全过程跟踪审计服务工作风险及防范措施

全过程跟踪审计服务工作风险及防范措施
第一节建设工程施工合同风险管理与防范措施建设工程施工合同是建设工程安全、质量、进度、投资控制的主要依据，是合同双方当事人权利、义务的表现，是保证项目建设顺利进行的关键。

随着市场经济的不断深入，投资形式的转变，合同风险不断扩大。

我单位根据以往全过程跟踪审计服务经验从项目管理单位合同风险管理的角度出发，分析如何避免建设工程施工合同中的风险。

随着我国市场经济体制改革的逐步深入，一方面投资形式在调整，私营项目、合资项目不断增多，项目管理模式不断出现。

另一方面，由于施工单位完全进入买方市场，加上建筑市场管理的不规范，建筑市场处于无序竞争环境。

首先是，合同法律体系还不完善，建筑施工企业的法律意识淡薄，造成建筑市场有法不依、执法不严的现象时有发生。

其次是随着科学技术的进步，建设工程规模大、工期紧、三边工程多、施工生产流动性强等特点，造成施工难度加大。

由于以上原因的存在，业主常常用苛刻的合同条款把风险转移给承包商，造成施工单位合同履约风险很高。

面对现实情况，项目管理单位只有重视合同管理，了解施工合同风险的性质，准确判断并有效防范风险，完善管理制度，才能有效的降低施工合同风险，增加效益，保证业主的合法权益。

现就合同管理中的风险管理与防范措施进行分析。

1.工程承包合同的风险
合同风险的客观存在时由其合同特殊性、合同履行的长期性和合同履行的多样性、复杂性以及建设工程的特点决定。

合同的客观风险是法律法规、合同条件以及国际惯例规定，其风险责任是合同双方无法回避的。

工程承包合同的风险主要分为两类，一是合同本身所带来的风险。

二是合同履约过程的风险。

合同本身风险即合同条款形成的风险，主要包括，合同价格、结算方式、合同工期、工程款支付、洽商单及变更单、其他费用等风险。

（1）合同价格风险。

合同价格风险主要因采用固定总价合同形成的风险，该类型合同一般工程量相对明确，或有相对明确的图纸，施工单位根据现有图纸、资料在短期内进行报价。

由于报价时间短，承包商无法详细计算工程量，尤其是二类费用通常只要按经验进行报价，错报、漏报现象时有发生。

并且施工单位为了中标，不敢报高价，报价水平较低，承包商索赔机会小，亏损风险大。

该类型
合同阶段简单，有利于业主控制投资，是近阶段业主采用的主要合同形式。

（2）合同结算方式风险。

合同结算方式风险主要包括合同中约定采用的定额及取费、结算总价降点率、结算件审核时间、结算件审核程序、结算件审减额扣款、合同外调价方法、结算争议解决方法等。

在签订合同时一定要注意结算条款，尤其是要明确结算件审核时间。

（3）合同工期风险。

合同工期是项目在合理施工组织条件下要达到的项目交工的日期，合同工期的制定要科学合理。

由于业主原因一般项目工期都处于前松后紧状态，到工程后期业主为实现交工，一味压缩正常工期，不管前期受何种因素影响，都会采取强制手段，倒排工期，后门关死，往往造成施工单位进行赶工。

所以签合同时一定要明确主要工序里程碑控制点，并说明影响工期的条件，一旦工期延长要分清责任，由责任方负责全部责任。

如合同中要明确土建与安装的交接时间，施工图纸到图时间，主要设备材料到货时间，交工验收标准等，以上因素是影响合同工期的主要因素。

（4）工程款支付条款中的风险。

工程款的支付按时间划分大致可分为四个阶段，即预付款、工程进度款、最终付款和质量保修金。

许多工程合同对这部分条款不甚明确，尤其是对工程款支付违约索赔条款约定不完整、不严密，不公平，造成经济纠纷和经济损失。

（5）工程变更风险。

由于工程项目的复杂性和工程项目施工的长期性，合同执行过程中经常涉及工程变更问题
（6）合同履约风险。

合同履约风险即在合同执行过程中形成的风险，由于施工合同管理贯穿于项目管理的各个环节，因而履行施工合同必然涉及项目各项管理工作。

施工合同一旦生效，项目的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现。

合同履约风险主要包括：安全、质量、进度管理风险。

安全风险主要包括违章罚款，重大安全事故的发生，为保证安全生产而增加的安全投入等造成的项目管理成本增加。

质量风险主要包括执行规范标准，提高产品质量的投入，或重大质量事故造成的损失。

进度风险主要包括为赶工而增加的成本投入。

2.合同风险防范措施
合同风险防范措施是降低合同签订和合同履约风险的重要环节，对实现项目
管理目标起到事半功倍的效果，所以项目管理单位应加强合同风险防范措施，合同风险管理主要涉及以下环节。

（1）投标报价阶段风险管理。

加强投标报价的管理工作，从源头降低合同履约风险，是合同管理的重要内容。

招标文件的评审。

购买招标文件后，由招标投标部门牵头，组织各职能部门进行招标文件评审，由各职能部门对相应管理职责提出评审意见，主要针对招标文件中工期、安全、质量、进度、资金支付、结算条件、施工环境、材料设备供应、交工验收及税收等风险因素进行评审，再由招标投标部门收集汇总评审意见，组织评审组深入研究和全面分析风险因素，制定相应策略。

投标报价策略。

风险越大，风险附加费越高。

但是，风险附加费的增加必须要有一个增加范围，对于承包商来讲，风险附加费不宜定得过高，过高必然会提高投标价格，会降低竞争力。

因此，作为作为项目管理单位我们应在施工企业中标后对其企业管理水平进行考察，确定其有能力进行履约降低业主的风险。

（2）合同谈判阶段风险管理。

对合同条款逐条进行认真研究，经业主同意后再与施工单位进行磋商再做出相应承诺，合同文本尽可能采用《建设工程合同示范文本》。

非标准示范文本合同书，往往条款不全、不具体、无针对性，要尽可能地修改完善。

如果不修改，合同一旦签订，会隐含较大风险。

对于关键合同要组成合同评审小组，对合同条款再次进行评审。

在合同谈判过程中人员配备上，项目管理单位合同谈判人员既要懂工程技术，又要懂法律、经营、管理等方面的知识，有必要时组成专业的合同谈判小组。

在谈判策略上，项目管理单位应善于在合同中限制风险和转移风险，达到风险在双方中合理分配。

总之，依据国家法律法规对施工合同管理具体规定，在合同谈判过程中进行有礼有节的谈判尤为显得重要。

（3）合同履约管理。

由于项目合同管理涉及到生产经营的各个环节，因而履行合同必然涉及各项管理工作，施工合同一经生效，企业的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现。

进行合同风险因素分析，并制定相应的防范措施。

对于可预见的风险，要认真分析，制定专门的防范措施，落实到相关部门和责任人，并下发风险控制文件，随时跟踪事态的发展，力争最大可能的降低风险。

组织部门有针对性的进行合同交底，对分析出的风险按管理部门进行交底，明确各部门管理重点，督促部门指导现场进行风险控制。

定期检查合同执行情况，在合同执行过程中要按期组织合同执行情况对接会，各部门对照合同检查执行情况，对产生的偏差进行分析，并采取措施纠正措施，防止有大的偏差。

（4）索赔管理
在充满风险的建筑市场中，索赔是施工企业保护自身利益的一种方式。

但是施工企业常常反复进行现场签证、虚假索赔。

因此，参与过程项目管理人员必须树立索赔管理的能力和意识。

总之，合同管理是项目管理的核心内容，是一项全员、全过程参与的系统工程，它始终贯穿于项目管理的全过程。

同时合同管理的好坏直接关系到业主利益的关键所在，所以作为全过程跟踪审计单位一定要树立合同管理意识，真正为项目顺利建设服好务。

第二节造价咨询业务风险防范措施
1.存在的工作质量风险
（1）内部控制制度及管理监督
目前，由于我国尚处于工程造价咨询管理初级阶段，还需要与国际先进的管理接轨，体现在造价咨询企业内部控制制度实质性测试工作较少，其监督能力较低。

（2）工程造价人员业务水平及道德素质
造价人员的业务水平参差不齐，不注意不断的学习和研究，熟悉新规定、新知识，掌握定额的说明和内涵，职业道德素质差异较大，尚不能自觉抵制不正之风的侵蚀。

（3）市场秩序不规范
由于建设工程造价材料费用占工程造价比重较大，有的材料名称不能不胜了解，相关的价格信息也没有可供参考的依据，特别对新材料、新工艺，询问其价格、产地、工艺流程等不了解，这样对材料价格没有一个较为准确的定位，使材料价格不具有真实性。

（4）没有完善的复核制度
当前，在工程结算审计方面，一些企业没有建立完善的复核制度，没有建立严格的岗位责任制，没有明确审计人员的职责，复审制度流于形式，出现复审人员之签字不审核、不负责的现象。

2.风险防范措施
（1）建立健全内部控制制度并监督实施
工程审计风险与内部控制制度有着密切的因果关系，在其他条件相同的情况下，内部控制制度越健全、越有效，控制风险水平越低，需要的实质性测试工作越少，其监督风险越低。

内控制度的建立旨在促使审计阶段，造价人员切实履行应尽的职责，发挥应有的水平和监督作用。

包括对工程主要材料进行市场调查，保证审核结果具有真实性、完整性。

（2）配备合格的工程审核人员
合格的造价人员具备良好的职业道德，遵守职业纪律，能自觉抵制不正之风
的侵蚀；有胜任工程结算审核的能力，严格按程序、按规范操作，认真办理工程结算审核事项；注意不断地学习和研究，熟悉新规定、新知识，掌握定额的说明和内涵；能及时准确地发现和纠正报审预、结算书中存在的问题和错误，切实履行结算审核职责，有效减少检查风险。

（3）进行市场调查
建设工程造价材料费用占工程造价的比重较大，有的材料名称，之前可能不胜了解，相关的价格信息也没有可供参考的依据，这就需要审计人员定期到建材市场调查，掌握近阶段主要材料价格的变化情况，特别对新材料、新工艺，询问其价格、产地、工艺流程等，这样对材料价格有一个较为准确的定位，使材料价格更趋于实际情况。

（4）现场踏勘
建设工程开工后，对工程造价影响较大的工程子目、对新的施工工艺，定期到施工现场抽查，查看使用的材料、工人操作的难易程度等，取得与工程有关的第一手资料。

这样，既可以掌握隐蔽工程量和新型工艺，有利于结算审核；又可为不适用定额标准的工程子目，审计其协商议价时提供客观依据，使结算审核结果更趋于实际情况。

（5）咨询专业人士
建设工程审核过程中遇到的疑难问题，及时到省定额站咨询，听取专业人士和权威人士的解释和意见，获得可靠得政策支持。

（6）充分利用复核制度
建设工程审核的工作底稿，建立对审核工作底稿的复核制度，很有利于减少审核检查风险，保证成果工作质量。

（7）注意与建设单位监督相结合
建设工程结算审核，减少检查风险，必须充分发挥业主的管理和监督作用，通过内部控制制度考评和经济责任落实，促使其切实履行其应尽职责。