浙江省交通投资集团高边坡巡检管理技术指南(试行)全篇

1.总则
1.0.1 为规范高速公路高边坡巡检行为，对边坡隐患做到“早发现、早治理、早预防”，提高高边坡防控效果，特制订本巡检管理指南。

1.0.2 本巡检管理指南所称巡检，是指各高速公路公司及其委托单位按本巡检管理指南要求对高速公路高边坡开展的日常巡查、定期抽检和特殊检查，以及时发现高边坡安全隐患或风险，并按规定程序排除隐患和报告的工作制度。

1.0.3 各路公司应重视边坡建设、养护资料收集、积累、整理和建档工作，建立“一坡一档”制度。

1.0.4 为便于巡检和监督，每座边坡坡脚应设立识别牌，指明边坡编号、桩号、管养单位、联系电话。

结合边坡重要程度及边坡管理需要，管养单位可视情逐步在坡顶关键部位设电子巡更点。

1.0.5 巡检工作应当遵循依规、及时、有效、安全的原则，注重作业安全及减少对车辆通行的影响。

1.0.6集团旗下营运高速公路高边坡巡检工作适用本巡检管理指南。

路堤边坡或非高边坡的路堑上边坡可参照执行。

1.0.7各路公司及其委托负责高边坡的巡检的单位可依据本巡检管理指南，结合管养边坡特点，编制具体的细则。

2.术语及常识
2.1边坡（Roadside slope）
指为保证路基稳定，在路基两侧做成的具有一定坡度的坡面，本巡检管理指南所指的边坡均为路堑边坡。

按岩体组成和坡体结构边坡一般分为土质边坡、岩质边坡和二元结构边坡（土岩组合边坡），其中土质边坡又可分为均质土边坡和类土质边坡，岩质边坡可分为节理岩石边坡、破碎岩石边坡和层状岩石边坡。

2.2高边坡（High Roadside slope）
根据《公路路基设计规范》（JTGD30-2004），土质边坡高度大于20m、岩质边坡高度大于30m的边坡称为高边坡。

本指南所称边坡仅指高边坡。

2.3工程师(Engineer)
本巡检管理指南所指工程师为各路公司（含基层单位）或其委托的边坡养护单位按集团公司要求明确的边坡管理工程师。

2.4日常巡查（Routine inspection）
是指采用目测的方式对边坡坡体及其防护构造物所进行的一般性检查。

本巡检管理指南所指日常巡查指各路公司建立的边坡巡查队或其委托边坡养护单位建立的边坡巡查队对高边坡开展的日常巡视。

2.5工程师巡检（Engineer inspection）
指路公司或其委托的边坡养护单位边坡管理工程师按本巡检管理指南开展的边坡巡视或检（抽）查。

2.6定期检评（Regular inspection）
指路公司委托专业单位依据集团高边坡安全风险检评指引按一定
周期开展的边坡稳定性检查和风险评估工作。

2.7特殊检查（Special Inspection）
根据工程师检查结果或定期检评建议，由专业单位对特定边坡开展的专项检查，目的为查清边坡隐患成因，评价边坡稳定程度、确定边坡技术状态。

2.8边坡分类(Slope Category)
指按《浙江省交通投资集团高速公路高边坡安全风险检查与评估指引（试行）》确定的分类。

2.9流石流泥（坡面冲刷）（Washout）
指坡面岩土在坡面泾流或暴流的冲刷下产生泥石流失的现象（规模较大时可产生坡面泥石流）。

这种病害在施工期十分常见，在运营期也时有发生，对于普通防护的低等级山区公路则更为普遍。

南方花岗岩地区常发育砂土状强风化层，颗粒较粗，粘粒含量很少，易崩塌，抗冲刷能力很差，因此在雨季期间流石流泥现象十分严重，大量坡面冲刷物流向碎落台或路面，堵塞排水沟，常在坡面形成密集的冲刷沟槽，并导致喷播草仔流失而影响坡面绿化效果。

2.10掉块落石（Rockfall）
一般指坡体上由于节理、风化等形成的小型岩块分离体在重力、冰劈、根劈或其它外力的作用下从坡顶或坡面掉落的病害现象。

落石的物质来源：一种是坡顶或坡面由于风化破碎、植物根劈形成的碎石或崩塌残留物；另一种是由于结构面切割形成的小型楔体。

掉块落石的体积较小，其破坏力也不高，但高边坡的掉块落石，其能
量也不可低估，构成较大的安全威胁。

2.11 溜坍（Erosion）
指坡面土体在强度软化和动静水压等作用下产生浅表层沿某些沟槽溜滑并坍移堆积于坡脚的病害现象，多发生在降雨期，一般具塑流性质。

根据非饱和土力学理论分析，坡面岩土体的强度是由粘聚力、摩擦角和基质吸力三者共同组成。

一旦降雨使坡面岩土饱和时，基质吸力急剧消失，岩土强度降低，并产生动静水压作用，容易形成溜坍病害。

2.12 崩塌（Collapse）
高陡斜坡上岩体或土体在重力作用下倒塌、倾倒或坠落的现象
崩塌一般具有突发性，破坏力强，常造成较大的危害。

崩塌可以分为滑移型崩塌、倾倒型崩塌和错断型崩塌三种类型。

2.13 滑坡(Landslide)
斜坡上的岩体或土体在自然或人为因素的影响下沿带或面滑动的现象。

滑坡是边坡工程常见的和重要的病害现象之一。

滑坡产生原因复杂，规模相对较大，灾害后果严重，治理工程投资和难度也相对较大。

3．引用的规范或制度
公路养护技术规范（JTG H10-2009）
斜坡维修指南（香港）
浙江省交通投资集团高速公路高边坡养护技术指南（试行）
浙江省交通投资集团高速公路高边坡安全风险检查与评价指引（试行）
4.组织机构及职责
4.1机构设置
4.2职责
4.2.1集团公司职责
1.贯彻执行国家法律法规、行业标准，制订集团高速公路高边坡巡检管理制度。

2.逐步建立完善高速公路高边坡巡检信息管理系统。

3. 对路公司边坡巡检工作、边坡管理工程师及边坡管理责任落实情况进行指导、监督、考核。

4.参与路公司组织的边坡维修治理技术方案审查；
5.协调技术服务单位开展技术服务工作。

6.推广实用的边坡巡检、监测新技术，组织开展边坡巡检经验交流和技术培训。

4.2.2路公司职责
路公司全面负责管辖范围高速公路高边坡的养护管理工作，保证其经常处于良好的技术状态。

1.贯彻执行国家、省行业管理部门及集团公司各项法律、法规和规定，制订符合自身实际的边坡巡检管理制度。

2.落实边坡巡检管理责任制和边坡管理工程师制度。

3.加强边坡建设、养护资料收集、积累、整理和建档工作，建立“一坡一档”制度。

4.负责编制年度边坡巡检计划，组织对隐患边坡的定期检查和特殊检查。

5．负责与委托的边坡养护单位签订独立的边坡巡检协议，并检查、考核巡检工作质量。

6．负责边坡维修加固治理方案的制订，并组织审查。

7.负责编制年度边坡防控报告。

8.考评、聘（解）任边坡养护管理工程师。

9.研究应用实用的边坡巡检、监测新技术，组织开展边坡巡检经验交流和技术培训。

4.3养护单位职责
1．引进培养边坡管理专业技术人才。

2．接受业主委托，建立边坡巡检专业队伍。

3．加强对基层边坡巡查人员的检查、考核，保证巡检质量。

4．负责安全生产的监督管理，积极做好边坡抢险工作。

4.4边坡养护管理工程师
4.4.1边坡养护管理工程师设置要求
1、路公司本级承担高速公路高边坡具体监管的边坡养护管理工程师应具有五年以上从事边坡养护管理或岩土地质工作经历，具有工程师及以上技术职称。

2、路公司基层管理单位或高边坡养护单位的边坡养护管理工程师应具有三年以上从事养护管理工作经验，具有助理工程师及以上职称。

3、路公司养护部门应配置一名专职边坡养护管理工程师，基层管理单位及养护单位可根据辖养路段边坡数量或基层机构设置情况配置专兼职高边坡养护管理工程师，高边坡养护管理工程师数量应满足工作要求”
4.4.2边坡养护管理工程师职责
边坡管理工程师在单位行政和技术负责人的领导下具体履行以下职责：
1．边坡养护管理工程师应按照相关规定及时、全面掌握辖区内边坡的安全风险状况，及时报告边坡安全隐患，协助行政领导采取有效措施，保障边坡运营安全。

2.主办辖区内高边坡养护管理的技术工作，指导基层及边坡养护管理单位边坡工程师工作，监督、检查边坡养护管理单位边坡巡检人员或边坡养护管理工程师职责履行情况。

3.提出辖区内边坡养护管理工作计划，并监督实施。

4.按规定复核、抽检日常巡检、定期检查等边坡评定工作。

5.提出边坡维修、稳定性评估、专项检查建议，参与制定边坡大中修技术方案和对策措施，并组织审验其科学合理性。

6.组织边坡专项工程的实施，组织边坡专项工程的中间检查和交（竣）工验收；
7.负责边坡信息管理系统数据更新，编制年度边坡防控管理报告（格式见附表五）。

8.提出辖区内边坡养护管理工程师及有关技术人员技术业务培训建议。

4.4.3边坡养护管理工程师管理
1．边坡养护管理工程师实行聘任制。

2.边坡养护工程师应按要求参加集团公司组织的边坡养护管理工程师技术培训。

3.边坡养护管理工程师实行定期培训考核制度。

各路公司及养护单位应制订培训、考核相关制度，并落实考核工作。

对工作不认真，不负责的应调离边坡管理工程师岗位，考核结果报备集团高速公路管理部。

4.单位内多个边坡养护管理工程师应明确职责分工，合理分配管理工作和内容。

5.边坡档案管理
5.1边坡档案应建立档案管理制度，并由专人负责管理。

5.2边坡巡检、养护计划、维修、加固治理、建设养护项目竣工资料应及时归档，不得由个人分散保存。

5.3边坡技术档案应按“一坡一档”归档，每年按照档案管理的要求分类整理，装订成册，建立目录索引。

档案封面标签应注明边坡桩号、路线名称及编号，养护单位及业主单位边坡管理工程师名称。

5.4边坡技术档案内容应符合附表一规定。

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6.边坡巡检
边坡巡检分为日常巡查、工程师巡检、定期检评和特殊检查。

6.1日常巡查
1.巡检目的。

徒步（必要时借助绳索等防护用具）辅以简单工具，通过眼看、耳听、敲打、简测等简便手段初步判断边坡：
l是否存在即时风险；
l截排水系统、巡检道、坡面防护等圬工是否需要进行维修工作。

2.巡检范围和内容
下至路堑排水沟、上至坡顶外侧不少于20m。

主要有：
l坡面植草防护及绿化检查；
l边沟、侧沟、急流槽、平台及堑顶截水沟、坡面泄水孔、深层泄水孔等排水设施的检查；
l圬工挡墙、锚固工程等各种支挡结构的检查；
l坡面冲刷、落石、局部坍塌等坡面病害检查；
l检修道等附属设施损坏情况检查；
l其他对边坡的安全稳定不利的情况及周边环境的检查。

日常巡检内容及记录见附表三。

3 .巡检周期与时间
日常巡检周期
边坡类别巡检周期或频率
I类每二个月不少于1次
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Ⅱ类每月不少于1次
Ⅲ类每半月不少于1次
Ⅳ类及重点边坡、特殊边坡每周不少于1次；治理前和治理
期间每天不少于1次
说明：1、重点边坡、特殊边坡由各管养单位确定，通常指建设或营运期发生过隐患或具有潜在隐患的边坡。

2、Ⅳ类为有局部存在即时风险隐患的边坡。

4.巡检人员
日常巡检以人工目测配合简单量测的方式检查边坡表观状况，一般无需专业岩土工程知识，各路公司可根据管养路段实际聘用当地山区健康村民或委托养护单位成立边坡巡查队进行。

建议平均每30处边坡配置不少于2名巡检人员。

5.巡检作业注意事项
⑴日常巡查应携带安全帽、绳索、镰刀、锤子、钢卷尺、照相机电子巡更棒、记录表。

做好防滑、防摔、防暑、防蛇工作。

⑵巡查作业应两人一组，保证安全。

⑶日常巡检重点为坡顶、碎落台等部位，着重注意坡顶、坡面有无裂隙，坡面有无明显变形，有无跌落物迹象，对防护体后方山体适度范围进行地质裂缝检查。

⑷如遇台风、暴雨等恶劣性天气，应加大对重点边坡的检查频率。

恶劣性天气边坡的巡查重点，由各单位公司级边坡管理工程师根据重点边坡
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情况自行制订。

6.巡检记录及结果处理
l日常巡查现场填写记录；
l巡检记录表一般每星期向工程师上交一次，发现异常可能危及边坡安全的情况应及时报告边坡管理工程师。

l边坡管理工程师按规定对检查记录进行审核，并对发现的问题提出处理意见。

6. 2工程师巡检
1．巡检目的
l按规定频率巡（抽）检，以检查日常巡检工作是否到位。

l核查日常巡检发现的问题，并提出对策。

2.巡检范围和内容
I.排水设施检查
l检查路堑边沟、平台排水沟、截水沟、急流槽等是否淤积、是否破裂漏水、是否冲刷损毁、沟涵是否相连、排水是否顺畅；
l沟渠断面和尺寸是否满足排水要求；
l沟外边坡是否稳定；
l地表及地下排水设施是否有效。

Ⅱ.防护工程检查
l挂网植草防护检查
⑴检查植物的发育状态以及病虫害，地下水及地表水流出状况；
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⑵草皮护坡有无局部的冲空现象；
⑶坡面及坡顶有无裂缝、隆起等异常现象；
⑷坡面及坡顶的砂土等堆积状况。

l圬工挡墙检查
⑴检查挡墙是否出现裂缝、倾斜、空鼓、变形、滑动、下沉，表
面有无风化、压顶破损、勾缝脱落等现象；
⑵检查是否有漏水、渗水现象，泄水孔是否有效，基础是否受到
冲刷或下沉。

l锚固工程检查
⑴对锚索（杆）框架整治的边坡，应定期检查被加固的岩土体有无发生变形坡坏；
⑵混凝土外锚墩是否有变形开裂，框架是否位移、下错；
⑶锚垫是否有移动，锚具脱落或松动；
⑷框格内是否有积水，锚头是否有积水、锈蚀，锚垫板是否生锈；
⑸框架是否有蜂窝麻面等施工“后遗症”，当框架出现断梁筋时，应查明缘由。

l锚喷防护检查
⑴喷锚面是否出现裂缝；
⑵喷锚面是否出现掉块及鼓胀；
⑶喷锚锚筋是否出现露筋。

l SNS柔性网防护检查
⑴SNS柔性网的锚头是否封闭锈蚀；
⑵柔性网内是否存在落石兜集；
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⑶柔性网是否紧贴坡面；
⑷柔性网是否破坏；
Ⅲ.其他
l检修道是否设置，是否有破损、变形；
l日常巡检是否满足要求。

l日常巡检发现问题维修是否满足要求。

工程师巡检内容及记录见附表四。

3. 巡检周期与时间
工程师巡检周期
边坡类别巡（抽）检周期或频率
I类每半年不少于1次
Ⅱ类、Ⅲ类每季度不少于1次
Ⅳ类及重点边坡、特殊边坡每月至少1次
说明：
l对日常巡检发现的问题应在收到报告10天内进行现场核实，简易观测频率不低于每月一次。

l高速公路公司及其基层单位、养护单位的边坡管理工程师管理工程师对边坡的巡检应符合6.2-3巡检周期的要求；
l在巡（抽）检范围及频率上，养护单位边坡管理工程师应保证对承养路段边坡巡检为100%，路公司基层单位及路公司本部边坡管
理工程师抽（巡）检覆盖率应分别不少于管养范围内边坡数量的
30%和10%。

4.巡检工程师要求
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巡检工程师资格应符合4.4.1规定。

5.巡检作业注意事项
⑴巡检应携带绳索、钢卷尺、游标卡尺、铁锤、照相机、望远镜、记录表。

必要时携带水平仪、全站仪等仪器。

⑵巡查作业应两人一组，保证安全。

6.边坡监测和观测
工程师巡检时，对发现即时风险的边坡应报经所在路段养护部负责人同意设置临时或永久性的监（观）测点，边坡监测和观测要求可参照集团《高速公路边坡养护管理技术指南（试行）》(浙交投〔2010〕169号)相关规定。

7.巡检记录及结果处理
⑴工程师巡检的重点在于对日常巡检结果的复查、检验，以验证日常巡检结果是否与实际相一致，同时对发现的问题进行重点观察与分析。

⑵工程师巡检时应按附表四做好相应记录，并对发现的问题提出应对措施，必要时经行政领导同意后及时处理，并及时报告上级部门。

⑶工程师巡检应于每月25日前完成当月计划检查任务，形成书面检查报告，备存并提交至相关管理部门。

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6.3定期检评
1.目的
全面评价边坡的稳定性和风险状态。

2.范围和内容
定期检查的范围和内容参照集团《高速公路高边坡安全风险检查与评估指引（试行）》。

3．周期与时间
对辖区内全部高边坡每2年检评一次，定期检评工作宜在每年11月底前完成。

4．检查人员
原则上建议委托专业单位实施，有条件的单位可自行检评或委托养护公司检评。

检评人员要求具备专业岩土或地质知识。

5. 巡检记录及结果处理
⑴定期检评结论报告应回答以下问题：
l边坡安全风险分级。

l是否需进行稳定性评价、开展特殊检查或实施专项治理（含监测）？
l先前已实施的稳定性评价或治理措施是否足够？
l自上次稳定性评价或实施治理后，边坡技术状态是否发生了变动，以致影响了该边坡的稳定性？
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l目前确定的巡检频率是否足够？
l工程师提出的建议措施是否落实？
l其他建议。

⑵定期检评应形成定期检评报告及时整理归档。

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6.4特殊检查
对工程师检查或定期检查发现边坡存在异常状况或边坡出现变形或变形加大、防护结构出现变形时，应立即委托专业单位进行特殊检查（动态监测、工程检测和专家会诊），特殊检查应进行边坡稳定性验算，并提出相应的处治对策。

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7 高边坡突发事故应急管理
7.1目的
为有效防范和应对各类高边坡突发事故，提高应急处置能力，确保高速公路安全畅通，尽最大限度减少经济损失和社会影响，保障人民群众的生命财产安全。

7.2编制依据
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ-T 9002-2006）《安全生产事故应急预案管理办法》（国家安监局第17号令）
《浙江省交通投资集团有限公司突发事件总体预案》（浙交投[2005]4号）7.3适用范围
适用于集团高速公路高边坡突发事故应急管理。

7.4事故特征
7.4.1事故类型
高速公路沿线高边坡在自然灾害（地震、洪水、台风、泥石流等）、事故灾害等因素影响下，发生泥石流、掉块落石、溜坍、崩塌、滑坡等突发事件。

7.4.2事故危险性
高边坡发生泥石流、掉块落石、溜坍、崩塌、滑坡等突发事件，导致道路中断并引发交通事故，造成人员伤亡、重大财产损失及环境破坏等。

7.4.3事故易发情形
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高边坡突发事故多发生在地形地质复杂、局部易形成小气候、汇水面积大等高边坡路段。

常发生在雨水较多的季节，每年4月初至8月底为高发期。

7.4.4事故前可能出现的前兆
泥石流产生通常与暴雨、边坡植被破碎、排水不通畅、山沟汇水面积较大等因素联系密切；在雨天巡查时应关注沟中雨水混浊度、日常巡查可发现槽内断流、沟水变浑、下游有块石、土沙沉积等。

崩塌发生前可能会出现以下征兆：崩塌处的裂缝逐渐扩大，危岩体的前缘有掉块、坠落现象，小崩小塌不断发生；坡顶出现新的破裂形迹，嗅到异常气味；不时听见岩石的撕裂摩擦错碎声；出现热、气、地下水质、水量等异常。

滑坡主要前兆是：坡前缘发生垮塌，垮塌的边界不断向坡上发展；斜坡前部发生丘状隆起，顶部出现张开的扇形或放射状裂缝分布；斜坡局部沉陷；斜坡上构筑物变形、开裂、倾斜；井水、泉水水位突然明显变化等。

7.5应急领导小组及职责
各（路）公司成立突发事件应急领导小组，原则上由安委会主任兼任组长，安委会副主任兼任副组长，安委会成员为应急领导小组成员。

应急领导小组负责对高边坡突发事故应急工作进行统一领导，主要工作职责：对所辖路段高边坡突发事故整体部署、全面指挥和协调，采取有效措施控制事态发展；联系高速公路管理部门、集团高边坡技术咨询单位等研究制订救援和处治方案，联系省交工集团确定救援及施工组织方案并开展实施22
工作；执行事故信息报告制度以及应急处置相关的后期工作。

7.6事故分级标准及响应
通过对高边坡安全风险分析，结合高速公路实际，根据高边坡突发事件的严重程度、可控性、影响范围以及影响高速公路畅通情况，高边坡突发事件分特别重大事故（I级）、重大事故（II级）、较大事故（III级）、一般事故（IV级）共四级，各级的分类及具体响应见各子（分）公司的总体预案。

7.7 预警与预防
7.7.1 各（路）公司要建立高边坡的巡查机制，定期对所辖路段高边坡进行评定，认真做好高边坡突发事件影响及危害的分析预测，做好预警预防工作，及时向集团公司报告。

7.7.2 在台风、雨季等高边坡突发事件高发期到来之前，落实好应急材料、设备和人员的准备工作，密切关注气象信息，认真落实上级有关指示精神等。

同时要加强对高边坡路段的巡检管理，建立边坡技术档案和病害数据库，提出针对性养护对策和加固维修方案并组织实施，及时消除隐患。

7.8应急处置
7.8.1应急处置程序
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24 7.8.2应急处置措施
⑴边坡巡检人员发现边坡塌方等事故后，应立即将现场情况如实报告
向有关部门人员及应急领导小组报告。

⑵应急领导小组成员及有关部门人员应立即赶赴现场核查事故情况，同时应向集团公司应急领导小组办公室报告，必要时还需报送当地政府应急办、交通行业管理部门等。

集团公司将视事故发生程度启动相关应急预案，并向省级有关部门报告。

⑶应急领导小组应迅速采取措施控制事态发展，并根据事态控制情况进行统一协调指挥工作。

同时尽早联系省交工集团做好应急抢险与救援准
备。

⑷组织召开应急救援、现场交通控制及边坡整治专家咨询会，及时制订应急救援、现场交通控制方案及边坡处置实施方案，同时落实具体边坡处置施工组织实施工作。

⑸做好现场处置情况信息的报送和沟通工作，按要求向有关部门报送边坡处置动态信息，确保信息畅通。

7.9后期处置
7.9.1 边坡巡检人员对事故边坡应加强巡查，时刻掌握边坡动态，避免次生事故发生。

7.9.2 全面调查事故发生及处治过程。

查清事故发生的原因、人员伤亡及财产损失状况和分析总结经验教训。

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8.考核
8.1高边坡管理实行分级管理，各单位应结合自身实际制订相应考核办法，加强对巡检工作的考核。

8.2集团公司将依据《集团高速公路高边坡巡检工作考核办法（试行）》（见附件一），结合年度边坡巡检工作的检查、抽查情况，采取组织评议和综合评分等办法对各路公司边坡巡检工作进行考核，考核结果予以通报并纳入各路公司年度绩效考核结果中。

8.3集团公司职能部门将根据考核结果每年组织评选、表彰高边坡防控管理工作先进单位和个人，并给予奖励。

8.4巡检工作中，各责任单位或巡检人员有下列行为者，将通报批评。

l未按指南要求和巡检工作计划规定开展高边坡巡检；
l应当发现而未发现高边坡风险隐患的；
l未按规定程序上报边坡风险隐患或者报告不及时的；
l填写巡检记录或者录入巡检信息弄虚作假的。

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