中信建设国华国际工程承包公司 海外机构及人员突发事件应急预案

1 总则
1.1 编制目的
随着公司海外大型项目的不断增加公司出国境人员逐年增加的趋势。

针对复杂的国际社会安全形势和潜在的恐怖威胁为适应新形势维护国家以及公司的声誉、社会形象和利益保护公司海外机构和人员的生命财产安全及项目的正常进行营造稳定的工作和生活环境使公司在面对重大突发事件时快速反应、有效控制和妥善处理保证应急工作科学有序为公司持续有效较快协调发展提供安全保障特制定本预案。

1.2 编制依据
1.2.1《国家突发公共事件总体应急预案》《国家海外突发事件应急预案》《外交部重大突发事件应急预案》等法律法规和相关预案。

1.2.中信人事教育部《关于制订lt涉外机构及人员突发事件应急处理预案gt的通知》
1.3 编制原则
1.3.1 预防为主快速响应时刻做好应对海外事件的思想准备和应急响应认真做好日常信息收集监测预警及宣传教育等工作。

对各类可能引发突发涉外事件的因素要及时进行分析、预警做到早发现早报告早处置。

快速响应减少损失整合资源各方协同配合。

1.3.2 以人为本确保安全贯彻以人为本的思想把保障公司
员工的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点最大限度地确保人身安全尽可能避免或减少损失。

加强对应急救助人员的安全防护建立健全组织和动员有关人员参与应对突发涉外事件的有效机制。

1.3.3 统一指挥分级负责特别重大涉外突发事件的处置工作由公司统一领导和指挥其他涉外突发时间根据事件的性质、规模和影响由 4 境外机构一把手领导组织成立应急救援领导小组进行处置按职责分工做好应急处置的相关工作。

1.3.4 依法办事保守秘密对突发事件应依法决策和处置遵守国家法律法规、国际条约参照事发国或地区法律法规相关规定保障境外机构和人员的合法权益不受侵犯。

在应急过程中须严格遵守国家保密规定保守国家机密、商业机密严格遵守所在国和地区的法律法规尊重当地的风俗习惯。

1.4 适用范围本预案适用于公司及所属海外项目部对突发事件的应急处置的应对工作包括重大国际、地区及驻在国形势变化突发事件涉及我国家安全和重大利益关系我国政府确定调整对外政策采取应对措施和重大安全威胁突发事件严重威胁我公司驻外机构人员生命财产安全和合法权益或者造成重大人员伤亡财产损失以及重大声誉和社会影响的各类突发事件。

1.5 分类和分级
1.5.1 分类公司突发事件分为四类
1事故灾难指各类安全生产事故、交通运输事故、放射性事
故、环境污染和生态破坏事故以及信息安全事故等。

2自然灾害指洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

3公共卫生事件指突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情、重大食物中毒事件、群体性不明原因疾病及严重影响人员健康的事件等。

4社会安全事件指恐怖袭击事件、战争、民族宗教事件、政治动乱、暴乱、骚乱、大型罢工等。

5
1.5.2 分级公司突发事件分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别。

Ⅰ级突发事件事态非常复杂对人员安全、企业财产安全、生产秩序造成重大危害或威胁。

已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境破坏社会安全事件严重波及项目部区域生产或生活区域下同已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失。

公司必须统一组织、协调各方面的力量进行应急处置。

并在事发1小时内报集团公司应急领导小组。

Ⅱ级突发事件事态复杂对一定区域内的人员安全、企业财产安全、生产生活秩序造成严重危害或威胁已经或可能造成严重人员伤害、财产损失或环境破坏社会安全事件波及到项目部区域已经或可能造成严重的人员伤害、财产损失。

公司必须统一组织、协调各方面的力量进行应急处置。

在事发1小时内报集团公司应急领导小组。

Ⅲ级突发事件事态较为复杂对一定区域内的人员安全、企业财产安全、生产生活秩序造成一定危害或威胁可能或已经造成人员受伤、财产损失或环境破坏社会安全事件波及到项目部区域对人员安全和生产活动尚未造成危害。

项目部必须调度本单位有关部门、协调当地社会力量、资源进行处置。

在事发1小时内报集团公司应急领导小组。

Ⅳ级突发事件事态比较简单仅对较小范围内的人员安全、企业财产安全、生产生活秩序造成一定危害或威胁社会安全事件末波及到项目部区域对人员安全和生产活动有一定的潜在危害。

项目部需要调度本单位有关部门或协调当地社会力量、资源进行处置。

在事发24小时内报集团公司应急领导小组。

2 组织机构和应急职责
2.1组织机构组织机构设立三级管理体系公司总部为一级项目经理部为二级 6 合作伙伴分包商为三级由主要领导和相关部门牵头组成。

公司、项目部设立重大突发事件应急领导小组下设应急办公室合作伙伴分包商设立重大突发事件应急领导小组和工作小组各组长由其第一责任人担任。

2.1.1公司重大突发事件应急领导小组由以下人员组成
组长洪波副组长袁绍斌刘树纯成员陶扬梁传新华东一赵建华彭明马传福李玲陈晓佳刘桂根赵勇闫小仙江宁仇杏方朱卫兵孙磊麻锐曲力王玉梁韩少龙
海外各项目部组负责人应急办公室主任彭明应急办公室
副主任仇杏方
应急办公室成员王玉梁傅平孙凤琴王瑛杜鑫谢勇峰等应急办公室设在企业管理部和海外工程部
2.1.2 各项目经理部应急领导小组人员组成组长项目经理副组长党委支部书记项目常务副经理成员项目副经理、总工程师、项目部有关部门负责人、各合作伙伴单位项目经理、各合作伙伴单位党支部书记、各合作伙伴单位总工程师项目经理部下设应急办公室。

2.1.3 各合作伙伴分包商应设立应急领导小组和工作小组由各合作伙伴分包商总经理、副总经理、总工程师等担任小组的组长和副组长有关部门及各标段负责人等担任成员。

2.2 应急职责
2.2.1 公司应急领导小组职责 7 审定公司重大突发事件应急预案明确各部门职责掌握项目部所在国家、周边国家和地区的可调用应急资源批准启动和终止应急预案负责重大突发事件的应急决策、指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动判断事件形势和事态发展走向提出处置建议决定处置突发事件中的信息报送、共享范围、新闻发布口径、方式及时间研究确定其他有关应急处置工作的重大事项组织善后处理和事故调查。

2.2.2 公司应急领导小组成员职责
1组长、副组长在接到应急办公室的报告后立即商议或直接发出重大突发事件应急预案的启动令指挥、协调、调用应急资源
集中力量组织救援按程序向上级报告审定新闻发布材料。

应急办公室负责将各项应急指令传递给相关部门和人员。

2应急办公室负责制修订公司重大突发事件应急预案定期确认公司和项目部应急联络电话负责应急值班收集、接收、报告和传达突发事件信息跟踪事件动态传达上级指令负责日常应急管理制定应急培训计划并组织应急培训和演练。

提供应急处置工作的技术信息支持和通信保障工作。

3综合办公室负责协调与集团公司有关部门联系协调突发事件应急过程中需要外交途径解决的问题和信息收集、汇总和上报。

并与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。

4人力资源部负责协调办理赴外抢险人员出国手续联系国内医疗机构协助综合办公室做好伤亡人员的善后处理工作办理人身保险及理赔工作。

5计划财务部负责应急资金筹集确保资金能满足求援抢险需要。

6采购贸易部负责应急物资的购买和调配。

7海外工程部负责专业技术咨询指导抢险工作负责建立应急
8 专家库。

8根据突发事件性质由公司应急领导小组决定成立信息组由综合办公室负责企业管理部、海外工程部、国内工程部、人力资源部有关人员参加。

贯彻上级应急指令根据授权与媒体沟通收集、跟踪舆论信息分析突发事件应急处置的法律责任提供法律支持。

9根据突发事件性质由公司应急领导小组决定成立抢险专家组参与制定重大事故抢险方案指导抢险工作。

各部门要认真履行应急职责确保在紧急情况下应急救援工作迅速、有序、有效对失职人员严格责任追究。

2.2.3 各项目经理部应急领导小组主要职责
1根据公司的突发事件应急预案编制本项目的突发事件应急预案接受公司应急领导小组的领导负责组织突发事件的应急救援工作。

2组建应急组织召开应急救援工作会议定期组织应急救援演练定期组织对各合作伙伴分包商进行安全综合检查考评。

3熟悉当地国和本项目情况及营地所处的地理位置了解安全重点防范部位的情况。

4专人负责与当地政府、警察、消防、医院等有关部门经常取得联系并请他们来营地和施工现场了解情况遇突发事件可立即组织现场救助。

5负责指导、协调助下一级组织机构应急救援工作。

6及时向公司应急领导小组和我国驻所在国使馆报告突发事件情况并组织现场应急处置和事故调查处理。

2.2.4 各合作伙伴分包商应急领导小组和工作小组职责
1认真贯彻落实国家和政府有关海外机构及人员突发事件的相关预案及法规。

9 2按照我公司和项目经理部应急领导小组的指示令负责组
织实施现场救助工作。

3掌握本单位各施工点和营地的情况及地理位置人员、设备等分布情况。

4负责本管区安全防控各项布置、检查、管理等工作组建应急工作小组制定各项应急预案和预防措施并组织演练。

5主动与当地政府、警察、消防、医院等有关部门经常进行联系并建立良好的工作关系和协调机制确保其了解营地和施工现场的相关情况和动态。

6负责及时向项目部应急领导小组报告应急救援情况和需求迅速调动各种可利用资源有效而有序的组织人员疏散撤离和现场救助。

7负责组织或协助善后处理和事故调查。

2.3 应急措施
2.3.1应急救援小组
1现场指挥组设在现场救护基地由项目经理部领导有关部门及合作伙伴分包商负责人组成主要负责指挥现场抢救工作和处理突发紧急事变。

2抢险救灾组主要现场指挥组、事故单位和抢险救灾专业队伍组成并具体负责实施所制定的救助方案和安全技术措施。

3技术专家组由项目经理部技术负责人组织有关工程技术人员和事故单位技术负责人组成必要时聘请社会专家和机构主要研究制定抢救技术方案和措施解决事故抢救过程中遇到的技术
难题。

4物资供应组由项目经理部负责物资采购的部门、计量合同部和事故单位的有关人员组成主要保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应。

10
5救援联络组由项目经理部负责对外联络和安全保卫的部门、合约管理部门、事故单位、以及当地警察为主组成主要联络业主、当地政府、医院、警察、保安公司、机场、公交等部门参与抢险救灾并与相关部门协同负责事故现场的保护、戒严和维持秩序等工作。

6后勤保障组由项目经理部行政后勤部门、事故单位和有关部门组成主要负责生活接待、车辆调度等后勤服务工作。

7善后处理组由项目经理部负责善后处理的部门、事故单位参加公司应急领导小组、当地政府派员协助负责统计损失向保险公司理赔负责伤亡人员家属安抚、抚恤等善后处理工作。

8合作伙伴分包商按照法律法规合同规定以及应急预案的安排和要求组织实施。

2.3.2 应急物资的准备
1车辆准备各单位要配备应急车辆车辆要定期经常保养保持良好的状态。

项目经理部在紧急情况下可调配本项目有关单位和合作伙伴分包商的车辆进行相互支援。

2消防设施的准备项目经理部和所属各单位要配备足够的消
防设备和器材灭火器和消防栓、消防水龙带等发生火灾要迅速组织扑救。

3急救药品的准备各单位要配备急救药箱和常用的急救药品及氧气袋、卫生棉、纱带等应急医疗用品。

4防护用品的准备各单位要配备相应的防护用品如口罩、防护服、防护面具等。

2.3.3 与当地应急部门取得联系
各项目经理部和各合作伙伴分包商要主动与各单位营地和施工段周围的当地政府有关部门取得联系警察、卫生、消防部门等并建立良好畅通的工作关系和协调机制确保其了解各营地和施工现场情况
11 地形、地理位置、布置情况和人员情况等。

2.3.4 紧急救助各项目经理部和各合作伙伴分包商要设置临时急救室并配备医务人员。

除日常工作外遇突发事件可立即组织进行现场救助并配合当地医疗部门实施抢救。

2.3.5 通信联络
应急领导小组相关人员通信联络要保持24小时畅通。

3 应急程序
3.1 信息收集、分析和预警
3.1.1公司应急办公室收集、获取、记录、整理各海外项目所在地的突发事件信息。

收集渠道包括但不限于
1政府通告
2外交部门、使领馆通告
3新闻媒体
4来源于本单位各级组织和员工的信息
5作业伙伴
6社区团体和组织
7SOS救援中心等相关国际组织。

3.1.2公司应急办公室对预报信息进行分析判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

3.1.3 公司应急领导小组下达预警指令由公司应急办公室通知有关单位当达到橙色或红色预警时即启动本预案。

3.1.4 根据事态变化公司应急领导小组下达解除预警指令由公司应急办公室通知有关单位。

3.1.5 预警分级
12 预警分为四级预警信息一旦发出有关单位应启动相应的应急预案。

Ⅰ级红色事态不断恶化预示将发生
Ⅰ级突发事件。

有关项目部必须有步骤地组织人员撤离。

Ⅱ级橙色事态逐步扩大预示将发生
Ⅱ级突发事件。

公司停止安排人员到项目部出差并延缓休假人员返回项目工作。

有关项目部应做好人员撤离的准备工作。

Ⅲ级黄色事态有扩大趋势预示将发生
Ⅲ级突发事件。

有关项目部应根据实际情况制定具体的防范
措施。

Ⅳ级蓝色事态可能会扩大预示将发生
Ⅳ级突发事件。

有关项目部应密切关注事态发展。

3.2 突发事件报告途径
3.2.1Ⅰ、Ⅱ级突发事件发生后事发单位应1小时内报告公司应急领导小组和驻所在国我国使馆报告主要内容如下1事件发生时间、地点、单位
2事件简要经过、伤亡或绑架人数、经济损失估计
3原因初步判断
4已采取的措施和控制情况
5报告单位、报告人。

3.2.2公司应急领导小组接到Ⅰ、Ⅱ级突发事件报告后1小时内上报集团公司应急领导小组。

3.3 应急预案启动
3.3.1当突发事件发生现场应急预案启动并立即上报公司应急领导小组同时启动公司应急预案。

3.3.2预案启动后公司应急领导小组、应急办公室和有关人员立即进 13 入应急状态。

3.4 应急工作步骤突发事件按照其发生、发展过程分为瞬时事件和非瞬时事件。

3.4.1瞬时事件即发生和结束在瞬间完成应急反应主要是救治伤者、恢复生产和处理善后。

3.4.2非瞬时事件即事件本身在持续发展应急反应主要是控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失。

3.4.3对非瞬时事件公司根据事发现场情况指挥、协调应急救援工作着重应急资源的协调、技术支持、法律、外交、商务及信息管理。

内容包括但不限于
1内部应急资源的统一调配
2请求外交部门、国际组织或当地政府援助
3必要时指导项目部组织员工转移和撤离
4组织专家为现场救援提供技术支持。

必要时委派专家赴现场协助抢险工作。

3.5 信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面、事件发生的第一时间要向社会发布简要信息随后发布初步核实情况并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

3.6 应急预案终止根据突发事件的控制和发展情况由公司应急领导小组组长下达本预案的终止令。

14 3.7 善后处理
3.7.1 应急预案终止后由公司应急办公室协同项目经理部及有关部门进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

3.7.2 公司应急办公室协调有关单位和部门对应急处置过程进行评估提出完善应急预案建议。

4 应急预案管理
4.1 应急预案编制与审核
本预案由公司应急办公室组织编制由公司应急领导小组审定公司应急领导小组组长签发。

各项目部负责制定本单位的重大突发事件应急预案并报公司备案各合作伙伴项目部负责制定本级的重大突发事件应急预案并报项目经理部备案。

4.2 应急预案变更
4.2.1公司根据生产经营发展情况、应急资源变化情况由应急办公室组织对本预案的有效性进行评估并及时补充、完善相关内容。

4.2.2各项目部要定期对本单位应急预案的有效性进行评估并及时补充、完善相关内容。

4.2.3应急预案发布或变更后应及时传达到有关人员和相关方。

4.3 培训和演练
4.3.1公司应急办公室负责制定应急培训计划并做好培训和演练。

人力资源部和海外工程部配合。

4.3.2各项目部应根据本单位的实际情况制定应急培训计划有针对性地开展演练对演练效果进行评估不断完善和改.。