《行政学之研究》对我们的启示

美 国著名政 治学 家伍德罗 ・ 威尔逊 （ ８ ６ １２ ，因为他的 １５ — ９ ４） 《 行政学之研究 》 被尊称为行政学 理论的奠基人 。他所倡导的许多
国的科举制 。１０ ９ ５年这一制度被 晚清政府废除 ， 历经 １０ ３ ０多年 ，
作为与 中国封建 制度相伴随的产物 ，只是作 为选拔官员 的一种方 式， 而且 最终发展成 为 “ 股取士”的极端形 式 ， 八 它严重压制 了各
意 义
述就不难发现文官制度在欧美 国家得 以很好 的发展 的原 因了。近 代文官制度最早于 １ ７ 年在英 国建立 ， ８０ 十几 年之后 即 １ ８ 年 ， ８６ 年 仅 ３ 岁的威尔逊对 它进行 了这样 深刻而独到 的论述 ， Ｏ 实在令人 叹
服。 这对于如何改善和提高行政管理 ， 对于行政学的发展的影响是 极其深远的。而对于具有五千多年文 明史 的中国来说 ，早 在公 元
二、 公共舆论与行政 管理 我们知道 ， 在西方 ， 公共舆论被称为第 四种权力 ， 与著名 的 “ 立
威尔逊认 为，“ 行政管理的领域是一 种事 务性的领域 。… ‘ 行 政管理学 的目的就在于把行政方法从经验－ 眭的混乱和浪费中拯救
出来， 并使它们深深植根于稳定的原理之上 。… ‘ 正是根据这种理 由 ， 以必须把现阶段的文官制度改革看作 只不 过是为达到更完 所 善的行 政改革 的一部序曲 。” 首先 ， 为 ， 他认 政府官员必须具备 一 定 的业 务素质。 “ 必须为文职机关 的竞争 考试 提供有充分 准备 的 人员 ， 这些人员必须 同样既接受各种 自由形式 的考试 ， 接受技术 也 知识方面 的考试 。 我们有 必要用 这种方法 来建立 民主制度。 一支在
量地展 开活动， 但却依然 与公众 的思想保持着非常密切 的联系 。”
而且 ， 他还强 调 ， 我提 出在美 国展开行政 学研究 ， 目的在于找 “ 其
制监督的权力， 但却使之与一切其他的干扰活动分家。 很 明显 ， ” 威
尔逊认为公众舆论是对行政管理进行监督控制的一种有效方式 ， 它 应 当独立运作而不受行政干扰 。 这一原则对今天 的行政管理实践仍
成 为不 可能的事情。”我们看到威尔 逊的这些 关于文官制 度的论
众 的眼睛是雪亮 的”， 它能从 旁观者的角度 ， 以独特 的眼光看 待政
府、 审视行政管理 ， 并给予 客观的评价。尤其是在新时期 ， 我们要构 建和谐社会 ， 要建设服务型政府 ． 就应该 更好的发挥公众舆论 的监 督作用。 步完善这一点 ， 逐 健全公共舆论监督机制 ， 重要的现实 具有
批评则是安全而且有益的 ， 是完全不可缺少的。应该让行政学之研 究去发现一些最佳方法 ， 这些方 法能够给予公众舆论以上述这种控
种工作的需 要。所谓 良 的态度就是对于他们所 为之服务 的政 好
府 的政策 ， 具有坚定而强 烈的忠诚 。 这种态度在各方面都 决没有官
僚作风的污点。”他指 出 ， 我们 的理想模 式是通过选举和经常性 “ 的公开商议 ， 以彻 底排除武 断和阶级成 见 ， 并用这种方式建立一个 具有足够的文化 教养 和 自立精 神的文官制度 ，它能够有理智有力
行 的文官制度是 实现政府职能 ，保证政府高效 的关键 因素 。鉴于 此 ， 们国家 于 ２ ０ 年 ４月 ２ 通过 了 《 我 ０５ ７日 中华 人民共 和国公务 员法 》 并于 ２ ０ 年 １ １日 ， ０６ 月 起施行 。至此 ， 国公务员制度 （ 我 文 官制度 ） 的发展有 了质 的飞跃 ， 并逐 步走上 法制化的轨道。因此 。 我们也看到了我 国文官制度和行政管理的（ 旬刊 ） 上
《 政 学 研 究 对 我 们 的 启 示 行
口 陈 慧
（ 州大 学公共 管理 学院 郑 河南 ・ 州 郑 ４０ ０ ） ５０ １
摘 要 《 政 学之 研 究 》 美 国著 名政 治学 家、 政 学 家伍 德 罗・ 尔逊 的 开 山之 作 。 行 是 行 威 它的 发表 具 有 划 时代 的 意 义 ， 对行
一
很突出的。他说 ： 在行政管理活动 中， “ 群众舆论将 起到什么作用？
准确的答案似乎是 ： 公共舆论将起权威评判家的作用 。 他还指 出， ” “ 对于舆论所应有的特权还应进行教育 ” “ ， 应该 使公共舆论具有 能力而我们 又免遭它的好管闲事之苦”， 无论是在政治还是在行 “ 政 方面， 为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督 ， 公众的
参考文献 ：
【】 美 ） ｌ（ 威尔逊． 行政学之研究中译文． 政治学研究． ８ （ ． １ ７） ９ ６ 【］ ２Ｔ煌著． 西方行政学说史． 武汉大学出版社 ． ０ ． ２ ５６ ０
６ ５年隋朝 就实 行 了科 举制 ，这种 制度有 文官 制度 的 “ ０ 某些痕
迹 ”，所 以中困革命的先行者孙 中山先生认为文 官制度发端于 中
到最佳方法 以建立下 面这样一种文官班子 ， 他们 受过足够的教育 ， 具有充分 的自信精神 ， 工作起来既有见识 又有分 量 ， 通过选举 但却
具有指导价值 。 在我们国家 ， 舆论是党和人民的喉舌。俗话说 ： 群 “
和经常 眭的咨询 ， 与公 民的思想保持如此密切 的联 系 ， 以致使专断
1905年这一制度被晚清政府废除历经1300多年作为与中国封建制度相伴随的产物只是作为选拔官员的一种方式而且最终发展成为八股取士的极端形式它严重压制了各级官员的积极性完全与现代政府应注重的两大目标政府的职能和实现职能的最佳途径没有联系不得不令人惋惜
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级官员的积极－ 眭，完全与现代政 府应注重的两大 目标——政府 的
行政学思想具有划时代的意义 ， 而且影响深远 。 直到今天 ， 仍然备受
人们的关注。 我国著名政治学者丁煌曾对其思想 内容从行政学研究
的必要性 、 行政学 的 目 标和任务 、 的实 质等七个方面作了全面 行政 而精辟 的论述。读了《 行政学之研究 》 之后 ， 掩卷深思， 也想谈谈 自
技 术 上 受 过 Ｉ练 的文 官 队 伍 不 久 将 成 为 不 可 缺 少 的 因素 。” 次 ， Ｊ Ｉ 】 其
法、 行政 、 司法” 三权相提并论 ， 可见它 的威力 了。在 《 行政学之研
究 》 中威尔逊对公共舆论 与行政管理之间的关系所进行 的阐述是
他认为政府官员要具备 良好的政治素质。 “ 在任何情况下 ， 我们都 必须有一支受过训练的官员以 良好的态度为我们服务 ：这显然是
己 的感 受 。
一
职能和实现职能的最佳途径没有联系 ， 不得不令人惋惜 。 我国真正 意义上实行文官制度却 在迟于英美一 百多年之后 ， 到 １９ 年 ８ 直 ９３ 月 １ ４日， 我国具有 法律性质 的《 公务员条例 》 公诸于世 。 十几年 的
、
关于文官制度
实践证 明 ， 支训练有素 、 一 具有 良好态度 的文 官队伍 ， 一个健康运
政学的理论和 实践都产 生了极其深远的影响。我们今天读它， 仍然深受启发 ， 本文着重谈谈 自己的两点感受。 关键词 行政 学之研 究 启示
文 献 标 识码 ： Ａ 文 童 编号 ：６ ２ ７ ９ ２ ０ Ｏ — ５ — １ １ ７ — ８ ４（ ０ ８） ５ １ Ｏ Ｏ 中 图分 类 号 ： ０ Ｄ２