现代农村社区社会保障体系的现状和完善

本 建 立 了 以 社会 保 险 为 主 体 ．社会 福 利 社 会 求 助 等 全 方 位 的 社 性 倾 斜 ． 有了财政投入 ． 我 们 的 农 民和 地 方 政 府 可 以用 自己 的智
慧来 解 决 好 这 一难 题 。第 二 ＝ 是地 区的 不 平衡 ． 即使 在 农 村 也存 在 医 疗 制 度 ．然 而 合 作 医疗 的 水 平 过 低 根 本 无 法 保 障 农 村 居 民解 着 差 异 ． 一 些 富 裕 一 些 的 村镇 可 能 额 外 的 福 利 就 多 一 些 ． 而 这个 决看病难 ． 看 病 贵 的 问题 ． 坦 诚 讲农 民 仍 然 是 依 靠 传 统 的 土 地 保 本 身 义是 合 理 的 ． 要 做 的 是将 这 一 差 异控 制 在 一 定 程度
第９ 期 总为 ２ 期
现 代 农 村 社 区 社 会 保 障 体 系 的 现 状 和 完 善
段 乐 乐 （ 中南 财经 政 法大 学 湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３】
中图分 类 号 ： Ｃ ９ １
文献 标 识码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ — ５ ８ １ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ １ ８ ０ — ０ １
二 现 代 农 村社 区社 会 保 障体 系 的完 善 在 指 出 了 我 们 现 行 社 会 保 障 体 系 尤 其 是 农 村 社 会 保 障 体 系
社会保 险 、 社 会救助 、 社会福利 为基础 ， 基 本养老 、 基 本 医疗 、 最
的 问题 后 紧 接 着 就 要 谈 对 策 和 下 一 步 的 发 展 了 ．在 今 后 相 当长
、
农 村 社 区 社 会保 障体 系的 现 状及 问题
有 其 他 的社 会 福 利 ， 伴 随 着人 口老 龄 化 ． 工 人 成 为稀 缺 资 源 后 ． 进
首 先 我 们 的 围家 虽 然 具 有 了覆 盖 全 国 十几 亿 城 乡 人 口的 礼 城 务 工 的人 员 的 问 题 相 对 容 易 解 决 第 二 是 农 村 礼 会 保 障 水 平 会 保 障体 系 ．然 而 这 个 覆 盖 十 几 亿 人 口下 却 存 在 覆 盖 面 的 不公 远 低 于 城 市 水 平 ． 这 个 问题 根 源 来 自于城 乡 二元 经济 结 构 ． 几 十 平 ． 因社 会 保 障制 度 缺 失 而 出 现 的覆 盖 面不 公 平 是 我 国 现 行 社 年 我 们 都 没 有解 决 好 这 个 问题 ． 所 以在 此 基 础 上解 决 这 一 问题 很 会 保 障 制度 存 在 的一 个 突 ｛ Ｉ Ｉ 且 必须 解 决 的 问 题 城镇 的 居 民 基 考 验政 府 的智 慧 ． 我 觉得 主要 还 是 加 大 对农 村 地 区 的 投 入 ． 政 策
如 今 不 仅 是 我 同 ．世 界范 围 内 发 展 中 国 家 社 会 保 障 体 系 遇 到 的
问题基本类似 ： 礼 会 保 障制 度 建 设 步 伐 缓慢 。 可 持 续 发 展 能 力 较 “ 有法 难 依 ” 甚至“ 无法可依” 所 以 最先 应 该 做 的 是 立 法 机 关 制
低 生 活 保 障 制 度 为 点 ． 慈 善 事业 、 商 业 保 险 为补 充 的社 会 保 障 时 间 内我 们 需 要 从 以 下 几 个 方 面 来 完 善 我 们 农 村 的社 会 保 障制
体 系框 架 。在 这 里 仍 然 提 Ⅲ 这一 话 题 ， 因为 一 个成 熟 的 、 完善 的、 度。 现 代 化 的农 村 社 区是 必 然 要 有 一 个 全 面 的 多层 次 的 、管 理 水 平 １ ． 完 善农 村 社 会 保 障 体 系 的 法 律 制 度 。 到 目前 为 止 ． 我 国没
摘要 ： 本 文 通过 对农 村 现代 社 区社 会保 障 体 系的 现状 分析 总 结 了 当前 农村 社 会保 障 体 系的 不足 ， 为 进一 步 建设 农 村社 会 保 障体 系 提 出建 设 意见 。
关键 词 ： 现 代 农 村 社 区 社 会 保 障 体 系
农 村 社 会 保 障 体 系 的 建 立 和 完 善 ．是 经 济 发 展 过 程 中必 须 要 解 决 的 问题 而 我 们 在 ２ ０ ０ ２ 年 至今 的 十 年 间也 基 本 建 成 了 以
一
严 峻 纵 然 我 们 了解 到建 立 和 完 善 丰 ＿ 卜 会 保 障体 系 的 重要 性 ． 我们
却 不 能 忽 视 我们 农 村 地 的保 障不 平 等 ． 解 决这 一 问 题 其 实是 相 对
容易的 ． 目前 城 市各 种 企 业 已 经开 始 为 农 民 工交 付 “ 五险 一 金 ” 还
差 ：｝ Ｉ ： 会 保 障 制 度 供 给严 重 不 足 ． 难 以 应 对 全 球化 背景 下 的社 会 定 法 律 规定 对 于 养 老保 险和 合 作 医疗 等 的具 体 要求 风险 ： 农 村人 口的 老龄 化 趋 势 明显 ． 对 社 会 保 障制 度 的挑 战更 为 ２ ． 努 力 发 展 城 乡礼 保 一体 化 要 解 决 的 问 题 其 实 是 类 ． 第
老 百 姓 的 老 龄化 问题 Ｅ ｌ 益严重 ． 二元经济结构的存在 ． 城 乡 社 会 所 面 临 的问 题 制定 、 发 布 大量 的行 政 法规 ， 省、 市 两级 人 大 及 其 政 保 障 的 差距 存 在 ． 建 市 起 来 的 社 会 保 障 体 系 基 础 也 在 受 到 冲击 府 也结 合 当地 实 际 出 台地 方 性法 规 ． 这些 法 律 制 度 在许 多 方面 内 容各异 、 不相协调 ， 并且缺乏稳 定性 ， 使 得 社 会 保 障 在 许 多 方 面
较 高 的礼 会 保 障体 系 ． 而对待这样一种有效的机制 ． 即便 是 发 达 有 一 部 综 合 性 的丰 十 会 保 障法 律 ． 全 国人 大 通 过 的相 关 法 律 涉 及 的 国 家也 并 没 有 成 熟 的经 验 模 式 可 以 为我 们 直 接移 植 ．随 着 中国 仅 仅 是 些 零 散 的 问题 ． 而 国务 院 及 相关 部 委 为 解决 社 会 保 障 Ｔ作