2020年8月行政管理学真题及答案

全国2020年8月高等教育自学考试
行政管理学试题
课程代码:00277
一、单项选择题:本大题共25小题，每小题1分，共25分。

在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1.更加强调服务对象的公民地位，主张政府要尊重民意，真正承担起为民服务责任的行政管理理论是
A.新公共管理理论
B.政府治理理论
C.新公共行政理论
D.新公共服务理论
答：D
解析：P43-44，20世纪80年代以来的行政管理学及其发展：1、新公共管理理论：（1）反对低效和消费，实行私有化；（2）以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；（3）在行政管理中引入竞争机制；（4）强调政府的回应性；（5）在公共服务中坚持顾客导向。

2、政府治理理论：“放权”“最少限度的国家”“多中心治理理论”“按照私营企业模式进行管理”是一种“有效的管理”、“良好的管理”，是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

3、新公共行政理论：注重维护“公平公正”4、新公共服务理论：强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，替公民办实事。

2.认为大多数社会民众都可以而且有必要对公共行政系统及对运行过程施加影响和进行控制的行政文化类型是
A.传统型行政文化
B.服从型行政文化
C.参与型行政文化
D.全能普化型行政文化
答：C
解析：P67所谓行政公共关系文化，可称之为政民关系。

包括：1、传统型（不了解不参与政治）；2、服从型（关注，但不参与政治）；3、参与型（积极参与政治生活）。

3.在中央政府与地方政府的关系上，美国是
A.单一制国家
B.联邦制国家
C.委员会制国家
D.混合制国家
答：B
解析：p85,
4.弱政府时期，西方主要资本主义国家行政职能的特点是
A.强化对市场宏观调控
B.广泛使用计划手段
C.政府职能有限，充当“守夜人”角色
D.推进公共服务社会化、市场化
答：C
解析：P99：弱势政府时期即“守夜人”政府时期。

特点：其政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。

5.法国国家行政管理机构的组成方式是
A.内阁制
B.总统制
C.委员会制
D.半总统制
答：D
解析：p121,半总统制类型国家行政管理机构的组成方式：半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型；
6.卫生健康管理是社会公共行政事务的一部分，它属于
A.经济事务管理
B.政治事务管理
C.社会事务管理
D.公共事业管理
答：D
解析：P157，政府的公共事业行政管理包括：（一）教育管理（二）科技管理（三）文体管理1.文化事业2.体育事业（四）卫生健康管理（公益性）：
7.较早将行为科学引入行政管理学之中，开创行政决策研究，对西方行政学产生重大影响的学者是
A.西蒙
C.古德曼
D.霍桑
答：A
解析：P42。

西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》认为，整个行政管理过程的中心是决策。

提出有限理性决策理论（满意决策准则）。

开创了行政决策研究的先河。

8.下列不属于行政授权的原则是
A.权责统一原则
B.单一隶属原则
C.充分信任原则
D.视能授权原则
答：C
解析：P172行政领导艺术：（1）授权的原则：①权责一致原则。

②视能授权原则。

③信任与监督相统一的原则。

④单一隶属原则。

9.认为决策并不是一个科学分析与理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂、不断探索的政治过程，这种决策理论是
A.理性决策模式
B.渐进决策模式
C.有限理性决策模式
D.混合扫描决策模式
答：B
解析：p188,
10.行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或者协调一致的原则集体决定、共同负责的行政组织体制是
A.首长制
B.总统制
C.集权制
答：D
解析：p165建立科学的行政组织体制:按行政决策和担负的行政责任的人数分为首长制和委员会制。

委员会制的优点：集思广益，考虑问题比较周全，能容纳各方面的意见，反映各方面利益和要求，可以有效防止个人专断。

缺点：责权不明，易互相扯皮，名义上是集体负责而实际上是无人负责；行动迟缓，意见难以统一，容易导致反应迟钝，行政效率不高。

11.下列不属于行政手段的特征是
A.强制性
B.有偿性
C.层次性
D.权威性
答：B
解析：p213,行政方法是在实际的行政管理过程中运用的最普遍的行政管理方法，也是最有效的行政管理方法。

特点：包括①强制性②权威性（单选）③层次性④具体性⑤无偿性
12.具有硬科学和定量化属性的行政管理手段是
A.经济手段
B.法律手段
C.行政手段
D.行政技术手段
答：D
解析：P219行政技术手段的概念：主要是指运用自然科学与工程科学的技术，来解决行政管理问题的技能和方法。

特点：1.属于硬科学 2.定量化属性。

13.依法行政与以德行政的关系是
A.形成的理论依据是相同的
B.共同的目标是责任行政
C.运行的机制是相同的
D.运行的手段与内容是相同的
答：B
解析：p247:依法行政与以德行政的相互联系：①对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。

②实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。

③依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。

④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

14.在绩效评估中，将行政活动的货币成本与总的货币收益量进行对比，以测定其效率的方法是
A.经济合理性评估方法
B.公众满意评估方法
C.成本-收益评估方法
D.成本效益评估方法
答：C
解析：P262－263，经济合理性评估方法主要包含：1、成本与投入的比率测定法（现有资金转化所需要的人力，物力，设备等的程度）。

2、行政开支和业务开支的比率测定法（行政和业务开支在总开支的比例）。

3、人均投入测定法（针对某一领域的维护，居民的人均投入）4、单位成本测定法（直接按照索要完成的任务，衡量成本）。

5、经济改进余地测定法（已有的投入下，若绩效有改进余地，反证，绩效不好。

）。

15.下列属于行政绩效评估中社会发展指标的是
A.环境保护指标
B.人均国民收入
C.行政决策指标
D.就业率
答：A
解析：P256-257
16.在行政发展过程中，将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性与创造性，这种行政发展模式是
A.外源式行政发展模式
B.内源式行政发展模式
C.新公共管理行政发展模式
D.基于传统公共行政改革的行政发展模式
答：B
解析：p278.内源式发展模式——指新兴的工业化国家的行政发展模式，以韩国为代表；动因是源自政府内部的生存需要。

PS:内源式行政发展模式的特点：（1）政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强；（2）强调公共部门的民营化；（3）注重将传统行政文化与现代文官制度有机结合；（4）行政改革与发展大多是在一党执政的情况下进行。

17.行政管理的对象是
A.私人事务
B.立法活动
C.社会公共事务与政府内部事务
D.经济事务
答：C
解析：P35,行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

特点：（1）行政管理的主体是政府行政机关。

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动
18.能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或者间接影响的行政环境是
A.微观行政环境
B.中观行政环境
C.国际行政环境
D.宏观行政环境
答：D
解析：P54：根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为：宏观、中观和微观三种类型的行政环境。

①宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

简言之，宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。

②中观行政环境，是指一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次。

具有阶段性、局部性和非全面性。

③微观行政环境，一般而言，微观行政环境涉及空间与时间范围较为狭小、短暂，往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内；其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在。

（3）以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素，可分为：国际环境和国内环境。

19.不依靠惩罚或者威胁，而是给予物质的或者精神的奖励，使得行政权力客体服从管理，这是行政权力来源中的
A.强制力
B.组织制度
C.个人因素
D.诱导力
答：D
解析：P79,行政权力具体来源:（1）强制力。

强制力是一切权力的最原始、最直接的来源；（单选）（2）诱导力(物质利益)；（3）组织制度；（4）信息；（5）个人因素。

20.下列不属于重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的措施是
A.全面加强对地方政府的控制与管理
B.实现中央与地方利益分配的合理化
C.实行地方分权与基层自治
D.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的权限范围
答：A
解析：P92，重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路：（1）以宪法的形式明确规定中央政府与地方政府分权范围；
（2）实现中央与地方利益分配的合理化；
（3）实行地方分权和基层自治；
（4）健全和完善对地方权力的监督。

21.就我国转变政府职能而言，下列说法不正确的是
A.进行科学宏观调控，防止市场失灵
B.理顺政企关系
C.政府包办社会事务
D.发挥市场机制在资源配置中的决定性作用
答：C
解析：P113，总体来看，我国政府行政职能的转变方向是：1.改革行政审批制度2.强化市场监督3.创新社会管理4.推进服务型政府建设（政府不再包办一切社会事务）5.建设法治政府
22.政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，这是行政管理过程中的
A.行政组织行为
B.行政领导行为
C.行政沟通行为
D.行政决策行为
答：C
解析：P175行政沟通行为：1.行政沟通行为的含义：政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。

23.行政决策过程中的第一个基本程序是
A.决策方案的设计
B.信息的收集与处理
C.决策方案的分析、论证与选择
D.决策方案的实施
答：B
解析：P191行政决策的基本程序：（1）信息的收集和处理；（2）决策方案的设计；（3）决策方案的分析、论证与选择；（4）决策方案的实施。

24.2018年3月第十三届全国人大第一次会议通过宪法修正案，设立了一个专门机构，对所有行使公权力的公职人员进行监督，这个机构是
A.国家监察委员会
B.国家反贪污贿赂局
C.国家审计署
D.中央纪律委员会
答：A
解析：p205，记忆性题型。

专职性监督主体：（1）共产党纪检机关：①巡视检查②党纪教育③案件受理审理（2）监察机关（监察委员会）:①廉政教育和监督检查②对违法犯罪的调查③依法处置（3）审计机关（国家审计：审计署，厅，局）:①审计检查②审计调查③审计建议④审计通报⑤审计处理
25.评估行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果，这是指行政绩效评估中的
A.经济评估指标
B.效率评估指标
C.效益评估指标
D.公平指标
答：B
解析：p257
二、多项选择题:本大题共10小题，每小题2分，共20分。

在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分
26.韦伯认为官僚组织的基本特征有
A.组织结构分工明确
B.行政权与立法权分离
C.层级结构中每一个职位是构成完整组织形态不可缺少的因素
D.每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练
E.人员的选拔必须通过考试进行
答：ABCD
解析：p41,官僚制组织理论也是这一时期有代表性的理论之一。

韦伯系统地论证了官僚制理论，在古典学派的行政管理学理论中占有重要地位。

这种官僚组织的基本特征是科层制组织结构，具体表现在以下几个方面:层级结构中每一个职
位是构成完整组织形态的不可缺少的因素；组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也有明确规定的职责范围；行政权与立法权分离；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员的选拔必须通过考试进行；等等。

韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。

27.行政权力的特性有
A.公共性
B.执行性
C.私人性
D.全能性
E.有限性
答：ABE
解析：P80-81行政权力的特性:1.公共性2.执行性3.有限性
28.服务型政府的特点是
A.国家本位
B.社会本位
C.权利本位
D.政府本位
E.公民本位
答：BCE
解析：p113,记忆性题型。

服务型政府的宗旨是为人民服务，是依法治国的政府，捍卫的是公民的权利。

而政府和国家本位与之相悖。

29.西方发达国家行政管理机构改革的主要内容有
A.行政管理机构的分权化
B.从“小政府”向“大政府”转变
C.行政管理机构设置的弹性化
D.强化综合协调行政管理机构及其职能
E.行政管理机构内部的决策与执行职能分离
答：ACDE
解析：P134,西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：
（1）从“大政府”向“小政府”转变。

（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。

（3）行政管理机构的分权化。

（4）强化综合协调行政管理机构及其职能。

（5）行政管理机构设置的弹性化。

30.下列属于行政管理机构设置的原则有
A.适应性原则
B.权责相称原则
C.协调性原则
D.精干高效原则
E.法治性原则
答：ABCDE
解析：P124,
行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。

具体原则：（1）适应性原则。

这是行政管理机构设置的最基本原则。

（2）协调性原则。

（3）权责相称原则。

（4）精干高效原则。

（5）法制性原则。

31.行政法律规范的基本内容有
A.宪法
B.法律
C.行政法规与行政规章
D.行政道德
E.地方性法规、规章、自治条例和单行条例
答：ABCE
解析：P233,行政法律规范：是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。

行政法律规范的内容构成：
（1）宪法，是国家的根本大法，是一切公共权力行为的最基本依据。

制定主体是：全国人民代表大会（2）法律，制定主体是：全国人民代表大会及其常务委员会。

（3）行政法规与行政规章。

宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。

（单选）（4）地方性法规、（地方性）规章、自治条例和单行条例。

制定主体分别是：省（自治区、直辖市）的人民代表大会及其常务委员会,地方人民政府,民族自治地方的人民代表大会（5）法律解释与国际条约。

32.保证公众满意意见调查准确性的方法有
A.合理选择样本
B.随机抽样
C.采用合适访谈技术
D.对访谈者进行培训与监督
E.精心设计问卷内容
答：ABCDE
解析：p262,保证公民意见调查准确性的方法有:①避免抽样错误，合理选择样本；②采用随机抽样；③样本要求有代表性，应包括所有的公众类型；④采用合适的访谈技术，以提高回收率；⑤对访谈者进行充分的培训和监督控制；⑥问卷至少要发放给多个不同教育水平的人；⑦精心设计问卷内容，避免含糊和有偏见的问题。

可采用的调查方法有:信件调查、亲自访谈、电话采访网络调查和综合运用各种访谈技术。

33.我国改革开放前行政职能的主要弊端在于
A.资源配置效率不高
B.计划与市场相结合
C.政府机构膨胀
D.企业与社会缺乏动力
E.容易产生腐败
答：ACDE
解析：P112，我国改革开放前行政职能的主要弊端：
（1）造成政府机构膨胀。

（2）资源配置效率低下。

（3）企业和社会缺乏动力机制。

（4）容易产生腐败。

34.有关行政管理手段中的法律手段说法正确的有
A.要坚持在法律面前人人平等原则
B.要坚持法治与德治相结合
C.具有权威性、强制性、规范性和稳定性
D.法律手段充满弹性
E.容易导致人们思想僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制
答：ABC
解析：P218，法律方法：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。

运用法律方法的原则：①法制教育优先的原则。

在行政管理中运用法律方法，首先必须加强法制教育，使被管理对象知法、懂法。

②法制面前人人平等原则。

③法治与心治相结合的原则。

35.基于新公共管理理论的行政发展思想主要内容有
A.利用私营部门的管理理念重塑政府
B.大力推进政府职能市场化
C.将市场竞争引入公共服务
D.公共运营信息化
E.以权力分散和放权规制为主要内容的公共行政民主化
答：ABCDE
解析：p277,英美模式——利用私营部门的管理理念来重塑政府：（1）以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化；（2）以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主要内容的公共部门民营化；（3）以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化；（4）以将企业文化有条件地移植到公共行政当中，从而改善政府工作效率为主要内容的公共管理企业化；（5）以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化等。

三、简答题:本大题共5小题，每小题5分，共25分。

36.政府治理理论对于行政管理有哪些基本看法？
答:（1）主张政府要加强和社会，企业，公民的合作，共同治理公共事务。

（2）政府不是公共事务治理的唯一中心，有必要放松各类公共事物的规制。

37.西方发达国家地方政府分权化主要原因是什么？
答：（1）地方分权是为了提高行政效率；
（2）地方分权是为了适应现代经济的发展；
（3）地方分权是为了适应政治民主化的需求。

38.政府内部行政事务有哪些内容？
答：
（1）人事行政
（2）财务行政
（3）后勤行政
（4）机关行政管理
39.如何适当地进行行政组织的激励？
答：（1）物质激励与精神激励相结合
（2）正面激励与负面激励相结合
（3）内在激励与外在激励相结合
40.行政监督的特点是什么？
答：（1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。

（2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。

（3）行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。

（4）行政监督是一种依法实行的法定行为。

四、论述题:本大题共2小题，每小题10分，共20分。

41.试述我国现行行政文化环境的特点及其对于行政管理的影响。

答：
（1）在行政总体价值观上，由管制型转向服务型，有利于提高行政服务的质量。

（2）在行政功能文化上，由全能普化型转向有限分工型，有利于提高行政效率。

（3）在行政运行文化上，由自律本位型转向法律本位型，使得行政活动科学化。

（4）在行政公共关系文化上，由依附型转向主动参与型，使得行政更为民主。

42.试述电子政务的内涵及其对政府行政管理的意义。

答：
1.内涵：就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际
水准的管理和服务。

2.电子商务的功能：
（1）能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。

（2）能够提高行政透明度，方便公众监督，利于廉政、勤政建设。

（3）有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。

（4）有利于整合政务信息资源，发挥巨大的社会效益和经济效益。

五、案例分析题:本题10分。

43.2016年9月，我国通过了关于修改《外资企业法》等4部法律的决定，为我国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定了法律基础，是外商投资管理体制的一次重大变革。

根据决定，《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《台湾同胞投资保护法》等四部法律中分别增加一条规定:对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，将相关审批事项改为备案管理；国家规定的准入特别管理措施由国务院发布或者批准发布。

这次修法表明，我国在自贸试验区试验准入前国民待遇加负面清单的管理模式，取得很好的成效，该模式得到了市场的检验，被市场主体所认可。

2018年新公布的外商投资负面清单，更呈现出对外开放领域更宽、透明度和
规范度提升、国际化水平进一步提高等特点。

全国版的负面清单在金融、基础设施、交通运输等多个领域推出了开放举措，限制措施缩减了近四分之一，自贸试验区的负面清单进一步在文化、资源、种业、电信等领域进行压力测试。

同时，负面清单还列明了股权要求、高管要求等特别管理措施，负面清单之外的领域，各地区各部门不得专门针对外商投资准入进行限制，一律按照内外资一致的原则进行管理。

问题:结合案例，说明实现中国特色的行政发展的途径。

答：行政发展的途径——行政改革
1.立足于中国国情。

2.始终坚持以行政改革为经济建设服务；
3.坚持渐进式改革；
4.正确处理改革、发展和稳定的关系；
5.借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举；。