寿光十二五基础测绘规划

寿光市“十二五”基础测绘规划
（文本说明）
组织单位:寿光市国土资源局
编制单位:山东省国土测绘院
二〇一一年十二月
寿光市“十二五”基础测绘规划
（文本说明）
组织单位:寿光市国土资源局
编制单位:山东省国土测绘院
编制工作领导小组:
组长:李宝华寿光市副市长
副组长:刘志强市政府办公室副主任
王春海市国土资源局局长
魏华山市经济和信息化局局长成员:孙建国市国土资源局纪检书记
卢立男市发展和改革局副局长
张玉娥市财政局副局长
丁华玉市住房和城乡建设局工会主任
尹希宝市规划局技术中心主任
付立军市民政局主任科员
朱寿东市公安局副局长
王金法市交通运输局副局长
凌绪刚市教育局副局长
宋立民市农业局党委副书记
袁安胜市林业局副局长
丁伟市海洋与渔业局副局长
胡志敏市水利局总工程师
孙春礼市卫生局副局长
刘建军市环保局副局长
袁伟略市地震局副局长
编制工作办公室:
主任:王春海市国土资源局局长
副主任:孙建国市国土资源局纪检书记
成员:刘华市国土资源局测绘管理科科长
李波市地理信息中心副主任
刘桂林市国土资源局测绘管理科科员
王辉市地理信息中心办事员
编制工作小组:
组长:钟全宝、胡春亮
副组长:祝明然、张金盈
成员:石佳桂、刘桂林、张浩、王宏昌、刘伟
目录
前言 (1)
第一章规划编制的意义和背景 (3)
第一节编制意义 (3)
第二节技术背景 (4)
第三节时代特征 (7)
第四节体制背景 (10)
第五节地域特征 (11)
第二章规划依据与原则 (13)
第一节编制依据 (13)
第二节编制原则 (15)
第三节基础资料 (16)
第三章规划编制过程 (17)
第一节组织机构 (17)
第二节技术路线 (17)
第三节编制过程 (18)
第四节规划衔接 (22)
第四章规划的基本内容 (24)
第一节规划的内容体系 (24)
第二节重点项目预算说明 (25)
1. 现代化测绘基准体系建设工程 (25)
2. 遥感影像获取工程 (26)
3. 基础地理信息数据采集与更新 (26)
4. 基础地理信息数据库入库 (28)
5. 海洋基础测绘工程 (29)
6. 地理空间框架建设工程 (30)
7. 公共地图保障工程 (32)
8. 地理市情监测工程 (33)
9. 新农村建设测绘保障工程 (34)
10. 测绘应急保障工程 (34)
11. 基础测绘设施建设工程 (35)
第五章投资规模与效益分析 (35)
第一节投资规划 (35)
第二节预算依据 (36)
第三节投资规模 (36)
第四节效益分析 (37)
第六章规划应执行的规范或标准 (38)
附表1 寿光市“十二五”基础测绘规划项目投资表 (43)
附表2 寿光市“十二五”基础测绘规划项目时间安排表 (44)
附表3 寿光市“十二五”基础测绘规划项目提报表 (45)
前言
寿光市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区“两区”交叠处，“十二五”时期将成为我市抓住黄河三角洲高效生态经济区开发和打造山东半岛蓝色经济区的历史机遇，迎难而上的重要历史时期。

迫切需要大量基础地理信息数据为国民经济发展以及政府科学决策提供保障服务。

根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》及《山东省测绘管理条例》的规定，依照《全国基础测绘中长期规划纲要》以及山东省人民政府《关于进一步加强测绘工作的意见》（鲁政发【2008】72号）、山东省国土资源厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅联合下发的《关于加强基础测绘规划计划管理的通知》（鲁国土资【2009】159号）的具体要求，结合我市基础测绘与经济社会发展的实际情况，编制《寿光市“十二五”基础测绘规划》。

本规划所称基础测绘，是指下列测绘项目:
1.建立高精度的现代化测绘基准体系。

改造、复测全市
D、E级GPS网和四等水准网，做好测量标示的巡查和维护工作，建立测量标示数据库。

2.基础比例尺地理信息数据的采集与更新。

主要包括城市建成区以及各乡镇驻地1:500地形图的制作和更新，城乡结合部1:1000比例尺地形图的采集和更新；DOM、DEM 数据的制作以及更新。

3.获取航空摄影及遥感影像资料，满足社会各界对遥感影像的需求。

4.海洋基础测绘工程。

包括海洋测绘基础设施（验潮站）建设；海洋基础地理信息数据获取；以海洋基础地理信息数据库为基础，开展海洋管理信息系统建设；海上救捞，海潮海啸、海洋污染等海洋突发事件应急测绘。

5.在建立寿光市基础地理信息系统的基础上，建设“数字寿光”地理空间框架，构建地理信息公共服务平台。

6.制作寿光市三维虚拟景观模型，促进三维虚拟景观技术在城市规划、交通旅游等行业的应用。

7.编制寿光市综合地图集。

提高我市测绘事业的服务能
力，扩大地理信息数据的应用范围。

8.测绘应急保障工程。

完善测绘应急保障机制，加强测绘应急保障设备和人员队伍建设，提高测绘应急保障能力。

本规划的规划期限为2011-2015年。

由寿光市测绘行政主管部门即寿光市国土资源局会同相关部门根据省、市级基础测绘规划以及我市经济建设和社会发展的需要编制。

经寿光市人民政府批准并报上级测绘行政主管部门备案后，该规划将作为我市“十二五”时期编制基础测绘年度计划、制定财政投入以及组织具体实施的重要依据。

第一章规划编制的意义和背景
第一节编制意义
基础测绘规划是测绘事业发展的专项规划，是测绘行政主管部门履行经济调节、社会管理和公共服务职责的手段，是指导基础测绘发展、落实财政资金和审批基础测绘项目的重要依据。

开展“十二五”基础测绘规划编制是深入贯彻科学发展观、落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和《山东省人民政府关于进一步加强测绘工作的意见》的重要举措，是《中
华人民共和国测绘法》赋予的光荣使命，对于增强我市地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用、促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。

第二节技术背景
测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动（《中华人民共和国测绘法》）。

测绘为研究地球的自然和社会现象、解决人口、资源、环境和灾害等社会可持续发展中的重大问题以及为国民经济和国防建设提供技术支撑和数据保障。

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

基础测绘为国民经济、社会发展以及为各个部门、行业等全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务，是国民经济和社会发展的基础性工作，是一项公益性事业。

专业测绘主要是指为某一部门服务的测绘工作，如工程测量中的施工放样、土方量测量、建筑物变形监测为城市建设服务；带状地形测量、纵横断面测量为道路交通工程服务；
地籍房产测量为国土资源管理和房产管理服务；地下工程测量为矿产资源开发利用和公路、轨道交通隧道工程服务。

专业测绘是在基础测绘的基础上进行的，如专业测绘需要基础测绘控制点成果提供起算数据，需要基础测绘地形图成果作为工作底图等。

基础地理信息数据库是各级测绘部门围绕基础测绘业务开展所取得的成果资料，是符合国家规定的技术规范和标准要求的、通过计算机系统使用的数字化的测绘成果数据库。

基础地理信息数据库的建设必须遵照国家强制性标准《基础地理信息标准数据基本规定》（GB 21139-2007），能够全面、细致地反映和描述地表测量控制点、水系、居民地及设施、交通、管线、境界与政区、地貌、植被与土质、地籍、地名等有关自然和社会要素的位置、形态和属性等信息。

基础地理信息数据库是地理信息公共平台和地理空间框架的数据依托，是测绘行业提供保障服务的数据源泉。

地理空间框架是空间信息基础设施的重要组成部分，由数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系和组织运行体系等构成。

地理空间框架可分为国家级、省区级和城市级三级架构，它们共同构成数字中国地理空间框架。

基础地理信息数据库和地理信息公共平台都是地理空间框架的有机组成部分，其中前者是作为框架的数据体
系，后者是框架公共服务体系的核心内容。

地理信息公共服务平台是信息时代下测绘成果对外服务的直接模式，它是作为其他专业信息空间定位、集成交换和互联互通的基础。

地理信息公共平台与基础地理信息数据库之间既有区别，又彼此联系。

就构成要素而言，公共平台包含了数据、软件、环境等的集成配置，较之基础地理信息数据库内涵更为丰富；就数据内容而言，公共平台从基础地理信息数据库中提取了部分内容，又扩充了部分要素，二者之间既有重叠，又相互补充；就定位而言，基础地理信息数据库专注于满足精度要求高、内容要求全的专业用户需求，公共平台的主要服务对象则是内容要求相对简化、但要能确保自身专题信息可准确集成的政务用户；就服务层次而言，基础地理信息数据库提供的是标准的地理信息产品，公共平台则提供了数据引用、共性功能直接使用、个性功能定制开发等多种层次的服务。

数字城市地理空间框架建设的总体目标是利用计算机技术、地理信息技术、全球定位系统、遥感技术等多种高新技术手段，建立多尺度、多分辨率、多种类的城市地理空间信息数据库，形成统一的、权威的，扩展性好、集成性强的开放式城市地理空间信息公共平台，实现地理空间信息的统一存储与资源共享，促进全市地理信息资源的整合利用，并为政府部门、企业、公众提供个性化、多样化的综合信息服
务应用，推动城市信息化的进程，为“数字城市”的发展打下坚实的基础。

数字城市地理空间框架建设是“数字城市”建设的基础，基础测绘又是数字城市地理空间框架建设的基础，加强基础测绘工作，科学编制基础测绘规划并积极实施，是在新的发展机遇期，是建设“数字城市”地理空间框架的客观需要。

第三节时代特征
基础测绘是基础性、公益性事业，与经济建设、国防建设、国家安全和社会发展息息相关，是精细化掌握综合国情、省情、市情，提高管理决策水平的重要手段，是实现经济社会可持续发展的基础工具。

1、党和国家高度重视测绘事业
2003年3月9日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上，对测绘工作作出了“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力”，“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”的重要指示。

2004年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记又一次作出了“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力”的指示。

在2008年6月全国两院院士大会上要求“加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通讯技术的应用以及防灾减灾高技术成果
转化和综合集成，建立国家减灾和风险管理信息共享平台”。

温家宝总理在2006年指出，“测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设。

测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代愈来愈重要，不可小看。

”，10月再次强调:“测绘是经济社会发展的一项基础性工作。

50年来，我国测绘事业取得了辉煌成就，为国家经济社会发展和人民生活提供了及时可靠的测绘保障服务。

要再接再厉，继续努力，在完善管理体制、科技自主创新、快速传递信息方面取得新的突破，抓好关键技术和重大项目的组织实施，提高利用、监管、保障、服务水平。

”2010年1月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志对进一步做好测绘工作作出重要批示:“新的一年，望继续深入贯彻落实科学发展观，进一步完善体制机制，加强自主创新，着力构建数字中国，加强信息化测绘体系建设，为保持经济平稳较快发展作出新的贡献。

” 2011年5月23日，李克强副总理考察中国测绘科技创新基地，对增强基础测绘保障服务能力、加强地理国情监测、推动地理信息产业发展、完善测绘地理信息体制机制等方面提出了明确要求，为今后测绘地理信息事业发展指明了方向。

2007年9月国务院发布了《国务院关于加强测绘工作的意见》。

该意见明确提出要用科学发展观指导测绘工作，并从切实提高测绘保障能力和服务水平、加快测绘科技进步与
创新、加强测绘工作统一监管和领导等方面提出了明确的要求和任务，为新时期测绘事业发展指明了方向，做出了全面部署。

2、测绘法律法规不断完善
《中华人民共和国测绘法》明确规定“基础测绘是公益性事业。

国家对基础测绘实行分级管理”、“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”，“县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”。

为了加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，保障基础测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务，2009年5月12日，国务院第556号令公布了《基础测绘条例》。

该条例主要对基础测绘规划与年度计划、基础测绘项目的组织实施、基础测绘成果的更新与利用等方面进行了详细的规定。

2005年7月1日实施的《山东省测绘管理条例》对我省的测绘系统与测量标志、基础测绘与其他测绘、测绘资质管理、测绘成果管理、地图管理、法律责任等均有明文规定。

对加强全省测绘管理工作，规范测绘市场，促进测绘事业发
展起到了很大的推动作用。

《全国基础测绘中长期规划纲要》强调，到2020年，我国基础测绘要建立起完善的基础测绘管理体制和运行机制，基本建成数字中国地理空间框架，形成信息化测绘体系，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，满足全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对基础测绘的需求。

在新的时代背景下，我国、我省及我市的基础测绘事业将步入一个新的发展阶段。

第四节体制背景
自《测绘法》颁布实施以来，我国逐步建立了从中央到地方，由国家、省、市、县四级测绘管理机构组成的测绘行政管理体系。

1995年划分了中央和地方对基础测绘的职责权限。

1997年国家将基础测绘正式列入国民经济和社会发展年度计划，同时进一步明确了基础测绘分级管理的原则。

2001年财政部印发了《基础测绘经费管理办法》，确立了基础测绘分级投入的体制。

根据国家基础测绘分级管理原则，《山东省测绘管理条例》明确了我省各市（县级）基础测绘的主要任务，即本行政区域内平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、复测与维护，组织进行1︰2000比例尺以上大比例尺地图、影像图、数字化产品的测制与更新，基础地理信息系统及其数
据库的建立、维护与更新，测绘基础设施建设以及基础地理地图与地图集的编制等。

山东省政府在1997年明确将基础测绘纳入省国民经济建设和社会发展“九五”年度计划。

并为“九五”期间1︰10000地形图更新工作安排投入经费6000万元。

“十一五”期间省级基础测绘工作已列入省国民经济和社会发展年度计划和财政预算。

明确规定“十一五”期间1︰10000基础测绘每年投入3000万元，为我省基础测绘工作的发展创造了良好的条件。

第五节地域特征
寿光市地处潍坊市西北部，渤海莱州湾南畔。

东邻寒亭区，西邻广饶县，南接青州市和昌乐县，辖圣城、文家、古城、洛城、孙家集5个街道办事处和台头、侯镇、上口、稻田、田柳、纪台、营里、羊口、化龙9处镇、街道。

总面积1990.12平方千米，总人口103万人。

1、自然条件
本市地势自南向北缓慢降低。

主要河流有小清河、弥河、丹河、溎河、崔家河、塌河等17条。

地貌主要有河滩高地、缓岗、缓平坡地等。

土壤类型为壤土。

森林覆盖率13.2％。

本市属暖湿带亚湿润山东半岛气候。

年平均气温12.7℃。

1月份平均气温-2.8℃，7月份平均气温26.4℃。

极端最高气温42.5℃，极端最低气温-22.3℃。

年平均降水量为575.0毫
米。

年均无霜期199天。

矿产资源储量较大，主要有石油、天然气、天然卤水、地热、建筑用砂、砖瓦黏土、煤等。

2、经济状况
寿光连续九届跨入全国农村经济综合实力百强县（市）行列。

2010年全市地区生产总值达到470.3亿元，人均GDP达到45320元。

地方财政收入达到32.3亿元，全社会固定资产投资271.1亿元，城镇居民人均可支配收入达到22860元，农民人均纯收入达到9495元。

产业结构进一步优化，三大产业比例由2005年的17.1:50.4:32.5调整为2010年的14.2:51.9:33.9。

粮食连续七年增产，总产稳定在55万吨以上，农业现代化水平进一步提高，我市创建为全国农业标准化生产示范市。

工业实力不断增强，2010年，规模以上工业企业个数661家，实现增加值251.7亿元、利税96.5亿元，分别是“十一五”末的1.3倍、2.2倍、2.1倍。

服务业发展环境逐步优化，水平进一步提高，2010年实现增加值159.2亿元。

高新技术产业发展迅速，拥有省级以上高新技术企业26家，被评为全国科技进步示范市。

“十一五”节能减排目标全面完成，成功创建为国家环境模范城市、国家级节水型城市。

寿光市是著名的“中国蔬菜之乡”全市蔬菜面积发展到84万亩、优质粮食生产基地60万亩、棉田12万亩、冬枣5
万亩、海淡水养殖10万亩、盐田133万公亩，建成畜牧标准化小区466处，畜禽存出栏总量达到5000万只，形成了十几个成方连片的蔬菜生产基地，农业生产基本实现了区域化布局、规模化经营、专业化生产。

全市无公害蔬菜面积达到60万亩，成为“全国农业标准化示范区建设先进单位”和“全国农产品质量安全工作先进单位”。

连续成功举办了十一届中国(寿光)国际蔬菜科技博览会。

第二章规划依据与原则
第一节编制依据
1.《中华人民共和国测绘法》（中华人民共和国主席令第75号令200
2.8）
2.《基础测绘条例》（国务院第556号令2009.5）
3.《中华人民共和国测绘成果管理条例》（2006年9月1日起实施）
4.《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》（1999年12月22日国家测绘局第5号令）
5.《山东省测绘管理条例》（山东省人民代表大会常务委员会，2005.7.1起实施）
6.《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）
7.《关于认真做好测绘发展规划编制工作的通知》（国测财字〔2004〕80号）
8.《全国基础测绘中长期规划纲要》（国办发〔2006〕59号）
9.《测绘生产成本费用定额》（财政部、国家测绘局，2009.2）
10.《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字〔2006〕35号）
11.《关于加快推进测绘信息化发展的若干意见》（国测财字〔2007〕5号）
12.《关于做好社会主义新农村建设测绘保障服务的意见》（国测办字〔2006〕10号）
13.《山东省人民政府关于进一步加强测绘工作的意见》（鲁政发〔2008〕72号）
14.《关于加强基础测绘规划计划管理的通知》（鲁国土
资〔2009〕159号山东省国土资源厅、发改委、财政厅联合印发）
15.《关于做好“十二五”基础测绘规划编制工作的通知》（鲁国土资字[2010]309号）
16.《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》
17.《山东省“十二五”基础测绘规划》
18.《潍坊市“十二五”基础测绘规划》
第二节编制原则
1、坚持科学发展为主题。

站在全市经济社会发展全局，审视和定位基础测绘的作用，保证常规服务保障发展的同时，延伸地理市情监测的职能，科学规划，适度超前，注重创新，发挥规划的引导、规范和激励作用，体现我市地区优势和特色。

2、以加快转变发展方式为主线。

认真分析测绘科技发展趋势，加强信息化测绘体系和基础设施建设，提升基础测绘生产服务能力，实现基础测绘转型发展。

3、以服务经济文化强省和全面小康社会建设为宗旨。

认真研究经济社会发展对基础测绘的迫切需求，注重与全省国民经济和社会发展规划及相关规划的衔接，围绕中心，服
务大局，全力做好经济社会又好又快发展的测绘服务保障。

4、以解决影响全局，涉及基础测绘事业发展的关键问题为重点。

深入分析全市基础测绘发展实际，找准、破解制约发展的关键性、深层次问题，制定切实可行的工作措施，为实现基础测绘可持续发展创造条件。

5、以开门编制为方式。

广泛征集我市测绘行业内外意见建议，邀请省内知名专家建言献策，实行广泛参与和开门编规划。

6、以统筹兼顾为要领。

兼顾基础测绘体制机制、资源建设、基础设施建设、服务保障等各方面，兼顾测绘服务需求与资源能力储备，兼顾基础测绘的时间和空间布局，兼顾市区县基础测绘事业协调发展。

第三节基础资料
本次规划所需资料由规划工作小组从寿光市各部门收集，主要有:
1.《寿光市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
2.《寿光市政府工作报告》（2009年）
3.《寿光市政府工作报告》（2010年）
4.《寿光市政府工作报告》（2011年）
5.《寿光市土地利用总体规划》（2006-2020年）
6.《寿光市住房和城乡建设“十二五”规划》
7.《寿光市城市总体规划》（2003-2020）
另外，通过财政、建设、交通、水利、房管、旅游、农业、林业、海洋、地震、环保等部门填写需求调查表等形式，获得了大量的详实资料。

第三章规划编制过程
第一节组织机构
为顺利完成寿光市基础测绘规划，寿光市成立了基础测绘规划编制领导小组和编制工作组，编制工作组在领导小组的指导下开展工作。

第二节技术路线
根据《基础测绘规划编制规程》的要求，规划编制工作总体分为三个部分。

第一部分为资料的搜集和整理阶段，主要完成摸清基础测绘现状以及通过与其他部门的交流与研讨，完成市场需求调查等工作。

第二部分为规划编制工作组在领导小组办公室的领导下编写规划文本以及规划的文本说明。

第三部分为通过对相关各个部门对“十二五”规划的意见咨询，对规划文本进行修改，组织专家组进行论证。