建设国际性商贸城市的思考

建设国际性商贸城市的思考
义乌建设国际性商贸城市的命题早已提出，从以往的建设中等城市、到建设义乌商贸名城，再到国际性商贸城市，实际上反映了是政府对城市发展的定位的不断反思，每一次认识的深化都极大的推动了城市建设的快速发展。

义乌外商云集，小商品的外贸出口快速增长，使市场的外向度达到60%以上，对我市已经是国际性商贸城市的思维惯性不断得到了强化。

然而，08年2月25日市委书记在5000人大会上提出了义乌离真正的国际化有多远的命题，提出了我们要以怎样的理念和姿态来看待我们的国际化问题。

市委书记的这一提问，我理解其实质是要求我们对国际性商贸城市的定位再一次进行反思，通过反思探寻出一条义乌城市科学发展的快速之路。

一、城市国际化、国际性城市和国际性商贸城市
随着经济全球化的发展趋势，全球资源配置的经济发展特征日益突出，这种变化促进了城市间国际性交往的频繁与密切联系,进而促进了城市发展中资金、技术、产业、经贸、人员、机构等方面国际性因素的增多, 城市内部基础设施、流通设施、文化与服务设施等方面同国际水准的趋近, 城市经济运行规则向国际惯例的靠拢, 这不仅是现代世界经济发展的客观要求, 也是现代科技进步与城市发展的必然趋势。

从这个意义上说城市的国际化是一个不断发展的城市现代化的过程，是一个国家城市发展的普遍趋势，唯不同的是在于各个城市在发展外向型经济, 参与国示经济循环方面并不是齐头并进和平均发展的。

所谓国际性城市，目前很多专家认为, 主要指那些在本国发挥经济中心作用的城市, 以其优越的地理位置, 雄厚的经济实力, 便捷的交通信息网络, 特别是能够提供完善周到的服务, 使其影响超过国境限制, 在全球或世界某一区域发挥着经济以至于政治文化等中心作用的大型城市。

国际性城市作为城市的发展目标，不同的专家有不同的解读。

徐巨洲①认为国际城市都是指国际中心城市与郊区及附近的城市群组合成的城市地区。

并把国际性城市分成三种不同类型：综合型国际城市：如我国的北京、上海、广州、大连、武汉等；经济型国际城市如青岛、哈尔滨、南京、长沙、海口等和专业型国际城市如宁波、烟台、厦门、西安、三亚等。

顾文选、杨春志②认为国际城市因其功能国际化程度、国际影响力大小、强弱或影响范围的不同，可以划分为世界性城市和区域性国际城市。

由于对国际性城市的定义和范围有不同的解读，对国际性城市特征的描述也不仅相同，但一般都认为有以下特征：一是城市基础设施发展现代化，并且有周边发达区域的支撑；二是国际组织机构或跨国公司总部机构聚集；三是有便捷的交通和较强的国际通讯，国际可达性强；四是国际文化、社会的交流在城市社会发展中占有重要的地位；五是经济的外向度高，具有跨国的新技术产业，商业高度发展；六是具有推动新技术产业的发展的资本、国际金融服务中心。

显然，国际性商贸城市应是国际性城市的下位概念，发展重点是在于它的商业经营发展模式带动了城市的发展，吸引国内外的商业机构在这里进行贸易、展示。

城市本身聚集的产品能足以吸引世界的采购商、世界的供应商、世界的设计专业人员、世界的物流企业组织。

二、建设国际性商贸城市存在的问题
从以上概念和特征可以看出，我们发展国际性商贸城市至少存在以下问题：一是经济实力不强，与发达地区的城市差距还很大。

一方面还不足以支撑现
代化国际性城市建设的需要。

另一方面，还不能在浙中城市群区域中形成足够的吸纳和辐射能力，极化和扩散能力还很弱。

二是我市市场经济发达，专业批发市场的业态具有全球特色，外贸出口也很好，它也是我们赖以骄傲的地方，但是市场产品的辐射力和吸纳程度与国际化要求还有很大距离，主要表现在我们的产品进入发达国家的比例依然很低，市场内的产品最多只能是国内产品的一个基本集合，还不是全球产品的汇聚。

产业层次低，经济的外向度中无论从总量还是结构上都与国际化城市有很大的距离。

三是城市的功能比较单一，基础设施离现代化和信息化的要求仍有距离，首先就表现在“一主三副”的城市规划指导思想与国际化商贸城市综合性的差距，城市发展过程中城乡二元结构的思想依然还根深蒂固的在左右我们的脑子，没有把义乌全域作为整体来建设，以至于重复建设，浪费惊人。

其次是交通的可达性方面，义乌空港无论在航线、客流及货运的规模都与国际性城市的要求相差很大。

四是由于市场产品结构的国际化程度低和经济实力的弱小，我们还不能吸引国际金融机构，反过来又影响国际其他商业组织或机构在我市的设立和对新技术产业的推动。

五是在推进城市现代化和国际化的进程中，政府行政管理部门对现代化和国际化城市理念的缺乏应该是最主要的问题。

有为政府曾经是我们义乌发展的一条重要经验。

在全球经济一体化的今天，在城市国际化的道路上怎样的政府才能算是有为的政府，建设国际性城市的干部应具备什么样的素养和能力，应成为我们政府机关部门思想大讨论的核心，只有这样才能在我们原来“有为”基础上实现高位突破。

三、从主要城市的国际化发展规律看我市国际性商贸城市建设的可行路径
1、国际性城市发展的分析。

目前国内专家对城市国际化规律的分析各有不同，刘立③的对香港、上海、和美国犹他州的发展模式分析，提出了一个城市向现代化、国际化发展的一些规律特征：
一是城市发展要经过从初级阶段向高级阶段发展的阶段性特征，其路径可以归纳为：区域性中心城市✂国内中心城市✂区域性国际中心城市✂国际性中心城市。

当然区域中心的转化有赖于城市区位或其他因素的发挥；
二是三次产业协调发展，通过大力调整第二产业，发展第三产业，实现产业结构的轻型化、现代化，逐步实现产业结构的优化升级；
三是有发达的市场体系，以市场作为资源配置的基础性手段，政府在“市场失灵”的公共性领域起作用并对宏观经济进行间接调控；
四是建立完善的城市基础设施，确保城市极化和扩散效应作用的正常发挥；
五是中心城市功能几乎都经历了由单一功能到多功能转变、低层次向功能向高层次功能转变的过程；
六是中心城市的开放的广度和深度不断提高。

无论国际还是国内，一般的国际性城市都是在区位的基础上赢得了经济的发展；同时产业的支撑和升级发展又助推了经济的起飞和强盛，从而推动了国际化的发展。

2、义乌建设国际性商贸城市的可行路径探寻。

规律虽然代表历史，但经验还是会给我们一些启示的。

对照以上六个方面总结的规律，结合我市的实际，显
然可能大多的条件我们无法满足，但除了区域的因素外，我们正在走的道路却有何其的相似。

从专家总结的国际性城市的发展路径中，我们还看到，几乎所有的城市都经历了一个大力发展第二产业到调整第二产业并进而快速发展第三产业的一个产业发展和升级历程。

今天我们要建设国际性商贸城市，不允许我们去重复他们的路径，我市的资源、历史和人文观念都还不足以来支撑快速的重走工业化之路。

这就给我们提出了新的问题：一是没有地缘优势的城市能成为国际性城市吗？国际上有这种先例吗？二是我们能不能选择可以跨越的路径呢？
首先我们要在地理上来重新认识我们的义乌。

我们一般说我们是处在浙江中部的一个内陆城市来看，所以我们会说以前的义乌是一个工业基础薄弱、商业环境一般城市，以至于我们发展到今天除了归结于义乌的传统商业文化和政府的有为以外我们只能归结于我们是莫名其秒的发展起来的。

但如果放在全国的位置上看，我们就不再是一个内陆的城市了，我们附近的宁波温州港口、萧山国际机场也就成了我们发展的资源了，更何况我们的空港也在发展之中。

其次，我们再从义乌的经济结构来看我们能不能跨越工业产业发展的模式之路。

2007年我市GDP总值为420.9亿人民币，人均GDP为59100元，三次产业结构比例为2.8：46.1：51.1（国际性城市一般在60%以上），全年完成自营进出口总额18.3亿美元（约132亿人民币），其中出口16.7亿美元（约120亿人民币），经济的外向度为310%左右，但是进口的比例只占总额的8.7%。

这样的一组独立数据我们无法看出它的价值在哪，但是我们比照香港的一些数据我们就会有所启发。

香港面积1098平方公里，和义乌接近。

2003年香港人口680.31万，GDP为12980.41亿人民币；人均GDP为190801元人民币；三次产业的比重为0.08：5.45：94.47；全年进出口总额为37756.5亿人民币，其中出口为18541.3亿人民币，进口的比例占总额的49.1%。

虽然两地的政治制度、发展历史和区位特征不一样，比较的时间也不对称，但以上的数据至少给予了我们如下的启示：第一是我们的第三产业不是很高了而是不够，我们对三次产业的调整和协调还有很大的发展空间；第二是作为世界性城市必然要在进出口方面对外界产生着重要的影响，虽然香港的进出口比值有它的特殊性，但也反映了我们的经济外向度中存在着严重的结构性问题；第三是作为一个世界性的城市，它必须有一定的经济实力作为城市发展的基础，这也就是说我们发展贸易型城市过程中，对三次产业的调整必须要以大力促进经济总量和效益的增长为前提；第四，通过数据对比给我们最主要的启示，是给我们指明了前进的方向，说明了我们所走的兴商强市的路径是可行的，我们有可能跳出国际性城市发展的规律实现跨越发展。

四、建设国际性商贸城市的重要抓手
当我们确定了国际化的发展战略，选择了通过积极发展商业贸贸易实现跨越发展的路径，那么在现有基础上我们应该采取什么样的对策来实现这样的高位突破和跨越呢？以下三个方面应该是我们政策趋向的重点方向。

1、以调整和优化市场商品结构和扩大商品和市场规模为抓手，着力提升城市的综合实力和竞争力。

在浙中的城市群中看我市的发展力，我市要发挥区域性经济中心城市作用的基础还有待于进一步提升和强化。

这就要求我们进一步发挥市场资源优化配置方面的独特能力和经验,促进城市经济的高效运行和持续高速增长，加快并大力提高我们城市的竞争力。

兴商建市，商贸强市已经为我们城市的
发展赢得了城市竞争力的比较优势，如何提升和进一步发挥这种比较优势则是我们下一部必须做好的工作。

一是优化市场的结构。

目前我们的市场产品大多以手工业或低层次的劳动密集型产品为主，要大力提高工业产品，特别是与时代发展密切的工业产品商品的比重，尤其是与汽车时代、信息时代、休闲文化为特征的或三者紧密关联的产品市场。

如汽车产业是我国社会发展的一个重要方向，我们常说发达国家的世界是轮子的世界，如果说今天汽车走进了我们的生活，我们也可以说我们将迎来轮子的世界。

既然世界属于轮子，那么与轮子相关的产品的市场也应列入我们的重要组成中。

在全球化的今天我们经济的外向度比较高，我们的产品也卖到了全球的200多个国家，但是我们引进了外国的产品了吗？我们可以引进那些产品呢？我们没有研究，没有政策。

但是我们有招商引资政策，我们现在还提出了招商选资政策。

在扩大市场商品品种方面，建议市政府要迅速行动开展研究并制订专门的政策，鼓励跨国公司或国外有关机构在我市设立优秀产品的代理或销售总部，鼓励我们的商业企业引进国内和国际的优秀产品，甚至跨国公司的销售总部或产品。

通过引进既改善市场产品结构，提升市场品位，同时还会对我市的工业产业的提升产生新的推力。

二是进一步扩大商品品种的规模。

从产品的来源和销售方向上看，市场的发展留下了买全国货和卖全国货的轨迹，今天我们在建设国际性商贸城市的过程中，我们也提出了买全球货卖全球货的口号。

但如果我们冷静的来分析，我们真的做到了买全国货和卖全国货了吗？全国的名优产品真的大部分进了我们的市场了吗？我们有这些名优产品的销售渠道了吗？大凡一些企业在做大了以后为什么都选择了独立的渠道了呢，说明我们的市场经营还大有可为，说明我们的市场还不足以有吸引他们的力量；如果说我们我们的市场发展主要是面向中小企业和微型企业，那么我们囊括了他们中的优秀产品了吗？我们开设了部分省的产品馆，我们开设了世界各大州或主要区域的小商品馆了吗？这些问题就足以说明我们的市场还不是小商品的海洋，我们还有很大的发展空间。

就行业和专业来讲，我们在有的方面几乎还是空白，特别是在涉及电子微电子、工业元器件、汽车饰品与配件这些原本我们工业基础薄弱的行业方面，我们就做不了或做不强，我们能不能在这方面有更好的政策和思路营造新的经营的洼地，把国内的经营专家甚至全球的经营行家吸引到我们的洼地呢？只有当我们的规模进一步扩大，也才能吸引或留住采购商和新的供应商。

三是要积极举办好各类展会，提升展会档次，积极做好参展商的招引工作，要争取不断吸引国外展商和企业来我市布展。

达到提升品位、改善结构，间接还可以起到引资和提升产业结构的作用。

2、以扩权试点和全国综合改革试验区为契机，构筑有利于市场和商贸发展的政策机制和管理机制。

许多国际著名城市的发展都是通过赋予经济自由区以免除关税等优惠政策建立了商品的集散中心，从而促进了技术引进，并在贸易的拉动下来推动起飞的。

国内的例子有深圳的特区政策、关税优惠或减免、浦东的保税区等，正是这些政策和地缘区位条件的结合，才使许多国际性城市得以快速发展和壮大。

再看义乌的经济发展，也可以说得益于我们在改革开放之初“四个允许”的政策的出台以及兴商建市政策的坚持。

如果说那时“四个允许”政策的出台依靠的是敢为的义乌精神，并且还意味着政治的风险，那么在改革开放近30年后的今天，省和国家赋予了我们改革和创新的机会，我们就不能再仅仅依靠以
往的敢为，我们必须站在科学发展和进一步解放思想高度来进行改革创新。

一是我们要拓宽招商的视野，不仅要立足国内，更要放眼全球的角度，通过关税减免或优惠等相关的政策去吸引全球的供应商、吸引全球的企业，特别是中小企业来义乌设立代理或总经销。

达到既可以改善市场产品结构、扩大品种增强市场吸引力的效果，同时也必将起到促进产业升级和引资的作用。

二是借脑引智和创新并举。

我们不仅要鼓励企业创新，我们还可以制订相关政策，对确有市场前景的专利进行引进，特别是一些有重大市场潜力的专利产品，政府应制订相关的政策，资助相关机构进行评估、鼓励和资助有关企业包括外地企业来我市投入研发和试产，使义乌成为科技和专利开发利用的乐园。

此外，建议市政府每年举行全民性创新展示周或创新节活动，鼓励市内、市外的创新产品在政府提供的这个平台上进行展示，一方面可以营造创新活动的环境，更重要的是通过创新作品的展示使义乌成为吸引优秀设计人才的摇篮，成为创新才子创业的摇篮，同时还可以不断使我市小商品不断得到升级换代，引领商品潮流。

三是制订相关创业投资政策和资本市场开放。

解决资本市场问题可以首先从解决民间富余资本入手，并以资本市场为核心建立人才、技术、产权等要素市场；在吸引创业投资方面，要在税收优惠政策如资本利得税等方面的政策，吸引国内外，特别境外创业投资基金来我市创业投资。

四是以实验区和扩权为契机，开展新一轮的城市发展规划论证。

要把义乌建设成国际性的商贸城市，在加快城市发展的同时，必须要加强城市功能模块的建设与规划拓展。

要注意城市化进程中的衔接和拓展，更加注重交通的流畅，注重城市CBD的建设，注重城市专业街的规划和设计，要尽量寻找专业街、商务和人居结合的优秀设计。

在农村改造中应结合城市空间的拓展进行认真的规划，要扭转现在简单粗纺的农村旧改新的简单规划模式。

3、大力实施人力资源开发和开放战略，逐步走向人才国际化。

一个国际化的城市，必定是人才多元化的城市，没有人才的多元化，就没有国际文化交流的繁荣，即使我们的GDP达到了很高，仍然称不上国际化城市。

今天我们的GDP还不高，商业贸易的国际化程度也还有距离，还不足以吸纳国际性高端人才。

要达到人才国际化的目的，可以有以下思路：首先是政府要建立基础人力资源开发的引导激励机制，鼓励相关部门实施人力资源培训，营造吸引人才和培育人才的氛围。

在当前，政府要集中有限的财力，既要做好与企业所需的劳动力资源相适应的技能性质的培训，又要搞好小企业主树立现代企业管理理念，逐步建立现代企业制度的管理培训，引导企业主或商户做强做大事业；二是要积极关注影响城市发展动力的高等学院，加大投入，鼓励工商学院设立与城市发展密切相关的专业或学院，根据国际化的趋势可建立商务与外语、商品设计与制模等学院；三是要转变观念，要把在我市经商的大量外国人士当成我市拓展商品贸易国际化的有效人力资源，要制订相关政策，积极鼓励他们成为国外机构在我市的代理或总经销。

四是要充分利用党校和高校的平台，大力培养具有国际化视野和能力的领导干部，提升政府依法行政、管理城市、服务经济的能力和水平。

义乌党校刘文金。