公共管理学考试内容(简答,论述)

公共管理学考试内容摘要
2一：公共管理与私部门管理的本质区别（5点内容：a公共利益目标与私人利益目标；b垄断强制性与自由竞争性；c制衡性与自主性；d多元理性与经济理性；e政府机制与市场机制）
5二：现代社会变迁推动公共管理的发展（3点：a公共物品的需求和供给在稳定地扩大；b 社会生活中的公共事物日益增加；c 公共管理所面临的环境更加复杂多变）
6三：传统行政学的局限（4点：a理论框架的局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学构成的，其中行政学与政治学关系渊源最深；b管理主体的局限。

行政管理学明确地将管理主体界定为政府或国家行政机构，有学者更是将其称为政府管理学；c管理理念与手段局限。

传统行政学的核心管理理念是“全能的政府以行政的手段实施全面管理”，在管理手段上排斥私部门成功的管理手段和竞争机制；d管理对象与目标局限。

其管理对象一类是政府本身包括人、体制、过程，另一类是属于政府管辖范围的公共事务。

）
15：公共管理定义的含义：公共管理的定义：政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动（5点涵义：a公共管理主体为政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；b公共管理的对象——公共事务具有2个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事物的受益对象是社会公众；c公共事物及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会的变迁而不断调整；d必须依法进行，其工作绩效也不能简单地一=以利润或效率为标准；e公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约）
16：公共管理的特点（7点：a它是一个整合的概念；它是在不改变公共部门的公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门；c它重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心；d它不等于“政府管理”，它意味着一种新治理；e它强调价值调和与责任；f它关注和重视政府的改革与改造；g它是一个不同学科共同参与的研究领域）17：当前阶段公共管理学应值得注意的特点（3点：a鲜明的实践导向性；b理论上的包容性；c学科的年轻性）
18二：公共管理的构成要素（4点：a公共管理主体包括公共组织和个人两大形态；b对象是各类公共事务；c资源和手段，其最重要的资源是合法性，最基本的手段是制定和执行公共政策；特定的环境决定了公共管理的特定性质、目标和方向，也决定着具体管理的实施）
45二：新公共行政时期的学科取得的进展：（4点：a价值问题在公共行政中受到更多重视；b韦伯的官僚制理论开始受到越来越多的批评；c公共行政受到多学科的影响；d公共政策研究得到空前发展，甚至大有形成独立学科的趋势）
51五：当前西方政府改革的新动向（4点：a在政府与市场之间作公共选择；b政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动；c强化信息技术运用的实践变成了一场重塑政府运动；d各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改善）
53：新公共管理在政府“如何进行管理”方面的基本思路：（引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。

具体表现：7点：a广泛的采用私营部门成功的管理手段和和竞争机制；b政府服务以顾客为导向；
c由重视工作过程与投入转向注重结果与产出；d通过多种形式的授权改善公共部门的工作；e放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制；f文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透；g重视公共人力资源管理）
56：新公共管理的四方面启示（4点：a必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面；b充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；c必须增强政府公务员的管理和服务意识重塑政府与社会的关系；d注重研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新的公共管理模式转变）
64三：公共组织的基本要素（2大点：物质要素（人员；经费；物资设备）；和精神要素（目标；责权结构；人际关系））
66一：公共组织与非公共组织的区别：（4点：a活动的目的不同；b为社会所提供的服务不同；c管理对象不同；d活动的依据不同）
66二：公共组织的性质（5点：a社会性是其基础；b权威性是其突出特征；c法制性，任何一个公共组织的建立撤销都要以宪法和法律为依据；d系统性，它是按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体；e主动性，主动为社会生产和生活服务）
75三：公共组织的作用（3点：a公共组织是公共管理的主体；b它是公共管理活动的基本支点；c公共组织汇集和放大了管理人员的力量）
81：社会公众从哪些方面影响公共管理（4点a社会公众的利益是公共组织和管理产生与存在的基础；b社会公众的意见决定着
公共管理的合法性程度；c社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计；d社会公众的素质影响着公共管理方式的选择）
83二：科层制组织的特征（3点：组织标准化；工作秩序化；管理规范化）（科层制含义：科层制是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法）
84二：科层制组织的内在缺陷（4点：a科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转；b采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；c排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过，不负责任；d依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构的不断膨胀，职能交叉重叠）
87二：公共组织变革的目标（2点：一是公共组织对外在环境的适应力、改造力。

这是目的。

二是公共组织自身的稳定性、协调性）
87三：公共组织变革的主要内容（3点：公共组织职能的变革；公共组织结构的变革；公共组织权力关系的变革）
94 1：公共管理职能的实施者是整个公共管理系统（实施者包括以政府行政机构为核心的各类公共组织。

凡是与公共产品色生产
和供应管理有关的组织、机构及其工作人员都是公共管理职能的实施与承担者。

此外一些非营利性的民间组织，像各种慈善机构，宗教组织也应该可以列入这一范围之内。

）
96二：公共管理部门及其职能的存在原因（3点a是社会分工发展到一定程度的必然要求；b是当代各国社会与市场经济发展的基本要求；c与特定社会的自治能力密切相关）
98二：公共管理的程序性职能（4点：a决策。

管理者为解决问题、达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本管理职能；
b组织。

公共决策的实施要依靠公共部门成员的合作，组织工作正是基于人类对合作的需要而产生的；c领导。

公共部门领导者运用领导职能，通过指挥人们的行为、沟通信息、统一思想行动、激励成员为实现组织目标而共同努力；d控制。

通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中取得的各种效果与要达到的目标进行比较和评价，即使发现和纠正各种偏差，以保证预定目标实现。

）
99三：公共管理的任务性职能（4点：a经济职能：宏观调控职能、微观管理职能；b政治职能：民主建设、社会治安、国家安全；c社会职能：提供社会保障、促进公正的收入分配、环境保护；d文化职能：科教文卫等事业）
111一：市场机制的缺陷（5点：a不能消除垄断和竞争；b不能解决外部性问题；c无法满足社会对公共产品的需求；d不能解决社会福利和收入分配的公平化问题；e不能确定和控制宏观经济总量平衡）
115二：市场经济中公共管理职能的内容（5点：a限制垄断促进竞争；b界定和维护财产权，克服外部性；c提供公共物品；d 保障收入分配的公正化；e调整宏观经济）
160：公共管理的绩效概念包含三方面内容（3点：a公共管理的成本或目标；b公共部门的产出与效益；c公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较）
161：绩效管理过程包括的三个最基本的功能活动：（a绩效指标化。

管理者要设计一套用以衡量组织绩效的指标系统；b绩效监控。

对组织绩效进行持续监测、记录与考核以作为绩效评估和改进组织绩效的基本依据；c绩效评估。

依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果、最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

）
162 2：绩效管理的作用：（4点：a使公共管理的责任落到实处；b能较好的满足服务对象的不同要求；c体现了公共管理的结果导向的精神；d满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求）
169二：公共部门绩效管理中的困难（5点：a绩效管理的一个重要前提是将所有的绩效以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量；b功能相同的公共组织有地区性差异、规模大小不同，以同样的绩效指标衡量不公平；c绩效管理成效取决于绩效指标制定是否周全、合理，客观，是否能涵盖该组织的重要绩效；d绩效管理的结果有赖于可靠的信息；e公共管理的价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，阻碍公共管理部门有效地实施绩效管理。

）
177一：实施目标管理的前提（3点：a组织成员自我管理能力较强；b组织具有统一的价值理念；c组织高层领导重视）
180 1 ：目标管理的优点（5点：a激励明显。

当目标实现后，目标激励效用非常大；b管理有效。

目标管理是一种结果式管理，比计划管理方式更优越；c任务明确。

使组织各级主管及成员都明确了组织目标、组织结构体系、组织分工与合作以及各自的任务；d控制有力。

它提供了一套明确的可考核体系，为组织高层进行监督和控制提供直接依据；e自行管理。

目标管理是一种引导组织成员进行自我管理的方式。

）
180 2：目标管理的局限（3点：a容易注重短期目标；b设置目标存在困难；c难以权变）
181二：目标管理在公共部门应用的限制：（4点：a目标管理在封闭体系的组织中较易实施，但在变动而且难以预测的环境中则不易使用，因此目标难以设定；b目标管理存在信任问题；c公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量；d目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视长期目标发展的规划。

）187 1 ：公共权力的内涵：（4点：a公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；b公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权；c公共权力的最终作用对象是公共事物；d公共权力的目标是谋取公共利益）
187 2：公共权力的特性：（5点：社会性；政治性；工具性；独立性；多元性）
188：公共责任的性质（3点：a公共责任是一种任务b；公共责任是一种义务；c公共责任是监控与约束的条件）
191（一）：对公共权力监控的基本涵义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监督主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制（3点内容：a公共权力监控的主体是多元化的；b监控对象是具有公共权力的所有公共组织或者公共管理者；c对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控）
192 （一）：公共权力监督的必要性（5点：a公共管理者受自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正；b公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私立，损害社会公众利益；c对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监控方法的科学化；d对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控；e监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。

）
211 一：政府与市场的区别（4点：a运行目的。

政府为提供公共服务，市场为进行交换，实现利益和资源配置；b运行方式与特点。

政府通过财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等调控市场运行。

市场运行通过价格机制。

；c运行的结果。

政府运行结果可能是资源有效配置，或是资源浪费，可能公共物品均衡或不均。

市场运行结果可能在交换过程中每个人得到最大利益，资源有效配置，形成协调的社会秩序，可能是个人得到最大利益，损害社会整体利益，经济波动，社会秩序混乱；d担负的职能。

政府担负最主要职能是提供公共物品，然后是界定产权、监督约束经济主体、维护社会正义和宏观调控职能。

市场职能是有效配置社会资源，传递生产、销售所需的价格信息、微观调整优化经济结构、参与部分公共物品与服务的提供）
217 一：政府与企业的差别（7点：a组织性质。

政府是社会公共利益的代表。

企业是个人或集团利益代表；b运行目的。

政府为提供公共物品与服务增进社会公益。

企业通过生产销售达到盈利目的；c管理的限制因素。

政府受法律限制。

企业管理上，法律仅仅是外部制约因素，企业主要运行是在利益轨道上进行；d物质基础。

政府来源于税收，或者债券，耗费资源也是公共的。

企业来源于自身投资的回报，源于企业利润；e管理人员。

政府任命或者选举产生，关乎政治。

企业中，管理人员一般根据能力聘用，与政治倾向关系不大；f绩效评估。

政府管理成效主要指标是行为合法性、公众舆论好坏、公共项目实施与效果等。

企业主要绩效指标是企业业绩；g擅长任务。

政府擅长政策实施、保证公平等。

企业擅长执行复杂任务、模仿其他组织的成功做法、提供适销对路的服务产品等）
272 二：公共物品的特性（3点：a效用的不可分割性；b消费的非竞争性；c受益的非排他性。

）
277一：公共物品供给的特点（4点：a政府是公共物品的供给主体；b公共物品的规模供给；c公共物品的无差异供给；d公共物品的非均衡供给）
287五：公共物品供给的变化趋势（3点：a公共物品供给主体的多元化；b公共物品供给结构趋向丰富；c公共物品供给质量日趋提高）
290：政府间接生产公共物品的几种方式（5点：a政府与私人签订生产合同；b授权经营；c出让经营权；d政府经济资助；e 政府参股）
292二：改革政府在公共物品管理中的行为（5点：a应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域；b应完善公共物品的提供方式；c应使公共物品生产主体多元化；d应将市场机制引入公共物品的供给领域；e应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制）。