创新党建引领基层治理新模式

党组织经常性指导和帮扶，深入推进党支部标准化规范化建设，促使“两新”党组织活动开展正常化、常态化。

增强组织活力。

紧扣经济建设中心任务谋划推进基层党建工作，深化拓展“党建+”模式，组织开展适合“两新”组织的主题党建活动，引导和激励党员主动亮明身份、带头攻坚克难、大胆履职践诺，在经济建设一线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

强服务，营造良好环境。

领导就是服务。

地方党委领导经济发展，根本的任务是为各类市场主体做好服务和保障。

增强服务意识。

党委政府和企业是命运共同体。

必须牢固树立服务企业就是服务发展的理念，主动上门服务，认真倾听呼声，真心实意支持企业发展，全心全
意为企业纾困解难。

强化服务举
措。

深化“放管服”改革，推行“互联
网+政务服务”“一件事一次办”等机
制。

建立营商环境评价体系，开展
“营商环境竞赛”。

提升服务水平。

以“法无禁止即可为，法无授权即禁
止”为原则，敢于“放下、放开、放
活”，进一步扩大市场准入，充分激
发各类市场主体创造活力。

清除地
方保护主义的“土政策”，依法严厉
打击扰乱市场经济秩序的行为，构
建企业公平竞争、消费者自由选择、
商品和要素自由流动的现代市场
体系。

保落实，注重实际效果。

决策
部署的价值在于落实,不落实必“落
空”。

保落实，是地方党委领导经济
发展的重要职责。

落实责任主体。

强化对本地区重大经济事项的领
导、决策和监督，定期听取人大、政
府、政协和法院、检察院党组工作汇
报，对每一项重大经济决策，都要明
确责任主体和目标要求，做到决策
定一项是一项，项项算数。

落实发
展任务。

抓好督促检查和跟踪问
效，对照目标任务，跑表计时，到点
“结账”，做到不达标准不“结账”，不
出成效不过关，一锤一锤钉钉子，确
保善始善终、善作善成，直到产生实
际效果。

落实考核评价。

坚决摒弃
急功近利的思维和“唯GDP论英雄”
的观念，加快建立与高质量发展相
适应的政策体系、统计体系、绩效评
价体系和政绩考核体系，让考核考
出“真作为”，验出“假政绩”，让人民
群众在效能和作风持续向好的转变
中感受到经济发展带来的更多便利
与更大实惠。

（作者系中共张家界市委常委、
组织部部长）
创新党建引领基层治理新模式
龚明汉
基层治，则天下安。

党的十八大以来，习近平总书记对加强和创新基层治理作出一系列重要论述，为创新治理模式指引了方向、提供了遵循。

作为习近平总书记“精准扶贫”重要论述首倡地，湘西州在总结十八洞村党建引领脱贫攻坚经验基础上，探索创新出“互助五兴”基层治理模式，构建以党员为中心的党群一体化互助组织，围绕“学习互
助兴思想、生产互助兴产业、乡风互
助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互
助兴家园”开展互帮互助，形成了党
组织核心引领、党员带动、群众参
与、互助共进的基层治理生动局面。

谁来治——构建互助小组，凝
聚基层治理合力。

习近平总书记强
调，要构建党组织统一领导、各类组
织积极协同、广大群众广泛参与的
基层治理体系。

“互助五兴”基层治
理模式，通过组织有帮带能力的党
员、村组干部、入党积极分子或后
备干部担任组长，联系帮扶5户左
右群众，由以往“党支部——村民小
组——党员+群众”的大分组，变为
“党支部——互助小组——党员+群
众”的小单元，把党的组织、党的工
实践34
作在基层进一步下沉，不仅下沉到村、到组，还下沉到“互助组”这一最小单位，打通联系服务群众“最后一公里”，便于实时精准掌握群众所需所盼，更好因需施策、有的放矢，实现管理成本更小、服务距离最短、治理效率更高。

同时，困难户、贫困户、五保户、兜底户等贫困群众通过加入互助小组，与农村党员、产业大
户结成发展共同体，构建“亲帮亲、户帮户、党员帮群众、互助奔小康”常态化长效化机制，既激发农村党员在政策宣传、产业引导、矛盾调解上主动担当作为，又增强广大群众学政策、抓生产、育新风、促和谐、兴家园的主体意识，充分发挥了基层组织引领引航的“头雁”精神、基层干群互帮互助的团队精神、广大村民自立自强的奋斗精神，凝聚了村民自治、党群共治、乡风德治、村规法治的强大合力。

兴什么——围绕“五兴”目标，激发基层治理活力。

习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

“互助五兴”基层治理模式，对标乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持实事求是，因地制宜，团结带领党员群众进行互帮互助。

学习互助兴思想。

采取主题集中学、互助小组传帮学等方式，学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于精准扶贫和乡村振兴的重要论述，让基层群众了解党的政策，拥护党的领导，感党恩、听党话、跟党走。

生产互助兴
产业。

通过整合土地、资金、技术，抱团开发特色农业产业，共同参加合作社，积极支持发展村级集体经济。

乡风互助兴文明。

相互帮助推动移风易俗，提高参与公益事业积极性，营造新时代文明村风。

邻里互助兴和谐。

互相帮助处理邻里家事，排查调处矛盾纠纷，实现“小事不出组、大事不出村”。

绿色互助兴家园。

互帮互助美化庭院，积极推
行绿色生产，共建美丽舒适宜居新家园。

“互助五兴”，学习互助是基础、生产互助是关键、邻里互助是根本、乡风互助是保障、绿色互助是支撑，通过基层党建的核心引领、基层组织的政治引领、基层党员的先锋引领，以“互助小组”为堡垒，以党群互助为抓手，在“五兴”目标上全面发力、多点突破、纵深推进，激活产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“一池春水”。

如何治——完善治理机制，提升基层治理效力。

习近平总书记强
调，只有把基层治理的工作机制搞完善、把工作力量搞充实、把群众关心的事情解决好，基层治理才能搞活搞扎实，才能从根本上解决社会
治理“头重脚轻”“倒金字塔”等问题。

“互助五兴”基层治理模式，坚持群众需求导向，通过完善机制、优化流程、创新载体，让群众广泛参与进来、把作用充分彰显出来。

双向选择。

以组织引导、党员带动、群众自愿的形式，按照地缘相近、产业相似、志趣相投、优势互补原则，实行组长选群众、群众选组长双向选择，由1名党员或村“两委”成员、积极分子、后备干部、致富能手、乡贤能
人等联系5户左右群众，结成“1+5”的“互助五兴”小组共同谋发展、找出路、奔小康。

公开承诺。

按照“缺什么、补什么，会什么、帮什么”原则，围绕“互助五兴”某一方面，精准认定互助任务并进行公开承诺，通过兴思想、强技能、帮解困等形式，落实互助措施，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，增强群众获得感。

广泛激励。

广泛开展党员之星评选、农户思想道德星级化评定、“五好家庭”评选、积分兑现实物激励等活动，激发群众参与热情，推动互助小组有序开展互帮互助活动，让携手互助蔚然成风。

层层考评。

采取互助组长自评、互助组互评、党员群众代表测评、村党组织定期考评等方式，结合党员大会、村民代表大会、村民议事会等形式，对“互助五兴”小组个人和集体进行评
比，评议结果作为评选表彰、推优入党、推选后备干部、集体经济收益分配的重要依据，真正让互助小组成员干有劲头、得到甜头，营造比学赶超、力争上游的浓厚氛围。

“互助五兴”基层治理模式，坚持根据群众的意愿搭建载体、采用群众喜闻乐见的方式推进活动、通过群众的获得感检验成效，建强了村级战斗堡垒，畅通了与群众连心的桥梁，找准了践行初心的抓手，激发了广大党员群众人人参与、人人负责、人人互助、人人分享的积极性主动性，有力推动形成了群众脑袋富起来、腰包鼓起来、风气纯起来、乡情浓起来、乡村美起来的乡村治
理新局面。

（作者系中共湘西州委常委、组
织部部长、统战部部长）
实
践
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