应急预案管理ppt课件

三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的 人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时 机。
四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃
生自救互救知识和能力。
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风险辨识、评价与控制 安全规划
危险源监测监控 事故灾害保险
员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要
求和内容。
注意事项：在佩戴个人防护器具、使用抢险救援器材、采取救援对策或措施、自救和互救、现场应急处
置能力确认和人员安全防护等方面事项。
人员资质 专业性
人员身份 权威性
应急预案的编制过程
1.确定情景：危险分析
预
案
2.确定责任人及承担模式
编
制
3.分析资源
步
骤
4.确定应对程序
5.形成预案文本
突发事件情景引导
确定责任人和体制机制
应急能力保障的物化
基于案例分析的正确处 置方法
管用的能指导平时战时 的法规
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1.确定情景：危险分析
预
案
2.确定责任人及承担模式
风险评估的五个步骤
1.识别危险 2.描述危险
3.描述周边环境
4.确定脆弱性 5.情景设置
（1）识别危险
识别危险是调查在自己辖区（ 企业内）已经出现或可能出现的突发 事件的种类，形成一份危险清单。
火灾、爆炸、泄漏… …
（2）描述危险
严重性/强度 /级别
可管理性
频率/历史
周期 模式
时间框架/ 发作速度
应急管理 应急预案的编制 应急预案的演练
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（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人
• 安全管理： 着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性
• 应急管理： 着眼于突发事件的处理，从预防、准备到应对
• 胡锦涛 • 孟学农和王岐山
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应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分 析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和 恢复的过程。
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事故风险描述： 应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位
或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任 务及主要负责人职责。 处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响 应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救 援、扩大应急等应急响应程序。 处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施， 明确处置原则和具体要求。
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综合应急预案 专项应急预案
现场处置方案
应急预案体系
是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方 案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案 体系的总纲。
是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者 针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制 定的专项性工作方案。
确保消防用水。
打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外 部救援力量。
发现火情人 班长 班长、事故岗位内外操作人 员 班长、相关岗位内外操
班长指定当班人员 班长 当班支援人员
设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。 随时监控警戒区外可燃气浓度。
火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵 漏。
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某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案
报告 报警 现场抢险
停止相关作业 污染物的封堵
消防设施运行 接应救援
警戒
带压堵漏
疏散
发现火情，立即向班长汇报。
拉响警报，向119、厂应急中心报警。 1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防 水炮隔离相临设施。
立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。 关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。
凡事预则立，不预则废 居安思危，思则有备， 有备无患
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是供别人参观学习的“摆设”； 是应付上级机关检查的“挡箭牌”； 是锁在抽屉中的“文件”； 是企业编写的“书籍”。
智慧结晶；管理工具； 应急指南；操作手册。
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针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计 划。
在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工 作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。
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误区一：事故灾难、自然灾害等突发事件 几率很小，不一定就在我这里发生。
误区二：做了预防就不需要应急了。
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应急准备：是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称 , 包
括意识、组织、机制、预案 、队伍、资源、培训演练等各种准备。

我国现在很多地方应对突发事件的应急理念存在问题，只讲应急响应时
它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。
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用什么资源
应急资源
应急措施
采取什么行动
责任主体 （政府）
什么人和部门
突发事故 灾难
什么情况下
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定准事 找对人 资源够 措施实
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应急预案对日常应急管理工作的指导作用
2.事件规模
影响范围、持续时 间
3.事件影响
撤离人口、形势发展、伤亡 人口、财产损失、环境破坏
、生命线与基础设施损坏
确定一级响应的上线
情景设置
设定四级响应的情景
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情景系的结构、内容与作用
灾情快速评估
事件
规模 影响 后果
评估人员30分钟到现场，快 速完成评估
时间、范围、烈度、趋势 影响的区域、道路、人口 受损的路、桥、隧状态
日常做应急预案工作要三问：
一问
二问
三问
会发生什么？
需要什么应对？
该做什么工作？
各类可能的突发 事件
应对突发事件的手 段、资源、机制
平常的对应性 工作
应急工作平常做，应急时刻能工作！
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乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传 播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置 等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。
确定脆弱性—量化风险
量化风险
1.确定受特定危险威胁的要素：人 群、设施
2.设定保护的优先权
3.划分严重性等级
（5）情景设置
设定突发事件情景（形势） 这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某
一级别的应急响应。 情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和
逻辑起点
预案的第一要素
1. 具体事件
什么样的情况下（情景）
5.形成预案文本
确定责任人 确定职责
投入的人力、物力和财力；应急机构在事故发生后、处置过程中才出现，事
前和事后很少作为。
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预案
心中有数
应急准备是为可能发生的突 发事件在平时做好处置所需 要的能力准备。
资源
应急有靠
能力是处置突发事件的各种 功能性需求。
应急 准备
演练
处置有效
能力支撑 到位
能力可物化为应急资源。 应急预案编制也是应急准备
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编制预案的基础：风险评估
风险评估的任务是： （1）识别一系列可能发生的危险； （2）确定危险发生的频率及其造成的破坏； （3）确定危险对管辖区所造成的影响； （4）突出最有可能和最有破坏性的危险； （5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。 （6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。
地理范围
警报的 可用性
（3）描述周边环境
预案编制小组应该特 别关注
周边企业和居民点
特别容易受伤害的地区，水源地、 车站、学校等
确定辖区内那些拥有在应急管理中可能 会有用的专门技能或知识的群体
（4）确定脆弱性
对危险的暴露度和易感性！
什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题， 而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？ 为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？ 为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡， 而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？
应急管理
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突发事件的定义：
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）
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应急监测预警体系不够健全； 全社会应急素质不够高； 应急保障还有薄弱环节； 巨灾防范和应对能力需要提高； 危机公关、政府与媒体合作急需加强。
是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所 制定的应急处置措施。
一、总则 ：编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则 二、事故风险描述：存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。 三、应急组织机构及职责：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成
处置任务
任务目标 任务分解 工作量 时间要求 其他指标 限制条件
关注真实情景与预案情景的匹配与调整
资源需求
人员（指挥者、 基本队伍、专家 、支持者） 装备/材料/设施 （数量、规格、 到达时间）
步骤二：确定责任人及责任承担模式
1.确定情景：危险分析
预
2.确定责任人及承担模式
案
ห้องสมุดไป่ตู้
编
制
3.分析资源
步
骤
4.确定应对程序
当班支援人员 施工人员
立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全， 班长指定的当班外援人员 组织所有人员撤离。
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成立编制小组
收集资料 事故风险评估
应急资源调查
预案编制
预案评估、修订 预案培训、演练
预案备案
预案评审、论证
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成立预案编制小组
编制小 组
人员构成 代表性
救援评估 理赔
现场清理 灾后重建 应急预案修订
应急管理
应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
启动应急行动 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等
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二、应急预案的编制
过程和应急能力建设过程！
体制 机制
队伍
资源 技能
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一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑 料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。
二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通 室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。
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事故风险分析： 应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。 应急处置：a）事故应急处置程序。分局可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、
应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。 b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人
部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及 职责。 四、预警及信息报告 五、应急响应：1.响应分级 针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分 级，明确分级响应的基本原则。2.响应程序 根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应 急救援、扩大应急等响应程序。3.处置措施。4.应急结束 六、信息公开：明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则 七、后期处置：主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。 八、保障措施：通信与信息保障、应急队伍保障（专家、专兼职队伍）、物资装备保障、其他保障 九、应急预案管理：应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施
编
制
3.分析资源
步
骤
4.确定应对程序
5.形成预案文本
最需要哪种预案 通过危险分析得出
确定突发事件情景
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风险评估
风险 评估
风险评估：最需要编什么 预案？
风险评估的步骤：预案的科 学基础
确定灾害的情景：自变量
突发事件情景
发生了什么事？
会发生什么事故？ 多大规模？什么性质？ 后果怎样？
1. 定准事
引导问题： 本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应 的规模化后果属于什么级别？