萧县：雨露润民生

萧县：雨露润民生作者：杜强张洋来源：《中国扶贫》2015年第02期萧县位于安徽省最北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，素有“安徽北大门”之称，总面积1885平方公里，辖23个乡镇257个行政村，人口144万，其中农业人口128.3万，贫困人口21.29万，贫困发生率16.6%，贫困状况十分严峻，脱贫工作压力巨大。

2012年3月，萧县被确定为国家扶贫开发工作重点县。

贫困人口素质偏低是萧县贫困的主要因素之一。

当地50%以上的贫困人口处于文盲、半文盲状态，缺乏创业知识和技能，缺乏商品意识，思想观念陈旧，创业意识淡薄，创业氛围不浓，不敢闯，不敢冒险。

“治穷先治愚”、“扶贫先扶智”。

贫困群众脱贫致富的关键是提高自己的实用技术水平和务工技能。

2012年以来，萧县紧紧围绕新时期扶贫开发工作目标，瞄准贫困农村、贫困农民，按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路，综合运用扶贫资金开展各类培训和资助，使万余名贫困群众走上了创业之路，千余名贫困群众实现转移就业，近2000名贫困家庭子女读中职、上大学得到资助，全县上万个贫困家庭和3万贫困人口直接受益，在实现精准扶贫的同时，也为贫困农村人力资源开发探索出一条新路。

培训实用接地气为确保该项计划扎实有效开展，萧县成立了“雨露计划”领导小组，制定详细的工作方案，明确镇、村“雨露计划”工作联络员，组建“雨露”志愿者队伍，做到工作早部署，任务早分配，措施早落实，目标早实现。

在发挥广播、电视、网络、报刊等媒体宣传与普及作用的同时，该县充分利用外出务工农民春节回家过年和初、高中学生毕业分流的有利时机，积极组织“雨露”志愿者深入乡镇、集市、车站等人口密集地，有针对性地宣传扶助政策，让“雨露计划”家喻户晓，深入人心。

2012年以来，萧县先后发放各类宣传资料10万余份，召开大小宣传动员会50多场次。

为确保参培学员能够学以致用，萧县加大培训管理力度，积极引导培训单位开设技术含量高、有助于长期稳定就业的专业。

严格审核把关培训单位的专业、教学计划、课程安排，确保培训质量，重点督查宣传动员、组织措施是否到位，培训台帐、订单合同是否健全，转移就业、工资待遇是否提升。

同时，该县采取不同方式对企业进行考察，优先选择效益好、运作规范、待遇较高、劳动强度相对较低、诚信度较高的企业作为学员安置的主要基地。

坚持做到没有法人注册的企业不送，工资待遇低的不送，生活环境差的不送，劳动强度大的不送，没有劳动保障措施的不送。

充分做好安置准备工作，将学员详细资料发往厂家，并与厂家委托的中介公司签定就业安置合同。

萧县的就业技能培训主要由省级培训基地—萧县职教中心完成，通过三个月的初级技工培训，使参训贫困农民工达到初等职业技能用工需求。

在全县范围内，大力实施“雨露计划贫困家庭子女教育资助行动”，按每人2000元标准，2012年以来一次性资助1080名全日制大专院校录取的农村贫困大学生。

在全市首家举办异地扶贫干部培训班，先后组织100名扶贫干部在苏州市农村干部学院进行了为期5天的培训，组织35名扶贫干部在安徽文达信息工程学院进行了为期一周的计算机技能培训。

全市首家聘请省农大教授、农科院农业专家前来授课，专家们采取多媒体教学、与农户互动、现场指导相结合的教学方式，受到当地群众热烈欢迎。

2013年11月17日，安徽农业大学动物医学系副主任、教授、硕士生导师李培英应邀来到马井镇曲里铺村讲授肉牛养殖技术、饲料青贮技术、酒糟养牛技术、疫病防控等方面的知识。

李教授授课方式灵活多样、通俗易懂，生动形象。

养牛户们提出了在养牛过程中遇到的各种困难和问题，李教授均耐心、细致地一一作了解答，并亲自到3户养牛户家中现场进行技术指导。

2014年1月和3月，萧县在省城合肥举办了两期葡萄种植技术专题培训班，组织了近百名葡萄种植户到省农业科学院学习参观。

4月，邀请省农业科学院专家分别在该县闫集镇柳园村、圣泉乡郑腰庄村举办了桃树栽培管理技术培训。

5月，在永堌镇和园艺总场开展了葡萄优质高效技术培训，共1000多名果农参加了培训。

此外，萧县着眼产业发展打造实用技术培训品牌。

根据全县贫困地区产业发展规划，结合农村发展和农民知识结构实际，采取专业人员集中讲解、实地参观见习、跟踪服务指导等多种形式，紧盯粮食、水果、蔬菜、养殖等扶贫特色产业发展需求，从实际出发，从农民最迫切、最需要的技术和生产中的难题入手，深入田间地头，面对面、手把手、针对性地开展培训。

高起点编制培训教材，充分调研，集思广益，反复修改，实用技术教材言简意赅、清楚明了、通俗易懂，内容详实全面、深入浅出、好学易用，具有广泛的实际应用性。

培训带动农户自我发展雨露计划的实施，提高了贫困人口的综合素质，逐步改善了贫困户的生产生活条件，不断提高贫困户的自我发展能力，真正帮助他们走上了脱贫致富之路。

萧县通过不定期召开创业经验交流会、现场观摩会等措施，推广了经验，交流了心得，大大激发了贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的创业精神，普遍增强了靠自己的双手改变落后面貌的信心和勇气，“等靠要”思想逐步消弱，“要我富”的观念逐步向“我要富”转变，思进取、求致富的愿望越来越强烈，商品意识、发展意识不断增强，艰苦创业、勤劳致富的风尚已经形成，为打胜扶贫开发这一艰苦战役提供了源源不绝的内在动力。

萧县通过实施“雨露计划”创业培训援助项目，确保了一批无信息、无技术、观念落后、资金短缺的农民获得了一技之长，掌握了一门技术，促进了农村劳动力有序转移就业，使新型劳务大军逐渐壮大发展起来。

农民通过农业实用技术培训，不断提升农业产业发展能力，推动农业健康有序发展，萧县特色农业产业基地已经初步形成。

一是以小麦、玉米、葡萄、早熟梨、优质生猪、优质牛羊肉等优势农产品为主，初步形成了30多个优势农产品区域化、规模化、标准化生产框架。

二是形成了120万亩优质小麦、90万亩优质玉米基地，基本实现了一乡一种或多乡一种的区域化布局，良种覆盖率95%以上。

三是建成了标准化养殖小区105个，形成5个畜牧产业区。

四是水果产业已形成“三大片、一条线”的区域化布局，建成了以黄河故道园艺场和东阁园艺场为中心的5万亩优质早熟梨基地，以园艺总场为中心的8万亩葡萄基地，以圣泉乡郑腰庄为中心的2万亩萧国圣桃基地，东南山区10万亩干杂果基地，故道园艺场200亩大棚葡萄基地，园艺总场400亩葡萄观光采摘园等。

五是瓜菜产业已形成“十大”特色基地，包括以孙圩子为中心的10万亩胡萝卜基地，张庄寨镇万亩辣椒制种基地，酒店乡、黄口镇5万亩西甜瓜基地，马井、杜楼镇5万亩鲜豌豆荚基地，丰顺菜业公司1000亩反季节设施大棚菜等。

六是建成沿高速公路、国省县乡道路两侧的速生用材林基地98万亩，活立木总蓄积283.5万立方米。

“雨露计划”培训帮助一大批贫困户走上了脱贫致富的道路。

经技能培训输出的贫困农民工平均月工资3000元以上。

根据培训后就业跟踪调查，经培训的学员普遍受到用人单位的好评，有的成为技术骨干，达到了“培训一批，就业一批，脱贫一批”的目标。

“学会一门实用技术，就等于拿到了致富的金钥匙。

”在萧县技工学校学习电焊技术的王寨镇返乡农民工李建强感慨地说。

李建强2014年初从打工地上海刚回家，就接到“雨露计划”技术培训通知，参加了电焊培训。

培训结业后，他被当地推荐到月薪3000多元的浙江光电厂务工。

和李建强有同样感受的还有200名农民工，他们正利用春节返乡的机会争相“充电”学技术。

萧县马井镇范庄村的马肖三，幼年时母亲因病去世，弟兄三人，由父亲一人养大，家庭特别困难，他自己更是中途辍学，四处找不到就业单位。

2012年参加萧县职业教育中心贫困劳动力转移培训（服装专业）后，马肖三学得一技之长，由培训机构推荐到常州来特尔服装有限公司就业，现在月工资3000多元，改变了家庭经济困难状况。

萧县“雨露计划”培训工作在省、市、县扶贫部门和承担培训任务学校的共同努力下，以良好的教学、管理和就业业绩，受到了全省广大贫困地区群众的高度评价，群众称其为投资少、见效快、一时培训、终生受益的好项目。

在组织招生、参培学员到校、欢送外出务工上，父母送子女，领导来送别，学校接送，扶贫部门全程组织的热闹场面，说明了这项工作深得人心，也说明这项工作找对了群众致富的关键点。

经验为培训再聚力在雨露计划工作中，萧县扶贫人有着几点体会：首先，创新培训机制是确保培训效果的重要条件。

一是培训内容由贫困群众决定。

通过到村调研、电话询问等方式征集贫困群众的意见，摸清他们的意愿，找到贴近实际、针对性强、农民需要的农业实用技术知识，再聘请相应的专家进行培训。

二是通过“走出去”，组织扶贫干部和贫困群众外出考察学习，开阔眼界，提升能力。

三是通过“请进来”，聘请省农业专家上门授课。

四是按照“专业效益同市场接轨”的要求，及时淘汰不适应社会需求的专业，增设社会需求旺盛的专业，如月嫂、汽车驾驶等。

其次，严格监管是确保培训效果的重要手段。

一是严格基地监管。

对于培训基地监管，萧县按照“雨露计划”转移培训项目管理规定，严格合同制管理。

对各培训基地开办的培训班教学实施情况，每年进行一次年中检查，年底进行考核，以此建立培训基地进出机制。

同时将考核结果与培训计划挂钩，实行奖优罚劣，对年度考核不合格的培训基地，取消其培训资格，由优秀的储备基地取代。

二是严格审核程序。

严格“户申请、村证明、县审核”的招生程序，对雨露学员台帐进行认真细致审查，对残疾家庭、计生特困户子女予以优先考虑，把好贫困学员选送关，培训对象合格率达100%。

三是严格资金管理。

为了规范资金管理，萧县扶贫办会同县财政局联合出台了《萧县贫困劳动力转移培训雨露计划财政扶贫补助资金管理实施细则（试行）》，雨露计划财政扶贫补助资金实行报帐制管理，且手续齐全装订成册。

再次，强化跟踪服务是确保培训效果的重要举措。

雨露计划不仅仅在于培训、转移，更要注重效果。

萧县对培训的实用技术和转移贫困群众进行全程跟踪，探索实行了“回访制”，定期进行回访和问卷调查，了解培训效果，及时调整培训方式和培训内容，提升培训效果。

最后，打造培训品牌是提升培训效果的重要途径。

萧县的“雨露计划”培训工作，不仅为贫困户脱贫致富提供了有效途径，而且也极大地促进了各培训学校健康发展。

承担培训任务的学校，不论在教学环境、培训方式、教学质量、教师素质、实习条件、市场衔接、安置能力、跟踪服务等方面都有了较大改进和提高，形成了各具特色的培训专业格局。

这些培训学校业精一门，花大力气培育优势专业和品牌，为萧县“雨露计划”培训创出了品牌，创出了形象，创出了声望。