广西政策性森林保险发展初探
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（ 三 ）提 升 保 险公 司 经 营 效益
产融资机制 ，将增强林业抵御风 险能力 ，促进林业 持续健康 发展 。因 此 ，２ ０ ０ ８年 ７月 ，国家林 业局 在举 办 “ 林 业扩 大 内需及灾后恢复重建 ”工作 布置会 上建议 建立政策性森林保 险制度 ； ２ ０ ０ ９ 年 １ Ｏ月 ，中国保监 会和 国家林 业局在联合 发 出《 关于做好政策性森林保 险体 系建设促 进林 业可持续发展 的通知 》中明确表示 ，要建立政策性森林保 险制度 ，着力强 化林业支持保护体 系 ；自治 区政协委 员 、人保 财险广西分公 司周传军总经理提交 了 《 关 于开展广西政策性森林 保险 的建 议 》的提案 ；自治 区政协 主席 陈际瓦更 为此政策做 了重要指 示 ； ２ ０ １ ３ 年２ 月 ，自治 区林 业厅 与广西 保监 局共 同签署 了 政策性森林保 险战略合 作框架协议 ，并于 同年 ５月 ，联合 出 台了 《 广西壮族 自治 区政 策性森林保 险实施 方案 （ 试行 ） 》 。 由此可见 ， 广西开展政策性森林保险已经获得诸 多政 策支 持。 然而 ，由于受 到种 种原 因影响 ，多数林农 并未参与政策性森 林保 险 ，因而 ，广西 发展政策性 森林保险业潜力 巨大且任重
（ 二 ）政 策 依 据 政 策 性 森 林 保 险有 效 降低 了林 业 经 营 风 险 ，实 现 了 对林 业 生 产 力 的充 分 保 护 。完 善 林 业 风 险转 移 分 散 机 制 和林 业 生
二 、发展广西森林保险 业务的建议 （ 一） 提 高林农森林保险意识 虽然广西林业生产 已经发生很 大变化 ，森林 保险业务也 发展多年 ，但是 ，由于广西地形地貌特征 和林 农地处边远 山 区以及森林保险宣传力度不够 ，很多林农依然 保 留着传统 的 思想观念 ，对森林保 险 的必 要性 、迫切 性认识 不足 。因此 ， 广西地方各级政府及主管部 门需要加 强宣传森林保险业务 以 及森林 保险普惠作用 ，提高林农互助共济 思想 ，提升林农 的 森林保险意识 ，让更多 的林农 自愿参 加森林保 险 ，从而促进 广西森林保险业务水平的可持续发展。 （ 二 ）改善投保人收入水平 改革 开放 以来 ，林农 收入水 平虽有较大幅度增长 ，但是 仍有较多林农处于较低收入水平 ； 同时 ， 由于地处 边远山村 ， 信息相对 闭塞 ，森林保 险的宣传 工作 力度还需 不断加强 ，以 此拓宽森林保险的覆盖面 ， 提升森林 保险对林 农的普惠程度 。 因此 ，为 了提高森林保 险普 惠水平 ，需要 提升保险公 司的服 务水平 。保险公 司应进一 步加 强网点建设 、业务宣传 和人员 培训 ， 及 时做好灾后理赔工作 ， 增加 森林 保险理赔 的透明度 ， 提升林农对森林保 险的兴趣 ，提 高林 农对政策性森林保 险的 信心 ，拓宽森林保 险到广西全部 乡镇 和边 远山 区，让所有 的 广西林农 因森林保险而受益 。
【 关键词 】 森林保 险 ；林农 ；广西
广西是我 国南方重要的集体林区 ，有林业用地面积 ２ ． ２ ６ 亿亩 。２ ０ ０ ８年初 ，一 场罕 见 的低温冰 冻导致 广西 林业 遭受 了巨大的经济 损失 。由于绝 大部分林农 没有参 与森林保 险 ， 导致广大林农在林木损毁后得不 到任何 补偿 ，甚至连受灾木 竹清理 和再造林成本都无法 支付 ，林 业生产经营活动 、正常 生活都受 到直接影 响。面对着灾 害造 成的损失 ，具有风险抵 御作用 的森林保 险在理论 界和决 策层均得 到了高度关注 ： 建 立一套高效运 行的森林 保险制度 ，探索广西森林保险经营形 式 、提高经 营管理水平 、提供有 效的制度保障 ，是促进广西 政策性森林保 险可持续发展的根本保证 ，也是发展现代林业 和建设美丽广西 的重要保证 。 国 内外 研 究 现 状
青年与社会
２ ０ １ ４ 年９ 月上 第２ ５ 期 总第５ ７ １ 期
广西政策性森林保险发展初探
覃 凡 丁
（ 桂林师范高等专科学校 ，广西 桂林 ５ ４ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ０ ０ １ ）
【 摘 要】 在 分析森林保 险意义的基础上 ，对 目前 森林保 险理论研 究水平进 行 了综合描述 ，然后从提 高林农 森林保险意 识 、改善投保人 收入 水平 、提 升保 险公 司经 营效益、完善 森林保 险相应的法律法规 等方面提 出发展广西森林保 险业务 的建议 。
一
而道远。
、
（ 一 ）理 论依 据
就检索文献来看 ，国外学者对森林保险 的研究较少 。主 要 是通过 某个 国家 或者 地 区的实地 调查 ，通过 实证研 究方 法 ，对导 致森林 保 险产 品供给不 足 和需求 有 限的原 因进行 分析 。归纳起来 ，导致 私人保 险公司供给不足 的原 因主要是 由于森林 灾 风险 、逆 向选 择 和道德 风 险 ； 导致 需求有 限 的 原 因主要是 由于林地经 营者有 限的购买 意愿 和能力 ，其 中， Ｈ ｏ ｈ ｈ ａ ｕ ｓ ｅ ｎ＆ Ｂ ａ ｕ ｒ（ ２ ０ ０ ４）基 于 风险 现状 和保 险 需求 理论 ， 认为很少有林 权所 有者会对森林保险感兴趣 ，主要原 因是政 府 的灾 害救济行 为 ，以及林 业不是林权所有者 的重要经济来 源。在 国内 ，１ ９ ８ ５年 ，孑 Ｌ 繁文 和刘东 生最 早定 义 了森 林保 险的概念 ，但 是有些学 者也给森林 保险作 出 了不 同的定义。 森林保 险发展 受到市场与政府等 因素 的影 响，森林保 险市场 不完 善是制约我 国森林保险发展 的最大瓶颈 ，政府有必要介 入森林保 险建设 ，并强化政府在森林保险建设 中的作用 。由 此可 见 ，国外针对森林保险 的研究 ，具有较强 的地域性 和时 效性 。而 国内虽然缺乏对政策性森林保 险政策 目标 、经 营方 式 的选择 、政府介入政策性森林保险范 围以及财政补贴力度 等内容的研究 ，但是以定性 研究 为主的内容也值得借鉴 。
产融资机制 ，将增强林业抵御风 险能力 ，促进林业 持续健康 发展 。因 此 ，２ ０ ０ ８年 ７月 ，国家林 业局 在举 办 “ 林 业扩 大 内需及灾后恢复重建 ”工作 布置会 上建议 建立政策性森林保 险制度 ； ２ ０ ０ ９ 年 １ Ｏ月 ，中国保监 会和 国家林 业局在联合 发 出《 关于做好政策性森林保 险体 系建设促 进林 业可持续发展 的通知 》中明确表示 ，要建立政策性森林保 险制度 ，着力强 化林业支持保护体 系 ；自治 区政协委 员 、人保 财险广西分公 司周传军总经理提交 了 《 关 于开展广西政策性森林 保险 的建 议 》的提案 ；自治 区政协 主席 陈际瓦更 为此政策做 了重要指 示 ； ２ ０ １ ３ 年２ 月 ，自治 区林 业厅 与广西 保监 局共 同签署 了 政策性森林保 险战略合 作框架协议 ，并于 同年 ５月 ，联合 出 台了 《 广西壮族 自治 区政 策性森林保 险实施 方案 （ 试行 ） 》 。 由此可见 ， 广西开展政策性森林保险已经获得诸 多政 策支 持。 然而 ，由于受 到种 种原 因影响 ，多数林农 并未参与政策性森 林保 险 ，因而 ，广西 发展政策性 森林保险业潜力 巨大且任重
（ 二 ）政 策 依 据 政 策 性 森 林 保 险有 效 降低 了林 业 经 营 风 险 ，实 现 了 对林 业 生 产 力 的充 分 保 护 。完 善 林 业 风 险转 移 分 散 机 制 和林 业 生
二 、发展广西森林保险 业务的建议 （ 一） 提 高林农森林保险意识 虽然广西林业生产 已经发生很 大变化 ，森林 保险业务也 发展多年 ，但是 ，由于广西地形地貌特征 和林 农地处边远 山 区以及森林保险宣传力度不够 ，很多林农依然 保 留着传统 的 思想观念 ，对森林保 险 的必 要性 、迫切 性认识 不足 。因此 ， 广西地方各级政府及主管部 门需要加 强宣传森林保险业务 以 及森林 保险普惠作用 ，提高林农互助共济 思想 ，提升林农 的 森林保险意识 ，让更多 的林农 自愿参 加森林保 险 ，从而促进 广西森林保险业务水平的可持续发展。 （ 二 ）改善投保人收入水平 改革 开放 以来 ，林农 收入水 平虽有较大幅度增长 ，但是 仍有较多林农处于较低收入水平 ； 同时 ， 由于地处 边远山村 ， 信息相对 闭塞 ，森林保 险的宣传 工作 力度还需 不断加强 ，以 此拓宽森林保险的覆盖面 ， 提升森林 保险对林 农的普惠程度 。 因此 ，为 了提高森林保 险普 惠水平 ，需要 提升保险公 司的服 务水平 。保险公 司应进一 步加 强网点建设 、业务宣传 和人员 培训 ， 及 时做好灾后理赔工作 ， 增加 森林 保险理赔 的透明度 ， 提升林农对森林保 险的兴趣 ，提 高林 农对政策性森林保 险的 信心 ，拓宽森林保 险到广西全部 乡镇 和边 远山 区，让所有 的 广西林农 因森林保险而受益 。
【 关键词 】 森林保 险 ；林农 ；广西
广西是我 国南方重要的集体林区 ，有林业用地面积 ２ ． ２ ６ 亿亩 。２ ０ ０ ８年初 ，一 场罕 见 的低温冰 冻导致 广西 林业 遭受 了巨大的经济 损失 。由于绝 大部分林农 没有参 与森林保 险 ， 导致广大林农在林木损毁后得不 到任何 补偿 ，甚至连受灾木 竹清理 和再造林成本都无法 支付 ，林 业生产经营活动 、正常 生活都受 到直接影 响。面对着灾 害造 成的损失 ，具有风险抵 御作用 的森林保 险在理论 界和决 策层均得 到了高度关注 ： 建 立一套高效运 行的森林 保险制度 ，探索广西森林保险经营形 式 、提高经 营管理水平 、提供有 效的制度保障 ，是促进广西 政策性森林保 险可持续发展的根本保证 ，也是发展现代林业 和建设美丽广西 的重要保证 。 国 内外 研 究 现 状
青年与社会
２ ０ １ ４ 年９ 月上 第２ ５ 期 总第５ ７ １ 期
广西政策性森林保险发展初探
覃 凡 丁
（ 桂林师范高等专科学校 ，广西 桂林 ５ ４ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ０ ０ １ ）
【 摘 要】 在 分析森林保 险意义的基础上 ，对 目前 森林保 险理论研 究水平进 行 了综合描述 ，然后从提 高林农 森林保险意 识 、改善投保人 收入 水平 、提 升保 险公 司经 营效益、完善 森林保 险相应的法律法规 等方面提 出发展广西森林保 险业务 的建议 。
一
而道远。
、
（ 一 ）理 论依 据
就检索文献来看 ，国外学者对森林保险 的研究较少 。主 要 是通过 某个 国家 或者 地 区的实地 调查 ，通过 实证研 究方 法 ，对导 致森林 保 险产 品供给不 足 和需求 有 限的原 因进行 分析 。归纳起来 ，导致 私人保 险公司供给不足 的原 因主要是 由于森林 灾 风险 、逆 向选 择 和道德 风 险 ； 导致 需求有 限 的 原 因主要是 由于林地经 营者有 限的购买 意愿 和能力 ，其 中， Ｈ ｏ ｈ ｈ ａ ｕ ｓ ｅ ｎ＆ Ｂ ａ ｕ ｒ（ ２ ０ ０ ４）基 于 风险 现状 和保 险 需求 理论 ， 认为很少有林 权所 有者会对森林保险感兴趣 ，主要原 因是政 府 的灾 害救济行 为 ，以及林 业不是林权所有者 的重要经济来 源。在 国内 ，１ ９ ８ ５年 ，孑 Ｌ 繁文 和刘东 生最 早定 义 了森 林保 险的概念 ，但 是有些学 者也给森林 保险作 出 了不 同的定义。 森林保 险发展 受到市场与政府等 因素 的影 响，森林保 险市场 不完 善是制约我 国森林保险发展 的最大瓶颈 ，政府有必要介 入森林保 险建设 ，并强化政府在森林保险建设 中的作用 。由 此可 见 ，国外针对森林保险 的研究 ，具有较强 的地域性 和时 效性 。而 国内虽然缺乏对政策性森林保 险政策 目标 、经 营方 式 的选择 、政府介入政策性森林保险范 围以及财政补贴力度 等内容的研究 ，但是以定性 研究 为主的内容也值得借鉴 。