公共档案馆实体档案资源的整合与发展策略探析

公共档案馆实体档案资源的整合与发展策略探析
档案资源的整合是档案界关注的热点问题之一，其还被列为评价各地档案事业发展水平的指标之一，由此可见，档案资源整合备受关注。

有鉴于此，笔者尝试从整合的现状、特点和策略入手来分析我国公共档案馆实体档案资源的整合。

标签：公共档案馆实体档案资源整合
The Analysis of the Archives Resource Integration and Development Strategies in Public Archives
Li Qian Shanghai University
Abstract：Archives resource integration has been one of the hot issues in the archival academia，it was listed as the evaluation indicator，and this indicator is used to evaluate the development of the archives. Therefore，archives resource integration is very popular. I am trying to analyze the problem of the archives resource integration of public archives in our country from the status，the feature and the strategy.
Key words：Public archives；Entity archival information；Integration
实体档案资源整合，是通过调控国家档案资源的归属和流向、归并档案机构等多种策略，最优地进行国家档案资源配置，变分散式管理为集中式管理，封闭式管理为开放式管理，从而推动档案资源的管理与综合利用，促进档案事业与其他各项事业的协调发展[1]。

整合后的档案资源极大地方便了市民对档案的利用，利用者不再需要奔波于城建档案馆、房产档案馆等专门的档案部门，在一个窗口就能查阅各种档案资料，实现了档案利用的一站式服务。

一、公共档案馆实体档案资源整合的现状
1.公共档案馆实体档案资源整合取得的成绩
1.1档案资源整合范围扩大
档案资源整合被当作国家综合档案馆管理模式改革的一个重要战略手段加以推广，2004年至2005年在安徽和县成功进行的实体档案资源整合管理模式改革试点，以及随后将和县模式在安徽全省推广的活动在全国档案界引起了强烈的反响。

据有关统计，已有30多个省、市、自治区以及副省级市、计划单列市的档案部门领导率员到安徽考察，有的地方已经在或是准备借鉴安徽的经验[2]。

如今有越来越多的整合模式出现，“浦东模式”、“顺德模式”、“浦口模式”……
1.2档案资源整合纳入国家“规划”
“十一五”期间，我国档案资源建设取得了显著成就，国家档案局提出了实现“两个转变”，建立“两个体系”。

各级档案馆都把工作重心放在了拓宽档案的接受范围上，加大了对民生档案和重大活动档案的接收和监管力度[3]。

“十二五”期间，国家档案局中央档案馆还印发了《全国档案事业发展“十二五”规划》，它肯定了“十一五”期间档案事业取得的成绩，还指出了存在的一些问题，“十二五”期间全国档案事业为了取得更好更快的发展就要解决好还存在的一些问题，例如档案事业发展不平衡等。

《全国档案事业发展“十二五”规划》还要求各档案馆结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行，这体现出了一切从实际出发，具体问题具体分析。

2.公共档案馆实体资源整合存在的问题
虽然实体档案資源整合取得了上述的成绩，但是在推进的过程中还是存在问题。

主要有以下两点：
2.1缺乏相关档案法律法规的支持
现行的许多档案法规并对公共档案馆对所属行政区域范围内的各种专业档案资源进行整合有一定的影响。

专业档案条块管理体制在各种专业档案的管理中均有体现，并且还纳入了档案法规体系，从而对档案资源的整合产生了一定的影响。

在《城市建设档案管理规定》（颁布于2001年7月）第三条就规定：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的监督、指导。

”除此之外还有有关档案的其他规章制度，2000年颁布的《公安档案管理规定》，还有1991年颁布的《医药卫生档案管理暂行办法》等等，这些规章制度基本上都是有关于日常工作产生的专门档案由各专业职能部门管理的规定。

这些档案法规的相关规定为专业档案的分散保管提供了法律基础，但同时却使得一些地方的档案资源整合陷入了困境[4]。

2.2缺乏相关专业主管部门的配合
有些地方实体档案资源整合推进过程中没有得到相关专业主管部门的很好的配合，甚至遭到了抵触。

例如安徽推行的和县模式，2007年12月31日以前，向安徽省档案局提交实施档案管理模式改革方案的有72家市、县、区档案馆，然而，真正实施档案管理模式改革的档案局只有其中的一部分。

在将和县模式向其他地区推广时也面临诸多困难，例如，有的省直专业主管部门就对模式的推广进行“阻挠”，他们给党政领导写信，把档案管理模式的改革称为“干扰”，还陈述了专业档案有个专业主管部门统一管理的法律依据，致使安徽的档案管理模式改革面临重重困境[5]。

二、公共档案馆实体档案资源整合的特点
本文通过对“顺德模式”“和县模式”以及上海市闵行区档案馆的档案资源整合实践进行对比分析，并且结合其他地区的整合实践，进而总结出现阶段我国公共档案馆实体档案资源整合呈现出的特点。

之所以选择这三种模式是因为：首先，这三种模式在实施时间上是顺承关系，由此可以看出实体档案资源整合的一种趋势；其次，这三种实体档案资源整合模式具有一定的代表性，顺德是国内最早尝试档案资源整合的地区之一，和县的档案资源整合模式是影响较大的，可以说它是档案资源整合的标志性事件，上海市闵行区档案馆所进行的档案资源整合更是另辟蹊径，创新了整合模式。

表1 三种实体档案资源整合模式的比较
通过表1的对比分析可以看出目前我国公共档案馆实体档案资源整合具有以下三个特点：
1.实体档案资源整合的对象是本行政区域内各专业主管部门形成的各类专业档案
现行的档案资源整合模式大多是以本行政区域内的专业档案的归属与流向为中心的，一般都是通过调整国家档案资源归属和流向、归并档案工作机构等多种策略来明确档案行政管理部门与主管部门在专业档案工作中的关系，建立以档案行政管理部门为主体、各主管部门配合的国家档案资源建设监管体制。

这使专业档案多头管理、分散保管的情况得到改观，从而由国家综合档案馆集中统一管理，最优地配置国家档案资源[4]。

遵循着对国家综合档案馆重点发展的原则，应将专业档案资源进行规范整理后按有关规定移交本级国家综合档案馆。

2.实体档案资源整合的成效呈现出区县一级较好的局面
从目前档案资源整合的成效来分析，区县一级的档案馆取得的成效较好，进行的也比较顺利。

虽然在大中型城市中深圳、哈尔滨等也取得了不错的成效，然而，从市、区、县三个层次进行比较全面的档案资源整合的只有安徽省一个。

通过对安徽省的深入分析发现，在安徽实施的档案资源整合的过程中取得良好成效的还是集中在一些县级城市，如太和县、舒城县、和县等。

为什么会出现这种状况？这主要是由于大部分的大中型城市中已经建立了专业档案馆来对专业的档案进行规范有效的管理，如果在这种状态下坚持对各种专业档案的归属和流向进行重新调整，那所面临的困难会大大的超出区县一级所面临的困难[4]。

3.实体档案资源整合与经济和行政体制的改革有关
早期的实体档案资源整合之所以出现在广东顺德、深圳、上海等地是与这些地方的经济、行政体制改革有关系的。

这些地区较早的进行了经济的改革，是经济相对比较发达的地区。

同时这些地区也在行政体制改革中走在其他地区之前，常常成为“试验田”。

在这些因素的影响下就使得实体档案资源整合可能会搭上经济或行政体制改革的班车，从而突破实体档案资源整合的原有体制。

三、公共档案馆实体档案资源整合的发展策略
当今为了信息的与时俱进，要充分发挥档案信息资源的作用，这也体现出实体档案资源整合工作的必要性。

实体档案资源整合还面临一些困难，必须采取有效的策略来应对这些问题。

1.完善档案法律法规
推进实体档案资源整合实践的持续发展面临着的最大障碍就是条块分割、多头管理、体制不顺。

公共档案馆实体档案资源的整合没有法律法规的支持，甚至还与现有的规章制度存在抵触和冲突[1]。

因此，做好实体档案资源整合，必须以完善档案法律法规为基础，必须加强调控国家档案资源的归属与流向的工作，促进实体档案资源整合工作健康发展。

2.以区别对待的原则推进实体档案资源的整合
现阶段各地的档案工作发展呈现出不平衡的情况，我们应该尊重档案工作这种发展的不平衡，以区别对待的原则进行实体档案资源整合工作。

对于一些市、县（区），如果档案工作发展不尽人意是由于档案资源的保管分散造成的，那就可以考虑通过学习安徽和县等地的档案资源整合方法来解决目前档案工作发展的瓶颈。

相反地，在专业档案数量多且种类丰富的大中型城市，例如直辖市、省会及计划单列市等，由于整合工作具有一定的难度，所以专业主管部门如果对档案进行了比较规范有效的管理，也就没有进行实体档案资源整合的必要了[4]。

3.创新多种形式进行档案资源整合
现有的专业档案条块管理体制已经沿用多年，如果贸然的采取过于单一的整合方式，或急于实现档案资源实体整合，可能会导致档案行政管理部门与其他专业主管部门之间的不和谐[5]。

近年来，上海闵行区档案行政管理部门也推出了令人眼前一亮的实体档案资源的整合机制，这是一种创新的做法，其前提是各类专业档案仍然属于各个专业主管部门，它不改变专业档案的归属与流向。

具体的做法就是在区档案局的指导建议下把城建、卫生、房产等多个部门所保管的其自己的专业档案集中到闵行区新建的档案保管中心来。

这种做法也是可以借鉴的。

4.建立有效的舆论引导机制
要推进实体档案资源整合这一社会系统工程建设，还有必要建立有效的舆论引导机制，即利用一切面向社会的报刊、广播、电视、网站等大众传媒，充分发挥舆论在实体档案资源整合中的应有作用[6]。

我国公共档案馆实体档案资源整合的时间并不长，还处于摸索和尝试阶段，因此，我们要从我国的档案发展实情出发，制定适合我国实体档案资源整合的新路线。

通过对我国公共档案馆实体档案资源整合，可以强化档案工作开放服务的功能，还可以促进公共档案馆的各项建设，进而保证我国公共档案馆事业健康持续发展。

参考文献
[1]张艳菊.档案信息资源的整合[J].黑龙江科技信息，2011，（1）：130-131.
[2]夏凡.小议优化档案馆藏的路径—基于“大档案”观的思考[J].湖北档案，2011（6）：14-16.
[3]邵素云.档案资源整合前景展望[J].四川档案，2011（6）：44-45.
[4]曹航，杨智勇.档案资源整合：现状、困难与推进策略[J].档案学研究，2010（4）：28-31.
[5]曹航，谢敏.和县模式：质疑问难[J].山西档案，2010（1）：16-19.
[6]戴志强.国家档案资源整合的涵义及其运作机制探讨[J].档案学通讯，2003（2）：4-7.
作者简介：李倩，女，（1990-），圖书情报在读硕士。