靖远县中医院住院综合楼社会稳定风险评估报告

靖远县中医院住院综合楼建设项目社会稳定风险评估报告一、项目概况靖远县中医院住院综合楼建设项目（以下简称本项目）位于靖远县新城区浙江商贸城以北，惠安小区以西，占地56217.45 m2（合84.28亩）,东西长约243.62m、南内长约287.05m。

主要建设地上十层、地下一层框架结构住院综合楼一座，建筑面积16958.38m2 ，项目总投资5087.51万元。

经过分期建设，拟建成现代化、园林化综合性中医医院，住院综合楼是医院整体搬迁项目中的一期工程。

本项目建成投入运营后，将极大地改善医院医疗服务设施落后的状况，进一步提高医院的预防、保健及疾病治疗等服务功能，对提高当地医疗水平，扩大服务范围，改变靖远县及周边县区“看病难”的局面，提高当地人口素质和生活质量具有十分巨大的现实意义。

二、评估依据1、国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）2、国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）3、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）4、《关于进一步加强社会稳定风险评估工作的意见》和《甘肃省社会稳定风险评估工作考核办法（试行）》（甘办发（2012）170号）5、2014年12月4日市政府办发《白银市建设工程项目管理办法》6、《白银市社会稳定风险评估责任追究实施细则》（市委办发[2014]81号）7、《靖远县关于进一步加强社会稳定风险评估工作的意见》和《靖远县社会稳定风险评估工作考评办法》（县委办发[2013]53号）8、《靖远县社会稳定风险评估工作领导小组工作职责制度》（县委办发[2013]123号）9、项目收集到职能部门意见、群众意见、背景资料等10、项目单位提供的设计资料、其他数据和资料11、根据项目需要进行调查和收集的基础资料三、评估内容（一）合法性本项目符合《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》国发〔2009〕22号的规定，符合卫办规财发〔2009〕98号《关于印发县医院、县中医院、中心乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等5个基层医疗卫生机构建设指导意见的通知》和县发改委《关于呈报靖远县中医院住院综合楼建设项目可行性研究报告的请示》相关文件精神，程序合法，手续齐全。

因此，本项目的实施是合法的。

（二）合理性县中医院占地面积、业务用房面积都十分狭小，且业务用房无论从内部设计还是建筑标准上与医院业务发展需求相差甚远，不仅不能很好地满足临床工作要求，还严重的制约了医院业务的进一步扩展和提高，为了满足患者医疗需求，医院异地新建十分必要，迫在眉睫。

项目的实施受到各级政府及其他相关部门的积极配合，项目运营后不仅能产生良好的经济效益，而且社会效益非常显著，对当地社会和谐发展具有积极的作用。

因此，本项目的实施是合理的。

（三）可行性本项目实施与我县经济社会发展水平相适应，已经得到大多数群众的支持和认可，并且项目有具体、详实的实施方案和完善的配套措施，建设时机和条件已经成熟。

因此，本项目的实施是可行的。

（四）可控性本项目符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，而且兼顾了不同利益群体的诉求。

项目实施后，可能会对当地的生态环境造成一定的影响，不排除出现个别群众为了牟取利益而干扰项目建设，，因此，在项目实施前期，广泛进行了宣传解释和舆论引导等工作，制订了矛盾纠纷预防和化解措施以及相应的应急处置预案，确保早发现、早预防、早解决，由此可能引发的矛盾纠纷和社会稳定风险应当在可控范围之内。

四、风险预测为从源头预防、减少不稳定因素，尽可能避免和减少因决策不当给社会稳定造成不和谐因素，根据实际情况，项目综合协调领导小组采取项目公示、向专家咨询、发放问卷调查表、召开座谈会、实地走访等多种形式，广泛征求各方面意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，先后咨询专家2人，召开专题座谈会2次，发放问卷调查表35张，并对意见、建议进行归纳梳理，全面客观地分析出可能存在的社会稳定风险主要有以下四条：（一）群众抵制项目建设的风险本项目的实施，需流转部分群众的土地，个别群众可能会为了更大限度地获取征地补偿款，出现干扰征地的不法行为，进而引发群体性事件；群众之间可能存在由于土地界限不明晰、权属不明确、征地过程中由于工作人员素质参差不齐，丈量土地不公道而引发民事纠纷，影响正常施工。

（二）对周围环境造成影响的风险该工程施工周期长，大型施工设备长期出入施工现场，可能导致路基毁坏、树木撞坏，甚至车辆扬尘造成庄稼减产、车辆噪音影响居民的正常生产生活等等情形，道路的建设、场地的平整，会造成许多边坡开挖，产生的坑道开挖弃方和生产弃渣等不可避免地会破坏原有的地表状况，对当地的水土保持会造成一定的破坏。

（三）资金不能及时足额到位的风险本项目总投资为5087.51万元。

由于项目投资数额较大，难以在短期内筹措到位，可能导致项目启动容易，推进较难，从而形成因工程款支付不到位，造成农民工无法按期获得劳动报酬，影响项目实施进度或引发群体性上访事件。

（四）生产过程中可能存在的安全风险工地内有筛选机、球磨机、挖掘机、装载机、电线、电缆、变压器等设备，如果安全责任制度不健全、安全防护措施不到位、工作人员操作不规范，极易发生安全责任事故，引发一些矛盾纠纷。

五、应急预案为了防止影响稳定事件的发生，保障项目顺利实施，特制定如下预案：（一）指导思想以“十八大”精神为指导，坚持科学发展观，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生的紧急突发事件，维护正常的社会秩序。

（二）基本原则1、坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则2、坚持以人为本、依法维护人民群众合法权益的原则。

3、坚持预防为主、平战结合的原则。

把应对突发事件与日常各项管理工作相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，提高防范意识，做到早发现、早报告、早解决，将突发事件造成的损失降到最低。

4、坚持统一领导、分级负责、科学决策、加强合作的原则。

（三）应急组织为了切实加强组织领导，我镇成立了以镇长辛海宏任组长，分管领导任副组长，等相关负责人为成员的靖远县中医院住院综合楼建设项目综合协调领导小组，具体负责该项工作的组织领导、风险评估、以及综合协调工作，确保建设工作顺利开展。

一旦发生突发事件，综合协调领导小组职能随即转换为应急领导小组，负责突发事件的应急处置工作。

1、及时启动预案，搜集情况。

发生本预案适用范围的突发事件后，应立即启动本预案，并及时将了解到的最新情况报告领导小组。

2、加强信息联络，确保指挥畅通。

建立信息、通讯指挥系统，保障突发事件发生后信息报送及时和指挥通讯渠道畅通。

六、化解措施（一）多措并举，保护群众合法权益一是依法补偿。

根据国家的土地补偿政策，结合我县相关规定、标准进行项目土地的征用，做好与征地居民的沟通与补偿工作，乡、村干部根据有关政策向村民群众解释、解决反映的实际问题，保护群众合法利益，确保群众的合法利益不受影响。

二是文明施工，降低对周围环境的影响。

车辆运输过程中，尽量放慢车速，减少车辆噪声；装车时应完全按照车辆载重规定，避免超载等情况发生，并在车厢加装50cm高挡板，并用篷布遮盖；车辆进入居民附近道路时应减速慢行，车速控制在30km/h，禁止鸣笛，防止运输噪声扰民；定期对道路洒水降尘，降低对周围群众生产生活的影响。

（二）积极联系，确保资金足额到位多渠道争取国家项目的资金扶持，确保资金及时到位。

紧密配合相关职能部门对施工企业劳资关系进行监控，及时发现和反映问题，并保持与部门的沟通，按期支付农民工的工资，对可能出现的问题积极协同劳动监察部门解决，保障项目和谐运行。

（三）严格设计，防止发生安全事故一是设置安全标志。

凡是可能对安全和健康产生威胁的物体和环境，要设置明显的安全标志，以表达特定的安全信息。

这些标志包括禁止标志、警示标志和提示标志，以确保每个工作人员的生命安全。

二是规范防火设施。

生产厂房及辅助建筑物要严格按照《建筑设计防火规范》要求进行设计，确定其生产类别和生产等级。

厂区要设有低压消防给水系统，与生产给水系统合并设置，消防水贮备在水池内，一旦发生火警，即启动消防水泵，高压消防。

并根据生产需要配备一定数量的干粉灭火器。

三是做好用电安全。

除对易发生触电的地方粘贴警示标志，提醒操作人员进行自身防护外，工地内所有正常不带电的电器设备（包括电动机）金属外壳均做接地保护。

带电设备的金属外罩要采用接零保护，设备产生故障和误操作时，自动断电保护。

四是防止机械伤害。

为防止机伤，各种传动设备均要设有“事故停机”按钮，传动设备、电动部件均要设置防护罩和防护网。

工作平台、地坑四周要设立防护栏杆。

重型机型要有专人管理，操作人员必须持证上岗。

五是规避高空坠物。

在工地内外的坑、洞、沟及楼面上供垂直运输及检修用的孔洞上，要设有活动盖板或加装防护栏；料仓和管理道通料孔、检查取样点，按需要设置平台和安全防范设施；在需要跨越的胶带输送机或螺旋输送机等设备的部位，要设置人行过桥；各类平台的临空周边、垂直运输孔洞以及楼梯洞口的周边，要设置防护栏杆，严格按照规范执行。

七、风险等级经过全面分析论证，按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度，项目综合协调领导小组认为，该项目合法、合理、可行、可控，风险预测准确全面，建设单位制定的化解措施切实可行，全面到位，该项目风险初始等级确定为低风险。

八、评估结论准予实施。