ppp模式和EPC模式比较及操作演示

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（也可由社会资本单独成立项目公司），由项目公司负责项目融资、部分设计、建设、运营，住建
局对项目公司进行监管，项目竣工后由实施主体进行竣工验收并确认。
由实施机构制定运营维护绩效考核标准，进入运营维护期后，对项目公司进行绩效考核，并将考核
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结果报至实施机构，实施机构根据绩效考核标准对项目公司的运营维护进行绩效考核，并将绩效考
行政管理。 ④ 依约授予特许经营许可。
政府方和社会资本方公平角度划分风险
项目模式（一）传统招投标模式垫资施工
（一）传统招投标模式
1、操作前提
➢ 项目招标前需要完成可研批复等前期要件.
➢ 项目所需资金根据施工合同约定列入财政预算；
2、传统招投标流程图：(如右)
(1)
3、操作风险
➢ 政策风险：违背关于严禁政府投资 项目使用带资承包方式进行建设的 通知建市20066号.政府需承担政 策风险.
➢ 引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模 式.支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建 设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政 策.
➢ 基础设施建设要整体规划,配套电力、燃气、供热、供水、 通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业 服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事 业建设项目统一纳入整体规划.
选择社会资本阶段
① 指定项目实施机构。 ② 组织资格预审。 ③ 决定采购方式并依法选择社会
资本。 ④ 参与合同谈判、完善及审核。 ⑤ 将采购涉及的财政支出依法列
入预算（含财政中期规划）并 报同级人大审批。
项目实施阶段
① 依约履行采购义务。 ② 对项目实施进行监管、考核、
披露。 ③ 根据行政职权对项目实施进行
政府投资项目是指使用各类政府投资资金,包括预算内资 金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家 主权外债资金建设的项目.党政机关（包括党的机关、人大机关、 行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、 妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目, 视同政府投资项目适用本通知,采用BOT、BOOT、BOO方式建 设的政府投资项目可不适用本通知.
财政部对十二届全国人大五次会议第2587号建议的答复财金函2017 85号：一些政府付费类PPP 项目会尝试通过政府性基金支出的方式扩大PPP项目推进.
财政支付来源
财政支付来源： 政府将本项目的可用性服务费和运维绩效考核服务费纳入本级政府财政预算统筹支付.其中： （1）土地开发可用性服务费从土地储备专项基金中列支； （2）产业导入及产业发展服务等绩效付费,列入政府一般公共预算支付予以统筹支付. 付费方式： ➢ 可用性付费部分,根据土地出让实际情况,每年年底一次支付,共支付5年. ➢ 当年可用性付费＝当年土地出让金扣除计提基金后的金额,以当年可取得的土地出让收入为上限. ➢ 运维绩效付费部分,包括产业服务付费及奖励.
➢ 垫资施工,项目建设期利息政府方 无出处.有增加地方政府债务嫌疑. 违背—国发〔2014〕43号文件.
➢ 土地出让金严格实行收支两条线, 支出时需要通过财政计提基金后, 支付土地整理成本.
选定招标代理机构
施工图设计
设计院
工程量清单
咨询机构
政府
授权
主管部门
完成可研等 前期手续 (2)
② 政府以土 地收益资 金返还
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PPP项目操作全过程
PPP项目中政府方的主要职责
项目发起阶段
① 组织完成PPP储备项目的立项、 用地、环评审批/核准/备案。
② 征集遴选储备项目，对是否适 宜PPP模式进行评估认证。
③ 编制审核项目（初步）实施方 案。
④ 编制本行政区域内PPP项目年 度和中期开发计划。
⑤ 建立PPP项目专家库
建设期项目 投资成本
建设期项目 投资成本
运营期运维 成本
运维成本投 资回报
土地可用性
付费
运维绩效付 费
从土地储备专项基金中列支
从一般公共预算中列支
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PPP项目操作全过程
前期接 触谈判 阶段
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PPP模式实施要点
政府召开常务会或专题会，确定项目的基本投资、操作模式、实施主体、支付方式、建设期和运营
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/还本付息
服务 使用者 付费
绩效考核
项 目 合 同
SPV公司
绩效考核
X%
注册资 本金 Y%
实施机构
服务 招标
咨询公司
社会资本
政府制定出 资机构
土地整理
产业导入和产业 发展服务
拆迁补偿 九通一平
产业导入 产业发展
服务
服务
园区开发PPP政策
（国办发〔2017〕7号）文件国务院办公厅关于促进开发区 改革和创新发展的若干意见
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政府协调实施机构将该项目列入中长期建设计划，协调财政局将该项目列入国家财政部综合信息管
理平台。
PPP模式实施要点
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政府协调财政局将该项目政府付费款项列入开发区的相应年度财政预算及跨年度财政预算，并报区 人大审批。
实施机构为实施主体对项目进行招标，中标的社会资本（联合体）与政府出资机构成立项目公司
选定招标代理机构
招标
召选施工单位
开标
项目建设
垫
①资 施
工
相关文件约束
2006年1月4日,建设部、国家发展和改革委员会、财政部、 中国人民银行联合发布关于严禁政府投资项目使用带资承包方 式进行建设的通知建市20066号.
第一条：政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式 进行建设,不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将 此类内容写入工程承包合同及补充条款,同时要对政府投资项目 实行告知性合同备案制度.
项目立项 • 发改委批复
物有所值评价 • 财政局 财政承受能
• 财政局
力论证
以上为PPP项目招标公告发布之前政府实施方必备条件
注：应有城市总体规划书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证。
依据：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）、政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）、政府和社会资 本合作项目财政承受能力论证指引
垫资施工招标模式与PPP模式对比
根据43号文、50号文、87号文等文件规定,目前,政府投资项目,除了发行省级政府债券、土地储备债券外,还 可采取传统招标模式和PPP模式,两种模式的优劣势分析如下：
序号
项目
传统招标-垫资模式
PPP
1 资金、项目管 政府投资项目一律不得以建筑业企业带资 共同运作,成立SPV,社会资本进行融资,优势互补,保证
理
承包的方式进行建设.
项目持续健康发展.政府付费列入财政预算,经人大批
复.
2
列入预算 需要纳入政府预算,若不纳入,形成政府违规 需要纳入预算,但根据地方政府存量债务纳入预算管
负债.
理清理甄别办法采用PPP模式,属于企业债务.
3 业主参与程度 政府投入大量人力物力开展前期征地、规 社会资本负责项目实施,政府负责项目实施监管. 划、可研、产业导入等业务,耗时较长.
核结果报至区财政局。
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财政局根据竣工验收结算结果及绩效考核结果分别支付PPP协议中可行性缺口补助部分。
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待运营期满后，经实施机构验收合格后，由项目公司将项目移交给实施机构。
PPP项目操作全过程
项目申报
• 项目建议书 • 可行性研究报告
编制实施方案 • 咨询公司、实施机构
项目审批
• 确定实施机构 • 确定工程概算
期等问题，并出具会议纪要，并在会议纪要中明确项目的后期运营养护工作要逐年列入建设计划、
采购计划、财政预算等。
2
政府与潜在社会资本签署框架协议，在协议中约定项目范围、投资、模式，以及双方的权利和义务。
3
由实施机构聘请咨询机构完成项目物有所值、财政承受的编写，报区财政审核。请咨询机构完成实
施方案的编写，报区政府审批。
➢ 鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共 服务、基础设施类项目建设,鼓励社会资本在现有的开发区 中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展 模式.
相关政策
财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知财金2016 90号：各级财政部门要会同行业 主管部门合理确定公共服务成本,统筹安排公共资金、资产和资源,平衡好公众负担和社会资本回报诉求,构建PPP 项目合理回报机制.对于政府性基金预算,可在符合政策方向和相关规定的前提下,统筹用于支持PPP项目.
4 操作合规性 有政策风险
合法、合规
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垫资利息 违规,政府无出处,有增加政府债务嫌疑.
政府与社会资本成立SPV,由社会资本进行融资.
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招标前提 可研、方案设计或初步设计完成后,设计、 社会资本一次招标后,由SPV负责项目投资、设计、
施工、采购等分别招标,招标次数多.
建设、运营
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风险承担 政府方承担项目风险
土地储备管理办法国土资规〔2017〕17号 土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定.土
地储备资金通过政府预算安排,实行专款专用.
项目（二）PPP操作模式
（二）PPP模式 1、PPP模式流程图：(如右)
政一 府般 性公 基共 金预 预算 算支 支出 出
财政局
金融机构 律师、会计 师事务所 园区用户