减轻农民负担电视电话会议讲话

减轻农民负担电视电话会
议讲话
同志们：
刚才，我们收听收看了全国五部委联合召开的减轻农民负担电视电话会议，省、市领导对贯彻落实会议精神提出了具体要求，充分表明了中央、省、市对减轻农民负担工作的高度重视和极大关注，也说明了减轻农民负担工作的重要性和必要性。

下面，就如何贯彻这次会议精神，进一步做好减轻农民负担工作，我讲三点意见：
一、贯彻落实会议精神，必须迅速传达、及时贯彻
这次减轻农民负担电视电话会议，是中央根据实际，审时度势，对全国减轻农民负担工作的一次全面部署，对于我们统一认识、抓好减负、保持稳定、发展经济、实现年初制订的各项目标具有重要的指导意
义。

各乡镇、各部门在会议结束后，要抓紧时间迅速传达、贯彻到全体干部中去，贯彻到广大农民群众中去。

宣传部门要加大宣传力度，把党和国家对广大农民群众的关心，把全国减负工作的会议精神传达到千家万户，真正做到家喻户晓，人人皆知，为减负工作打下坚实的舆论基础。

二、贯彻落实会议精神，必须正视我县减负工作的形势
今年以来，县委、县政府先后多次以不同形式对减负工作提出了具体要求，同时，对农民负担实行了“七不变”、“八到户”、“十不准”和党政一把手负责制。

县六套班子领导也多次在各种会议上强调减轻农民负担工作的重要性，三令五申，严明纪律。

由于思想统一，认识一致，措施得当，监督有力，今年，我县午季农业税征收和农民负担工作进展顺利，基本做到了依法行政、依法征税，达到了“减轻、规范”的目的，维护了农民的利益，保证了农村形势的基本稳定。

截止到月底，全县已收农业税及附加万元，占全年任务的。

其中白杨、漆园、移村、马集等乡镇已完成全年征收任务。

全县共审批通过一事一议程序的公益事业筹资万元，到月底已收取万元，占审批数的。

在收取农业税款、一事一议公益事业筹资、水费等款项时，
做到了边收边开据完税证、农民负担专用收据，杜绝了收钱不开票、白条收款以及借机搭车收费、加重农民负担的现象发生。

在充分肯定成绩进行的同时，我们也要正视存在的问题。

月日，由省农监办陈迅主任任组长的省农村税费改革政策落实情况调查组一行三人，对我县小辛集乡、双涧镇的农业税费征收情况、涉农收费政策落实情况、乡村基层组织运转和农村义务教育发展情况、村级债务化解工作进展情况进行了重点调查。

分别调查了小辛集乡、谢寨村、双涧镇王楼村，这两个村都存在不按税改政策操作，加重农民负担现象。

从暗访组检查的情况看，还存在以下问题：
第一，乡镇机构特别是事业单位机构改革不到位，乡镇富余人员没有真正减少，乡镇负担依然过重。

第二，县直部门存在的问题主要表现为：一是教育部门普遍存在增项加码收费；二是计划生育部门仍然收取定点生育押金；三是农机部门存在农机年审收取盖章费用元的现象。

第三，小辛集乡谢寨村的问题：①收取一事一议款没使用农民负担专用收据；②义务教育搭车收费，谢寨小学收取学习资料费，唐庙中学初一新生加收元人桌椅费；③收计生定点生育押金；④年收黄办贷款
元；⑤××年午季收基本水费元人；⑥一事一议筹资款没公开使用。

第四，双涧镇王楼村的问题：①《致全省农民朋友的一封信》没发放到户；②年农业税附加全镇统筹使用；③年一事一议元人公益事业筹资之外，收集资修路款元人，××年一事一议元人之外，又收集修路款元人；④农机监理费收取混乱，只盖一个印，每台收元；⑤村级转移支付资金没到位；⑥村级财务管理混乱，白条支出占很大比重，吃喝支出占更大比重；⑦农电整改规定每户收元，超标准多收每户元；⑧收计生罚款用小分队搬电视机、拉四轮车。

同时，两个村都存在着农业税没实行三定征收，税费负担没张榜公布等问题。

在小辛集乡谢寨村、双涧镇王楼村，暴露出的问题，反映出我们一些基层干部群众观念和法制观念淡薄，忽视了群众利益，忘记了党的全心全意为人民服务的宗旨，没能把减轻农民负担政策很好地落实到位，忘记了农民负担问题是一个政治敏感问题。

省调查组调查结束后，向我们通报了调查的情况，并提出了处理要求：①发现的问题属于哪个部门就由哪个部门负责，涉及到谁处理谁，该谁负的责任一定要负；②调查所发现的问题一定要处理到位、落实到
位，该退的退，该纠的纠，决不手软，决不能姑息迁就。

③要举一反三，加强乡镇村干部的农村政策教育，防止类似问题再次发生。

三、贯彻落实会议精神，必须强化措施，认真整改
今年初，因为年三义镇张庙村事件，我县被列入全省农村负担重点监控县，监控时间半年，现在仍然在监控阶段。

这次省暗访组又在我县的两个村查出了这么多的问题，说明我县农村税费改革和农民负担形势依然严峻，不容忽视，我们必须引以为戒，举一反三，强化措施，认真整改，坚决防止类似问题再度发生。

一要进一步加大教育力度，切实增强广大农村基层干部的群众观念、政策观念和法制观念。

中央对减轻农民负担的方针政策是十分明确的。

各级各部门要从实践“三个代表”的高度，从维护人民群众切身利益的高度，从维护全县稳定发展大局的高度，充分认识减负工作的重要性，要进一步教育广大基层干部牢记党的根本宗旨，切实转变工作作风，改进工作方法，自觉依法行政，真正把中央的一系列减负政策落到实处。

二要实行党政一把手负责制，严格责任追究。

为
进一步强化减轻农民负担工作党政一把手负责制，加大对涉及农民负担案件的查处力度，中央已下发了《关于涉及农民负担案件实行责任追究的暂行办法》，对责任人严格追究。

各乡镇、县直各单位，特别是党政一把手是农民负担第一责任人，要负起减负工作的责任，切实落实领导责任制和责任追究制，“一级抓一级，一级对一级负责”。

凡违背政策，措施不力增加农民负担、造成群众上访的乡镇、县直单位，其党政主要负责人要向县委、县政府写出书面检查，并限期整改。

同时，县委、县政府将严肃追究党政一把手责任，并纳入“农民负担重点管理”单位。

三要成立调查组，对双涧镇、小辛集乡加重农民负担案件进行调查、处理。

月日，由纪检委牵头，从农委、财政、审计抽调人员组成的两个工作组，已进驻上述两个乡镇，对省调查组发现的问题和两乡镇农村税费改革、减轻农民负担工作中存在的问题进行彻底调查，对照有关政策，该纠的一定要纠，该退的一定要退，该动纪的一定动纪，该动法的一定动法，坚决处罚到位。

今后，对凡是涉及加重农民负担、损害农民利益的案件，要从重从快处理，并上追一级，该谁承担的责任就由谁承担，决不手软。

四要重申“约法三章”，坚决做到“八个禁止”。

没
有规矩，不成方圆。

各级各部门在贯彻落实上级各项方针政策时，一定要严格执行县委、县政府年初提出的“约法三章”、“八个禁止”。

约法三章是：农业税计税土地面积严格以二轮承包用于农业生产的土地面积确定，不得重新丈量土地面积，不得按航测面积、深查面积确定土地计税面积；农业税实行午七秋三比例征收，有条件的地方，在农民自愿的基础上，可实行一季征全年；“一事一议”筹资款一律限额人均元以下，并按程序由乡镇农经站审核，报县农监办审批。

八个禁止是：①农业税三提五统尾欠严禁在午季中统一代扣、代征；②农业税减免要做到公平、公开、合理，并张榜公布到户，严禁将减免款作为村组干部工资、照顾关系户等，灾减一律要按照先征后减的文件精神，严禁直接冲抵农业税；③县直各部门、各单位严禁向乡镇村收缴任何无法律、法规依据的税费，任何单位和个人不准截留农业税费资金，否则将严肃查处；④乡镇政府、村民委员会所欠债务严禁向农民转嫁或摊派，更不准借还债之名向农民乱收费；⑤政府及部门组织的道路、电力、通讯、广播、电视等项目建设，严禁向农民集资；⑥全面推行农业税“三定”征收，坚持向农民收取税费开据完税证和专用收据制度，严禁收款不使用规定票据；⑦农业税、农业特产税一律由
征收机关收取，严禁组织小分队上门收费、收税；⑧农业结构调整要因地制宜，严禁“一刀切”，搞行政命令。

五要规范村级财务管理，从根本上杜绝加重农民负担现象的发生。

目前，我县个乡镇已分别成立了乡镇村级财务服务中心，并于××年月日开始运作，现已有个村完成村级交接账目工作，占应交接的，已建新账个村，占应建账的；统管村级集体资金（午季农业税附加和村级兴办公益事业一事一议筹资款）万元，占应统管资金的。

月日—日，由县纪检委、农委、财政局组成联合督查组，对各乡镇村级财务服务中心工作情况进行了督查。

从督查情况看，总体运转良好，但也存在着不容忽视的问题：一是少数乡镇没把成立村级财务服务中心摆上重要议事日程，怕得罪村干部，管账不管钱，没有严格按规定操作；二是集体资金收缴不到位，不及时入服务中心账户；三是个别地方收支审批把关不严，管理混乱，坐收坐支，挪用村级集体资金。

有一个镇，全镇收取村级一事一议资金万元，被挪用还旧欠、其它开支万元。

针对上述问题，必须采取措施强化村级财务管理。

一是各级党政领导和广大基层干部要确立“不抓村级财务，就是不重视农村稳定，就要造成失误”的观点，把规范村级财务管理切实
摆上重要议事日程。

二是月底由纪检委、农委、财政局组织再次检查，对整改不力的乡镇列入××年农民负担重点管理乡镇，建立村级财务管理责任制，做到“一个加强”、“三个规范”，即：加强资金管理，规范村级财务管理程序，规范审批监督机制，规范村级财务公开机制。

村级所有集体资金必须足额纳入村级财务服务中心管理，严禁坐收坐支，严禁平调、挪用、截留、侵占集体资金，严禁改变资金使用用途。

村级财务必须按月报账、按季度公示、按程序审批，按用途使用，按规定做账。

从根本上遏制村级乱收费、乱开支、乱入账的现象。

三是要加大交账建账力度。

月日前全面完成村级新账建立工作，月底以前全面完成乡镇村级财务服务中心同村级账目和交接工作。

六要加大督查检查力度，严肃查处违规加重农民负担案件。

各乡镇自今天起至月日，要对村、组农村税费改革、农民负担和村级财务管理情况进行一次全面的自查自纠，对查出的问题要认真整改，多收的要坚决退到位。

自查自纠情况要书面上报县委、县政府。

县直各职能部门，各级纪检监察、纠风和农民负担监督管理部门要进一步加强协调，密切配合，切实履行好自己的职责。

近期，县委、县政府将在全县范围内组织一次农民负担大检查。

对违反有关规定，搞上有
政策、下有对策，任意加重农民负担的案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

同志们，减负就是增收、减负就是促稳定，减负就是保发展，各级、各部门党政主要领导，要始终站在“三个代表”的高度，强化服务，强化管理，坚决把农民负担控制在限额以内，坚决杜绝各种坑农、害农、加重农民负担现象的发生。

确保农业发展、农村稳定，农民安居乐业，加快农业现代化的进程，以新精神、新面貌、新成就，迎接“十六大”的胜利召开！。