国土空间规划体系下疫情防控规划编制思考

国土空间规划体系下疫情防控规划编制思考
摘要：新型冠状病毒肺炎（CoronaVirusDisease2019，COVID-19）疫情直接印证
了推进治理体系、治理能力现代化的紧迫性及必要性。

此次疫情集中在大城市，
表明城市将是中国未来推进治理体系建设的主要战场。

从本质上讲，城市土地空
间总体规划的科学性应该是城市治理水平而不是建设水平的反映，安全保障能力
衡量和检验城市治理能力现代化的关键标准。

推动安全防灾规划由设施布局向综
合管理、由建设落地向提高应急能力、由指标约束向优化资源配置转变，对提高
城市国土空间整体规划的科学性具有重要意义。

关键词：国土空间规划；体系；疫情防控规划；编辑思考
前言：COVID-19疫情的突袭使得我国乃至全球引起高度重视，对我国公共卫
生治理体系而言，新冠肺炎疫情爆发的严峻形势是对其的重要考验，而对今后人
们生存环境、城市建设等方面，新冠肺炎疫情爆发的严峻形势对其提出了严重的
警示。

面对突如其来的疫情，城市是否真的不堪一击、怎样才能在新的城市发展
期间与公共卫生构建和谐关系、城市安全规划内容是否完善、是否可以对韧性城
市的建设支撑起来，是规划师目前主要考虑的问题。

1国土空间规划体系下疫情防控规划编制的必要性
1.1未来城市面临的问题是流行病灾害
自世界卫生组织（PHEIC）概念被联合国于2005年提出后，在这十五年内，PHEIC突发事件已超过五件。

自非典（SARS）疫情突袭后，不难发现高突发性以
及高传染性病毒疫情迄今为止都未曾停息，最近几年更是多发。

伴随着城市化进
程的不断加快，第三产业如通商、商务旅行等持续发展，人口流动性非常大，以
致很多新型的、突发性、高传染性疾病爆发频率逐渐增多，进而引起更大规模的
公共卫生安全事件。

为此，由于病毒引发的高传染性疾病等城市疫情灾害将会是
今后城市应对的最新的挑战。

在今后城市化进程的脚步不断加快中，城市的人口
会越来越多，所以增强相关风险意识，构建规模超大的危机应对体系，将是今后
城市规划、公共卫生行业等公共面临的焦点问题。

1.2可以最快地速度弥补疫情防控前瞻规划的缺陷
目前，在中国城市安全规划期间，基本上没有针对突发公共卫生事件的规划，而大多数是针对人为灾害、自然灾害的防灾减灾规划。

对原有的减灾防灾规划进
行研究，与此同时根据已产生疫情对人类及城市的干扰状况知道，中国疫情防控
规划始终潜在不足之处，对韧性系统及城市安全，突发性公共安全事件也会带来
不良影响。

于2019年6月，自然资源部国土空间规划局提出了《市县国土空间总体规划编制指南》（简称“指南”），指南中提到：防控疫情内容、公共卫生安全内容、
安全韧性城市建设内容等，与过去城市减灾防灾措施不同，安全韧性城市建设举
措更关注城市系统即将面临的不可能全面预测的、很多不明确的冲击压力等问题。

因此需在我国国土空间规划体系中渗透疫情防控规划内容，与此同时建立健全城
市安全韧性系统，确保城市安全，并从预防层面出发，制定科学地、高效的疫情
防控措施，促使城市可以抵御任何灾害。

2国土空间规划体系下疫情防控规划内容研究
2.1总则
2.1.1维护城市公共安全
为指导城市疫情防控设施及宏观决策的全面布置，确保城市公共安全，需全
面符合城市疫情防控规划、应急举措实施管理的要求。

2.1.2疫情防控规划编制
疫情防控规划主要的内容有：疫情防控规划主要的内容有：城市内传染病疫
情等严重威胁人们薪酬、健康，甚至是生命财产安全的疫情防控规划编制和管理。

2.1.3疫情防控规划期限
与城市整体规划一样，疫情防控规划远期、近期一个周期可以为5年，对其
修编及评估工作进行开展。

2.1.4疫情防控规划范围
城市建成区范围。

2.1.5疫情防控规划编制要求
疫情防控规划编制要求是，需与国家相关法律法规、相关技术指标与规范相符。

2.2疫情探究
2.2.1引起疫情爆发的原因
野生动物与人类接触十分密切，可能是城市发展期间，导致疫情爆发的客观
因素，也将成为威胁全球人类健康的实际因素。

然而，假设不恰当地抓捕、买卖
以及实用野生动物，则会产生病毒然后传染人类，寄宿在人体中，从而形成高传
染性疾病，这可能是最直接因素。

2.2.2疫情类型
分类的目的是评估与不同类型的疫情相关的不同影响因素，并更快地制定计划。

根据《国家突发公共卫生事件应急计划》中突发公共卫生事件的性质，危害
程度和范围，疫情防控规划的疫情可分为四个等级，Ⅰ级，Ⅱ级，Ⅲ级，Ⅳ级，
同时，制定了相关预防标准与控制标准。

2.3防控标准的制定
防疫标准对一国的城市建设水平，医疗卫生条件以及经济条件有着直接的影响。

防疫标准在疫情分类的基础上，根据主要疫区，周边城市和附近城市的三个
影响因素，并根据城市基本属性，物资配备，医疗设备，社会生产和生活恢复时
间等，可分为四个等级。

2.4防控医疗设施和占地规划
2.4.1占地规划
在土地分类指标中，主要涵盖的防疫医院设施有：现有的医疗卫生设施、传
染疾病医院以及公共卫生中心等，应对急诊医院（如小汤山医院）用地进行单独
设立，以提高城市空间急诊水平。

选址时应对附近环境的污染和风向进行考虑，
以防将地址选在交通便利的地方或者人口密集的地方，同时还要对养老设施、福
利设施等占地布置进行综合考量。

实际上，在选址时须按照我国相关标准中传染
性疾病医院选址的要求来进行。

2.5.2医疗设施规划
(1)流行性疾病专门医院
将一个城市公共卫生中心设置在大于二百万人口的城市，将一个流行性疾病
专业医院设置在起亚城市以及县级以上的城市。

村里设卫生院、综合医院一所，
并单独设置发热门诊，突发疫情时，可用作制定隔离医院，以免接触到其他病患，而引起大规模交叉感染。

(2)应急医院
应急医院占地面积大于10Hm2，大城市不少于2000张床位，中小城市不少
于1000张床位，并相关基础设施进行优化配置。

应急医院占地部分有两部分，
一部分是医疗设施建设用地，另一部分是备用地，其功能需符合弹性需求。

平时
可用作疗养院及科学研究室等。

当出现疫情时，可迅速转化为防控疫情的重要战场，以防疫情发生时被动选址，从而影响城市发展。

(3)方舱医院
组装快、流动性强、功能齐全等均为方舱医院的主要优势与功能，凭借着这
些优势与功能，方舱医院成为我国COVID-19疫情防空过程中对床位进行补充的
必要设施。

去掉预留用地以外，依据城市公共设施规划标准，应事先在拟建方舱
医院的名单中填入与方舱医院相符合的大型设施，估算可容纳床位数量。

结束语：
总而言之，城市空间的安全，自然灾害的防灾减灾是城市规划重视公共卫生
安全的主要表现，但是城市规划仍然不够注重突发性公共卫生安全事件所带来的
风险，并不具备针对性措施。

因此，建议制定疫情防控规划，来切实应对新型冠
状病毒性肺炎，并将其纳入土地空间规划系统中。

第12届全面深化改革委员会
中央“健全重大疫情防控体制机制，完善国家公共卫生应急管理体系”的指示，需
用最快的速度提出COVID-19，与此同时对相关情况防治规划合理化建议及意见进
行编制，在指导各级国土空间规划防疫的编制与实施的同时，指导各级公共卫生
设施规划的编制和实施。

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