宁乡县金醇烟叶专业合作社的探索与实践

宁乡县金醇烟叶专业合作社的实践与探索
一．金醇烟叶专业合作社的成立背景
金醇烟叶专业合作社的前身是2009年3月成立的喻家坳乡烟农协会，在组织引导烟农、示范新技术、生产指导服务、协调沟通联络等方面为当地烟叶生产发挥了重要作用，但是烟农协会是一个分散型组织，不便于管理。

为了进一步提高烟叶生产管理效率，协会系统学习了国家扶持发展农民专业合作社的有关政策文件，在借鉴当地其他农民专业合作社经验的基础上，于2009年8月8日由喻家坳乡三民村五组谢旭东等83户农户发起成立金醇烟叶专业合作社。

二．金醇烟叶专业合作社的发展概况
金醇烟叶专业合作社成立时，由每户烟农出资5000元，注册资金只有41500元，成员仅限于三民村的一部分农户。

发展过程中逐渐体现“种植在户，服务在社”的本社宗旨，让成员享受到优质的服务。

并积极争取烟草基础设施建设投入，为改善成员种烟的设施条件提供了政策及资金保障。

2009年，又恰逢湖南省政府大力支持农民专业合作社建设的契机，金醇烟叶专业合作社被列为全省农民专业合作社示范社培育对象，使合作社发展获得一个更好的支撑平台。

在一系列政策、设施、服务条件的吸引之下，三民村的烟农及其他农民看到了加入金醇烟叶专业合作社的实惠。

此外，周边玉山、喻家坳、南岭、九龙峰、仁泉、神武6个村的烟农也积极参社，使金醇烟叶专业合作社的成员数量及注册资金不断增加。

截止到目前，合作社成员达到
266户，其中种烟农户256户，现金入股成员10户，共有注册资金133万。

合作社依托烟草部门的农机补贴，购置有农用拖拉机40台、旋耕机22台、弥雾机20台，使成员的生产装备力量明显增强。

通过整合社内人、财、物资源，组建了育苗、机耕、植保、运输，分级扎把、烘烤等六支专业服务队，为成员及周边农民开展了多个环节的专业化服务，已发展成一个综合型生产服务合作社，并入选湖南省100个“为农民办实事”先进合作社之一。

三．主要工作措施
(一)加强宣传引导，营造良好氛围
发展烟叶专业合作社就必须让种烟乡村干部和农民认识和了解什么是烟叶专业合作社、参社有什么好处，明白合作社的性质、特点和运作模式，调动农民的参社积极性，这是抓好合作社发展的关键环节。

在合作社成立之初，会同烟草部门、村委会积极利用各种会议及广播大力宣传，提高种烟乡村干部和农民对发展烟叶专业合作社重要性的认识，为合作社的发展壮大奠定了良好的基础。

(二)广泛征求意见，不断研讨完善
为确保合作社的章程及各项规章制度合法可行，并帮助烟草行业实现对可经营资产的有效掌控，多次邀请相关专家、学者以及合作社成员代表召开研讨会和座谈会，针对合作社建设中的资产量化办法、效益分配机制以及烟草行业经营资产的掌控途径进行探讨，不断对合作社的运作实施方案进行修订和完善。

(三)注重学习培训，提高经营水平
合作社服务水平和发展质量的高低很大程度上取决于合作社带头人的能力和素质。

在合作社建设过程中，我们以培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍为重点，着重加大对合作社负责人、管理人员、会计和重点农户的培训，着力强化合作知识、生产技术、内部管理、财务管理等方面的培训。

极大的提高了他们解决生产经营实际问题和带领成员增收致富的能力。

同时，通过加强合作社成员法律法规、合作经济和实用科技知识等方面的培训，使广大成员充分掌握了合作原则、运行机制、利益分配等基本知识，为合作社的持续发展奠定了坚实的基础。

四．合作社运行模式
(一)基本理念
以科学发展观为指导，树立“烟、农、政共赢”的可持续发展理念；以设施烟草农业为支撑，坚持“以烟为主、多元经营、种植在户、服务在社”的办社理念；以《农民专业合作社法》为准则，遵照“民办、民管、民受益”的运行理念。

坚持“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”和“统分结合、双层经营、专业合作、主体自主”的原则，积极探索烟叶合作社的运作模式和盈余分配机制，通过资源优化组合，积极培育和发展辅助性产业，形成以烟为主的多种经营模式，推动现代烟草农业快速发展，促进社内农民持续稳定增收。

(二)组织构架
金醇烟叶专业合作社基本组织构架如下图：
(三)资产量化
1、合作社资产构成
(1)合作社成员的货币出资；
(2)合作社成员的实物出资，如成员带农机具、植保机械入社、个人拥有所有权的密集烤房入社等。

(3)烟草行业投入的育苗大棚、密集烤房、农机具等可经营性资产。

(4)社会各界捐赠资产等
2、成员账户构成
(1)成员出资额按实际出资记入成员账户；
(2)实物出资按照入社时经成员（代表）大会讨论通过的折算现金记入成员账户；
(3)成员公积金份额按章程规定计入成员账户；
(4)烟草行业投入的可经营性资产实行一年一量化制度，按照成员的烟叶生产贡献量比例量化到成员账户；
(5)捐赠资产按照成员数量平均量化到成员账户，捐赠人与合作社有特殊约定的除外。

(四)专业化服务方式
1、专业化服务成本的确定
专业化服务成本综合考虑服务人员的价格、设备运行费用、设备折旧费用及设备维修费用，并在烟草部门的审核下经科学核算确定。

服务人员的价格，根据其专业化服务的工作量，按市场劳动价格确定。

设备的运行费用，按投入的油费、电费等确定。

设备折旧费用，是将专业化服务投入的硬件设备按十年折旧，并每年分摊一部分折旧成本。

在初步确定服务成本后，经由合作社成员大会或成员代表大会表决，并张榜公布。

2、专业化服务价格的制定
对合作社内外农民，实行差别服务价格，对内采用优惠价，对外和对其他农业生产采用市场价。

对合作社成员进行烟叶生产专业化服务时，服务价格免去设备折旧这部分费用，服务价格由服务人员的价格、设备运行费用、设备维修费用及正常收益共同组成。

对社外烟农进行烟叶生产专业化服务，收取的服务费用则在以上四部分的基础上，加上设备折旧费用，以体现与成员在服务收费上的区别。

服务价格在烟草部门的审核下，经合作社成员大会或成员代表大会同意后才能最终确定，并张榜公布。

对其他农业生产进行服务，无论是对成员还是对社外农民，在制定服务价格时，都应参照市场价，把设备折旧
费用计算在内。

在实际运作中因专业化服务价格引起争议的，由合作社和被服务农民协商解决。

3、专业化服务标准确定
合作社的各支专业化服务队成立后应先接受烟草部门的专项技术培训及技能审核，经审核合格具备从事专业化服务所需基本技能的，方能开展服务。

专业化服务队进行烟叶生产相关专业服务时，合作社应先与烟草部门签订专业化服务协议，然后合作社与被服务烟农签订专业化服务协议。

合作社严格按照服务协议和经烟草部门审议通过的服务标准为烟农提供服务。

合作社还需制定各项专业化服务的实施管理办法
4、专业化服务质量考评
实施专业化服务后，服务质量由烟农及烟草部门联合组织考评。

验收合格后，专业队按照服务协议向烟农收取服务费。

对于验收不合格的专业化服务，依据服务协议重新返工；在服务环节给烟农造成经济损失的，由服务队赔偿损失。

(五)分配机制
1、合作社按照章程规定或者成员大会决议，从当年盈余中提取一定比例作为公积金，量化到每个成员并计入个人帐户；
2、合作社为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：
（1）该成员的出资额；
（2）量化为该成员的公积金份额；
（3）该成员与本社的交易量（额）。

3、合作社提取公积金后的当年盈余为可分配盈余，按照章程规定或者经成员大会决议返还或分配给成员；
4、按成员与合作社交易量（额）比例，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；
5、按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接收国家财政直接补助和他人捐赠形式的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。

(六)风险保障
烟叶生产作为以叶片为最终收获物的农业产业，更容易受到各种气候灾害及病害的影响，导致烟叶减产甚至绝收，给烟农带来巨大损失。

为降低单户烟农烟叶生产风险，充分体现“风险共担、效益分红”的合作理念，合作社专门为成员设立了风险保障金账户，在成员每年按烟叶生产面积自愿缴纳风险保障金的基础上，合作社还从烟草行业扶持金和成员公积金中提取一定比例配套至成员账户，并制定相应的风险保障金管理使用办法，在一定程度上分散和降低了烟叶生产风险，保障了烟农的种烟收益。

五．主要成效
（一）提高了烟叶生产水平
专业化服务的开展，不但有效解决了烟叶规模化生产与农村劳动力短缺、专业技术性强与烟农素质相对较低等矛盾，更为重要的是切实保障了烟叶生产技术的执行到位率，从而提高了烟叶生产水平。

金醇烟叶合作社通过统一育苗、统一机耕、统一植保、统一指导、统一
培训等服务的开展，确保了先进实用技术能够有效落实到位，提高了农事操作水平。

目前，社内烟农的大田烟叶长势整齐、均匀，叶面清秀，个体发育良好。

（二）为实现烟草行业“两个掌控”做出了有益探索
金醇烟叶合作社在章程中明确服务社的主要业务范围就是为成员提供农业生产尤其是烟叶生产所需的各种服务，以服务而不以效益吸引成员入社，一是在一定程度上决定了合作社的低风险经营方式，不仅降低了行业可经营性资产可能面临的风险，更有利于合作社的可持续发展，从而实现烟叶生产的稳定持续发展；二是服务型合作社的运营资本要求较低，加上行业投入较大，极大降低了成员入社的门槛，有利于将烟农吸引到合作社中来；三是较好地解决了烟叶生产精细化程度高与农村劳力短缺、专业技术性强与烟农素质相对较低等矛盾，有利于烟叶质量的提升和特色烟叶品牌的打造。

（三）拓宽了农民增收途径
作为合作社可经营性的烟草行业投入资产，如育苗工场、烘烤工场以及补贴的农机具等，在烟叶生产闲置阶段，分别通过发展无土栽培经济作物、栽培食用菌、为其他农作物生产提供服务等综合利用方式，一方面有效提高了资源利用率，另一方面也为成员增收提供了新的途径。

合作社组建的各种专业服务队，按照“有偿服务、多劳多得”的原则开展服务，队员通过给其他成员或社外农民提供相应服务，较好地实现了自身的劳动力价值，同时也获取了相应的劳动报酬。

六．存在问题
金醇烟叶专业合作社存在的时间还很短，在运行期间凸现出一定的问题，主要表现在：
（一）民主管理未能充分体现
合作社领办人在能力、见识等方面较一般农民强，在处理问题上依自己意志办事成份多，因而“遇事大家协商，重大问题票决，定期开会通报，议事遵循原则”的民主决策原则得不到有效执行。

（二）财务管理不够规范
合作社对《农民专业合作社财务会计制度》执行不到位，未按规定进行会计核算，会计科目使用不准确，成员账户记录不全。

经营活动中的资金往来不经过银行账户，常将财务做成流水账。

尚未建立规范的财务会计账目，也未到金融部门办理银行结算账户。

（三）部分成员的合作意识不强
部分农民对烟叶合作社的重要性及作用认识不够，虽然加入了合作社，只是跟跟风而已，没想在合作社中能够发挥多大作用，也没想从中能够得到多大益处，消极等待，缺乏诚信思想，缺少主体意识，没有真正把自己融入到合作社之中，有利则合，无利则散。

（四）设施综合利用稍显滞后
目前，合作社对于育苗工场、烟用机械等设施的综合利用开展了一些有益的尝试，比如利用育苗工场发展无土栽培蔬菜、利用烟用机械和植保设备开展其他作物的生产服务等，但除了烟用机械和植保设备外，育苗工场和烘烤工场的综合利用均还处于试验或启动阶段，烟
草行业投入的大部分设施在烟叶生产闲置期还未能真正得到有效利用。

七．下阶段工作重点
（一）完善运行机制
一是规范管理制度。

通过建立完善合作社财务管理、工作议事、奖励惩处和股金管理等制度，进一步优化经营机制；二是规范财务管理。

通过明晰成员与合作社、成员与成员之间的产权界限；建立健全合作社总账、分类账、固定资产账等账薄，依法实行财务公开，进一步增强经营管理透明度；三是规范服务内容。

切实指导合作社开展统一服务，即：统一提供农资服务、技术培训、信息服务、专业队服务等。

四是规范民主管理，推行民主决策，充分发挥合作社成员的集体智慧，协作共进、共同发展。

五是规范盈余分配。

引导合作社与成员的关系从松散的自愿互助向紧密的产权关系转变，利益分配采取以成员与合作社之间按服务等交易量比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立起农户与合作社之间紧密的利益联结机制。

（二）拓展多种功能
在现有职能的基础上，将其办成助推宁乡烟区新农村建设的重要平台。

依托烟草部门的扶持和引导，将金醇烟叶专业合作社与成员所在的村民委员会有机结合起来，对村委会工作形成有力支撑。

此外，通过合作社加强烟农培训教育，传播新科技、新文化、新风尚，提高烟农的综合素质。

还可以向成员筹集资金，并引进当地先进的牲猪、家禽养殖技术及农产品加工技术，发展规模化养殖业及农产品加工
业。

所获收益除预留一部分用作合作社发展公积金外，其他盈余按烟叶交售额比例及成员入股比例进行分红。

（三）提高设施利用率
联系果蔬、食用菌等农业龙头企业，制定在育苗工场种植有机果蔬、在烘烤工场培养菌类的相应生产技术方案，购置生产设备，培训储备技术人才，尽早实现设施的综合利用。

1、育苗大棚的综合利用
采用泡沫盖板+水培的栽培方法，在育苗大棚内种植藤用蕹菜、西洋菜、生菜或芽菜，营养液配方用日本园式配方。

2、烤房的综合利用方案
在烤房工场内种植小姬菇、秀珍菇、杏鲍菇或金针菇，四种食用菌均采用熟料袋栽，小姬菇、秀珍菇采用卧式立体出菇，杏鲍菇，金针菇采用立袋平出菇。