中国小麦的进口依赖与进口安全分析

中国小麦的进口依赖与进口安全分析
摘要：中国不仅是小麦生产和消费大国，也是传统的小麦进口国。

近年来，中国小麦进口量有所波动，出现了大幅度下降的现象，但2008年后小麦的进口量再次呈现增加的态势。

由于中国小麦进口的市场集中度非常高，加上优质麦进口的高依赖性，小麦进口的安全性受到影响。

为了确保国内小麦相关产业的持续健康发展，应该鼓励国内优质麦的生产，同时还应分散进口途径，实现进口多元化。

除此之外，规范小麦进口对于提高小麦进口安全性也起到非常重要的作用。

关键词：小麦；进口依赖；市场集中度；进口安全
一、文献综述
作为三大主要粮食作物之一，一直以来小麦在中国粮食的生产和消费中都占有相当大的比重。

加入WTO以来，随着中国市场的高度开放，小麦的贸易形势也发生了一定程度的变化。

对于出口而言，在世界市场上，我国仍然不是主要的小麦出口国。

而就进口而言，从2002年至今，我国小麦的世界进口总量呈现出了增加—减少—再增加的变化过程，而且进口主要集中在美国、加拿大以及澳大利亚三个国家。

虽然说大量的小麦进口可以满足国内的需求，但是过高的进口市场集中度也会带来一定的安全问题。

总体来说，以往关于小麦的国内外供求状况以及产业安全的研究比较多，但是单独对于小麦的进口依赖，进口安全的系统性研究较少。

就世界范围而言，Pedro da Motta Veiga（2010）认为当一个国家以粮食自给率作为制定粮食安全政策的依据时，那么这个国家就应该降低粮食的进口。

Warr（2011）与Pedro da Motta Veiga的观点不同，认为对于农产品进口的限制虽然能够一定程度上提高自给率，但是也提高了国内市场上的价格，反而更不利于农业安全。

在中国，很多学者也开始致力于本国小麦进口乃至农业安全的问题研究。

廖永松（2009）通过WATERSIM模型基准方案预测未来小麦全球贸易量将逐年增加，而中国作为世界第一大小麦消费国则有可能变成全球最大的小麦进口国。

王玉庭（2010）指出随着居民收入和城镇化发展水平的提高，城乡居民对于高品质小麦的消费将持续增加，加大了我国对于优质麦的进口。

曹慧、钟永玲（2010）认为进口适量的小麦有利于缓解国内优质麦供应不足的局面，但是毕竟还是挤占了国内优质麦的市场，不利于国内优质麦产业的持续发展。

本文将主要借助近几年小麦的进口状况，考察小麦进口量的变化对于小麦进口的依赖程度以及小麦进口安全的影响。

从而最终提出我国应对小麦进口冲击，保护小麦产业安全可持续发展的措施。

二、中国小麦生产及贸易现状
（一）小麦生产情况
根据FAO（联合国粮食及农业组织）的相关数据，全球至少有90个国家都
种植小麦，其中小麦产量排名世界前三的是中国、印度和美国。

这三个国家的小麦产量占到世界总产量的40%左右。

从1960年以来，世界小麦的种植面积基本处于2-2.2亿公顷之间，没有很大的增长。

但是随着农业科技的不断进步，小麦的单位面积产量在不断增加。

中国是全球小麦产量最高的国家，其小麦生产的特点是种植面积大，但是单产水平与世界最高水平差距较大。

2004-2008年，全国小麦的平均产量是4.4吨/公顷，是世界平均产量的1.54倍，但只有世界最高单产国家平均产量的49.94%（李春喜，2012）。

同时，中国也是全球小麦消费量最高的国家。

根据国家统计局的数据，全国小麦产量从2000年开始呈现逐年下降的态势，到2003年，全国小麦总产量只有8648.8万吨，比历史最高年产量（1997年，12328.9万吨）减产3860.1万吨。

为了确保国家粮食供给安全，2004年政府制定一系列强制措施，促使小麦产量回升，到2006年全国小麦产量突破10000万吨，之后每年小麦产量稳步提高。

（二）小麦进出口情况
中国作为世界上最大的发展中国家，小麦的人均消费水平低于多数发达国家，但是当前中国已处在工业发展的中期，城镇化水平逐年提高，人们对于小麦消费的质量要求不断提高，这与中国优质小麦产量不足，结构不合理不符。

加上当前中国小麦加工业总体规模小、竞争能力弱、国际地位低，蕴含了巨大的发展潜力（马晓河、蓝海涛等，2008）。

中国的小麦消费将进一步增加，同时对于优质麦的进口也会不断增加。

20世纪90年代中期国内粮食出现阶段性的供大于求，导致小麦的进口从1996年开始下滑。

随后国家对农业生产结构开始进行战略性调整，国内粮食年度新增供给逐年下降。

累积的国内小麦产量下降使得2004年中国的小麦进口量出现较大增长，为726万吨。

2004-2008年连续五年小麦的全国进口下滑，直至2009年开始，小麦的进口量大幅回升。

小麦的出口主要集中在发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、欧盟等。

中国是传统的小麦进口国，小麦的出口量远远低于发达国家。

上个世纪90年代中期，中国国内的小麦供给大于需求，导致2000-2003年连续四年小麦出口量大幅增加。

但随后而来的政府政策调控以及气候条件不适、水资源短缺等自然条件不足使得2004年和2005年小麦的出口量大幅度下降。

虽然2006年和2007年两年，中国的小麦出口量较之前是有所回升的，但从2008年开始这种回升便停止，2008-2010年，全国小麦总出口量从12.6万吨持续下降为1.2万吨。

三、中国小麦的进口依赖程度分析
在全球化时代，尽管农业生产能力是农业产业安全的基础，但进口贸易波动，尤其是较高的进口依存度、较高的进口集中度和较高的进口依赖性对农业产业安全的影响更大（杨莲娜，2012）。

本文的重点在于分析中国小麦进口的主要来源地、进口集中度以及进口依赖性，并对其变化趋势进行考察，最终明确中国小麦进口的市场特征，为寻求实现小麦进口安全的办法提供有力依据。

（三）导师制的作用
大众化教育背景下本科生导师制的实施是否有必要？调查结果显示，在被调查的我院04、05级93人中，有79%的学生认为实行本科生导师制对于本科生培养教育具有重要的意义，82%的教师认为有利于因材施教和学生的个性发展；有利于教学与科研相结合；有利于充分发挥教师教书育人的主体作用；有利于密切师生关系，增进师生友谊。

可见，绝大多数师生对大众化教育背景下实施本科生导师制的认识具有高度的一致性。

（四）结论
通过调查和比较分析，我院本科生导师制在实行过程中仍存在不少有待解决的问题，归纳为以下几点：一是本科生导师制形式化程度较浓厚，活动方式比较单一，师生比例不协调，师生间沟通交流较少，本科生导师制难于真正发挥作用。

二是导师制指导内容不够规范。

导师对自身职责和工作目标不够明确，部分导师难于做到尽职尽责。

三是导师制考评机制缺乏科学性，且与之配套的制度不健全和不完善，这在很大程度上影响了本科生导师制的实施效果及导师的工作积极性。

三、完善本科生导师制的对策和建议
（一）结合实际，加强针对性指导
指导方式应结合我院师资条件、教学科研状况、学生素质、班主任和辅导员制度等实际，选择不同类型。

目前，本科生导师制基本上分为综合导师制、年级导师制、英才导师制等不同类型。

由于我院班主任和辅导员制度的存在，与综合导师制必然产生职能上的重复，难于协调两种制度的职能，加之生师比问题突出，因而不适宜采用。

而英才导师制由于其覆盖面过小，闲置和浪费了导师资源，因而也不适宜采用。

相对而言，年级导师制由于主要是针对低年级学生的大学生活适应、学习方法、专业发展和职业规划的指导，可以有效地克服供需不平衡的问题，加之高年级的学生已经具备了较强的独立自主能力，就不再需要配备导师了，因而比较适宜。

同时，为求得导师制的良好效果，应加强指导的针对性和多样性，如利用电话相互联系或网上交流、导师经常下寝室、学生经常登门请教等加强学生与导师间的交流与了解，为导师制的顺利实施奠定基础；导师应根据学生的专业特长、学习兴趣和个性特征，制订并实施具体计划，通过导师论坛、专题讲座、谈心交流、学业辅导等形式，采取集中和个别相结合的方式，开展经常性的、有针对性的教育活动；此外，在指导要求上，既要倡导导师找学生，也要要求学生主动找导师，发挥两方面的积极性，形成良性互动，以增强指导实效。

（二）强化导师队伍，明确导师职责
在进行导师筛选的过程中，挑选专业业务好、政治素质高、责任心强的老师担当本科生的导师是本科生导师制在实施过程中的一个重要环节。

近几年，随着我校扩大招生，学生数量急剧增加，但与此相对应的师资队伍建设却严重滞后，最突出的问题就是本科生导师的数量不能适应本科生导师制发展的要求。

为此，我们认为一方面应严格控制学生规模，加强师资队伍建设，提高教师工资福利待遇，以稳定导师队伍，激发导师工作的积极性；另一方面可适当招收部分在读研究生来充实导师队伍，使师生比保持在理想状态。

此外，应明确导师职责，这既是加强导师工作管理的必要手段。

也是衡量和考评导师工作的客观依据。

具体而言，本科生导师的职责大概分为以下几项：一是根据人才培养目标和专业培养计划，对学生的专业学习、选课过程给予指导。

二是定期组织学习讨论，让学生参与科学研究，培养学生理论联系实际的能力和创新思维能力，引导学生了解学科前沿情况，对学生的发展方向提出建议。

三是及时了解学生的思想动态，对学生进行思想品德教育，让学生树立正确的人生观和价值观，促进学生个性健康、充分地发展。

（三）加强制度建设，完善考评体系
一是学院应建立导师培训制度，提供有关信息，使导师懂得如何去导。

如为保证导师能有效地指导学生选课，教学管理部门可利用课余时间让导师集中学习学分制的有关管理规定，使导师了解学分制的管理模式、选课过程的操作；学院和各系可组织导师学习，使其了解本专业培养计划，熟悉公共基础课、专业基础课和专业课与选修课等课程的安排情况；学院可为导师提供所指导学生的有关信息，如学习、奖惩、家庭情况，以便于导师因材施教；学工部门应向导师发布毕业生就业行情及市场信息，以方便导师为学生就业出谋划策。

二是完善导师岗位目标责任制和具体考评办法，对导师在任期内的德、能、勤、绩定期进行考核并记入档案，对导师的考核要充分听取学生的意见，要把考核结果与教师年度考核、专业技术职称、职务晋升、岗位聘任和奖酬金结合起来。

学校可设立本科生导师奖励基金，对工作突出的优秀导师进行表彰奖励，对不认真履行导师职责、考核不合格的导师加强教育管理，甚至取消其导师资格。

三是建立健全监督体制，采取灵活多样的监督方式，如在学工或教科办设立意见箱，向广大学生做定期导师成果调查，接受学生提出的建议和批评；加强监督网络，拓宽监督渠道，保障言路畅通等。

［参考文献］
［1］李达轩，曾凡东.本科生导师制的探索与实践［N］.光明日报，2003-06-06.
［2］周萍，樊如放.我国本科生导师制实行过程中存在的问题及对策［J］.教学研究，2002（4）.。