大多数低学历的创业者对如此复杂的申办资料感到头痛，严重
挫伤了创办的信心。

（二）结构不平衡。

发展微型企业的目的就是以“创业带动就业”，激发全社会创业活力。

因此在政策设计上对创办人群、企业资本金、行业类别等条件所设置的门槛较低，发展初期政
府在推进此项工作上，将主要精力集中在了抓微型企业发展数量上，造成部分项目不优、规模
不大、创业人员素质偏低的市场主体也纳入到了微型企业中。

从2011年渝北区发展的微型企业产业分布上看，从事商贸零售、餐饮服务等传统行业占到67%，低层次、粗犷式经营的企业在
微型企业中所占比例仍然较大。

（三）返税比例低。

返税扶持是“1+3”扶持政策重要内容，是减轻微型企业负担的重要举措。

为此，渝北区工商局、财政局和地税局多次协商，共同出台了关于微型企业税收返还的操
作细则，即《重庆市渝北区财政局关于微型企业财政扶持资金有关事宜的通知》（渝北财企[2011]56号），明确微型企业开展税收返还的标准、流程及申报清单。

并通过网络、短信等方
式进行广泛宣传。

但由于微型企业创业者普遍缺乏会计知识，不同程序地存在不做账、或做假
账的现象，造成税收返还比率较低、减税效果不明显等问题。

截止目前，渝北区共完成税收返
还173户，仅占总数的12%，工作亟待进一步加强。

（四）融资贷款难。

去年以来，各大政策银行相继出台了针对微型企业的贷款细则及流程，为微型企业量身订制贷款方案。

但实际收效仍不明显，据银行数据统计，目前渝北区微型企业
申办创业贷款156笔，只占全区的13%，大多数微型企业都没有在银行得到贷款。

原因在于微
型企业规模小，人数少，盈利能力较弱，经营稳定性较差，贷款期限短、资金周转快，加之微
型企业大多没有建立规范的财务制度，银行对此顾虑较多。

此外，近年来受次贷危机影响，央
行银根收紧，银行对贷款风险防范更为严格，这也使得微型企业贷款难的矛盾更加突出。

（五）集聚程度低。

集聚发展是解决微型企业生存空间小，产品竞争能力弱，存活发展难
的有效途径。

以义乌为例，义乌被喻为“小商品的海洋，创业者的天堂”，截至 2011年年底，义乌市登记的各类市场主体17.44。