简析 PPP 项目的工程造价控制与精细化管理

简析 PPP 项目的工程造价控制与精细化管理
摘要：在我国，PPP 模式被定义为政府和社会资本合作。

社会资本可以是国有
企业，也可以是民营企业。

PPP 模式对于缓解政府建设资金压力，调动社会资
金参与基础设施建设起到了极大的促进作用，有力的支持了社会经济的发展。

本
文对 PPP 模式下工程造价精细化管理控制的关键问题进行探讨，希望可以为相关
的单位提供一定的参考。

关键词：建筑工程；工程造价；管理
一、PPP 投融资模式优势和不足
PPP 项目投融资模式的根本宗旨是实现社会资本和政府职能部门的双赢，实现二者之间
的利益最佳平衡，通过 PPP 运营模式，通过投资项目将社会投资人和政府主管部门绑定在一起，共同分享收益和承担潜在风险。

而对比其他融资模式，以 BOT 为例，开展 BOT 模式之前，投资人必须先与政府部门签订相关协议，由政府依法向投资人单位提供并授予特许权利，允
许投资人在一定期限内通过各种渠道融资建设、管理及运营项目，投资人在经营期限内收回
项目投资成本并实现盈利，在合同期限达到之日，特许经营权利自动作废，相关权利重新移
交至政府部门。

从融资成效角度分析，首先当项目的投资额巨大不利于地方政府债务的及时、高效化解时，使用 BOT 运营模式，政府全程无需参与投融资过程，且无需为项目公司融资提
供担保，将明显缓解和释放政府财政压力 ; 但是，使用 PPP 运营模式，需要政府部门使用财
政部门预算内的资金作为无息贷款，项目后期盈利后再返还财政部门，虽然整个过程中不涉及融资利息问题，但政府的财务压力和项目的盈利空间被强行绑定，无法做到完全无风险。

但是政府部门在公路施工阶段支付了一定比例的资金，资金来源于财政预算，项目后期盈利
后政府部门需将资金返还财政部门，项目公司经营期失效后，政府同样无条件收回该项目。

二、常见影响工程造价精细化管理过程中现存问题
工程项目决策阶段中的主要问题
很多建筑企业都忽视了前期决策阶段对工程造价的科学控制，导致后期施工中对造价成
本失去了良好的控制机会。

在决策阶段，企业没有能够对项目的具体情况进行全面透彻的了解，而且忽视了市场环境因素对工程决策的影响，缺乏全方面的综合分析，比如结合项目所
在区域的实际情况进行施工方案的制定和技术方案的确定等，因此导致项目决策阶段没有足
够的控制力，施工档案和技术方案都缺乏一定科学性。

再有就是缺乏企业各个层次以及部门
之间的深入交流，仅仅依靠经验来进行决策，导致项目的可行性和合理性都比较欠缺，严重
影响造价的合理性。

在工程项目招标阶段中的主要问题
一般情况下，在工程项目招标阶段中，通常会选择价格低的施工单位。

这就容易在项目
招标环节中，投标单位为了中标，压低竞标价格，进而达到中标的目的。

很多投标企业为了达到中标的目的，会以较低的中标价格来进行投标，而在中标以后为了获得自身的利益就会
在施工中以牺牲工程质量来换取。

再有就是在招标时，招标单位没有能够对中标企业的综合
实力、市场口碑等情况进行全方面的评估，所以在这些企业获得中标资格以后就会给工程带
来很大隐患，不仅施工进度、施工质量会受到影响，而且还导致成本大幅度的提高，产生很
大的资金浪费问题，给发标人带来很大的损失。

在工程项目施工过程中的主要问题
因为建筑工程本身具有很强的复杂性，而且在整个施工过程中也非常容易受到一些因素
的影响，所以非常容易出现施工计划改变或者工期延长的情况，而这些问题的出现都会在不
同程度上导致工程造价的提高。

此外因为一些施工缺乏有效的监督，所以还会出现返工的情况，这也会导致成本的增加。

再有就是在材料采购过程中，因为缺乏对材料的整体调研，使得材料的采购成本增加以及浪费，使成本消耗大大超出预算，导致浪费。

还有一些施工人员
故意将费用多算，使得工程的实际支出与预算出现很大差距，因此也使得整个施工过程造价
出现问题。

在工程项目竣工验收阶段的主要问题
在工程验收阶段，因为预算人员没有能够对工程质量进行全面评估，使结算工作与实际
出现很大的出入，再加上施工过程中因为没有能够对造价清单进行全面评估从而使得工程资
金追加以及理赔问题无法在账目上进行清晰的统计。

工程竣工要有相应的验收手续，而且还
要对施工日常记录进行严格的检查，尤其是对于一些隐蔽工作的检查，要求其必须要与设计相符，并且满足质量要求，但是这些在竣工阶段
都没有进行很好的控制，所以导致工程造价的提高。

三、PPP 模式工程造价精细化管理策略
精细化管理施工前期
在确定建筑施工目标的时候 , 施工内容应由管理者进行全面了解 , 同时科学设计管理规划。

管理规划必须要能够切合实际施工情况 , 才能保证施工作业能够正常进行。

针对工程期间可
能发生的问题进行提起准备 , 避免突发事件的产生 , 把握好施工进度。

选择施工材料时需要
对其价格和质量进行观察 ; 聘用的在施人员必须具备一定的技术水平 , 充分了解好施工要点 ,
对施工效果进行科学的分析 ; 将现场操作做出细致规定, 准备安全帽和设置警示标志是最为重
要的 , 由此将精细化管理的价值充分体现出来。

精细化管理施工过程
（1）严格控制设计变更
在工程开始之前一定要做好各项控制措施，要对每个工序以及专业之间的关系予以高度
的重视，同时还要对施工图纸进行仔细的审核，要将可能会出现的问题在事前就予以有效的解决，从而避免在施工中出现变更而对施工进度以及成本费用产生不良的影响。

在整个项目
建设过程中，所需要的施工材料数量是非常巨大的，而且施工材料的质量对整个工程项目的质量有着很大的影响，所以在对材料进行管理时必须要确保其质量满足要求，同时还要对成
本费用进行有效的控制，再有就是甲供材料的数量进行严格的控制。

（2）加强索赔的管理
首先在出现索赔问题时一定要依据招标文件以及合同对赔偿进行有效的判断；其次就是
要依据合同的规定来对索赔进行判断；最后就是对索赔费用进行科学的计算，严格遵守合同
规定的计算方法和依据。

（3）注重政策调整对工程造价的影响
要对相关的法律和法规文件进行科学的判断，确定其变化是否要归属于可调整合同价款
的范围之内；其次就是要对相关政策性文件的时效性进行仔细的审查。

竣工阶段的造价控制
在进行竣工结算时，要严格按照合同以及招标文件的规定进行，而且还要坚持计价规范，依据竣工图纸以及现场的签证、变更等文件进行仔细严谨的审核，结算造价工作人员必须要
对清单子目的描述以及工程量计算的规则等都必须要予以充分的认识，由此才能充分保证造价的科学性。

再有对于一些出现变更或者签证的施工环节，造价人员必须要对施工现场进行
仔细的考察，由此来充分保障造价的质量。

四、结论
良好的造价控制可以降低工程项目的投入预算 , 实现建筑质量和利润的最大化 , 同时能够优化企业的资金流动性 , 帮助企业更好的良性运转。

现代建筑工程领域中，要想更好地提升
企业的经济效益、增强竞争力，就要实施全过程造价管理，及时的分析影响工程的各项因素，从而使得工程的成本控制在合理的范围内，能够充分的保障企业的合法权益。

另外通过对于
造价的管理控制 , 企业可以针对经济型开展相应的施工技术创新, 对于我国建筑行业发展也有
着重要的意义。

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