城市管理学_4 城市管理体制
城市管理学形考作业参考答案
城市管理学形考作业参考答案《城市管理学》形成性考核作业册参考答案1-4
城市管理学作业1
一、“城市病”表现及其治理
二、我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革
三、非政府组织如何参与城市管理
考核形式及要求:从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容:个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。
一、“城市病”表现及其治理
1、个人的讨论提纲(350字以上)
“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理“城市病”是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。
(一)、“城市病”的主要表现
(1)规划滞后于建设。
(2)“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。
(3)城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。
(4)环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。
(5)城市规模盲目扩张，缺乏特色。
(二)“城市病”的治理措施
(1)树立规划权威，施展规划的调控作用。
(2)统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。
(3)立足本地实际，实施增绿扩绿工程。
(4)加强污染治理，构建城市生态经济。
(5)注重个性特色，科学为城市定位。
2、接洽实际的例子(允许粘贴打印稿)
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为科学制定城镇化发展规划指明了方向。在《建议》中，“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”分为四小节，实施区域发展总体战略、实施主体功能区战略、完善城市化布局和形态以及加强城镇化管理。在我看来，这部分重点讲了三个方面，也就是区域发展总体战略、主体功能区战略和积极稳妥推进城镇化。在这里，城镇化是放在区域协调发展这部分讲
完整版城市管理学形成性考核册答案作业1-4
电大城市管理学形成性考核册及参考答案
城市管理学作业1答案
题目要求:
采取课堂小组的形式，理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革.
参考答案:
一、我国传统市政管理职能的特点:
1、经济管理职能广泛而突出;
2、对其负责的事务管理控制程度高；
3、综合性的社会保障服务职能较弱；
4、独立性的职权较少；
5、职权与职责相脱节。
二、我国传统市政管理职能的弊端:
从市政职能的主体来看，体制上过度集权.从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看,政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多,上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。
从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学.从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营,一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等;从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。三、我国传统市政管理职能弊端的改革：
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整,以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏
2019年城市管理学形成性考核册及参考答案(全)
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作业1答案
题目要求：
采取课堂小组的形式，理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。
参考答案：
一、我国传统市政管理职能的特点：
1、经济管理职能广泛而突出；
2、对其负责的事务管理控制程度高；
3、综合性的社会保障服务职能较弱；
4、独立性的职权较少；
5、职权与职责相脱节。
二、我国传统市政管理职能的弊端：
从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。
从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
三、我国传统市政管理职能弊端的改革：
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：
最新国家开放大学《城市管理学》形考任务1-4答案
最新国家开放大学《城市管理学》形考任务1－4答案
考核任务形式及考核内容：
形考1：
考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）
1、“城市病”及其治理
2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位
3、市民参与城市管理的价值与方式
形考2：
考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD 修改功能，保持原始修改记录。
考核内容：撰写论文，题目如下(自动选择其一)
1.浅谈科学发展与城市经济管理
2.试论科学发展观与城市政府职能转变
3.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点
4.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
形考3：
考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：
1、突发事件管理理论学习体会
2、城市区域协同发展理论学习体会
3、城市社区自治理论学习体会
4、城市环境管理理论学习体会
5、城市发展战略管理理论学习体会
6、循环经济理论学习体会
考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1000字的课程学习总结。
形考4：
考核任务形式：课程总结
考核内容：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。
考核要求：撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。
形考一
考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：
城市管理学
第一章城市管理主体
一、重点概念
1、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
2、市民指的是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
3、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
4、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
5、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
6、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
7、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。
8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
9、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
二、重点问题
（一）市民参政的意义是什么？
1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；
城市管理学形考作业参考答案
城市管理学形考作业参考答案
《城市管理学》形成性考核作业册参考答案1-4
城市管理学作业1
一、“城市病”表现及其治理
二、我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革
三、非政府组织如何参与城市管理
考核形式及要求：从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。
一、“城市病”表现及其治理
1、个人的讨论提纲（350字以上）
“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理“城市病”是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。（一）、“城市病”的主要表现
（1）规划滞后于建设。
（2）“马路拉链”处处可见，影响城市整体形象。
（3）城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。
（4）环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。
（5）城市规模盲目扩张，缺乏特色。
（二）“城市病”的治理措施
（1）树立规划权威，施展规划的调控感化。
（2）统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。
（3）立足本地实际，实施增绿扩绿工程。
（4）增强污染治理，构建城市生态经济。
（5）注重个性特色，科学为城市定位。
2、联系实际的例子（允许粘贴打印稿）
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为科学制定城镇化发展规划指明了方向。在《建议》中，“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”分为四小节，实施区域发展总体战略、实施主体功能区战略、完善城市化布局和形态以及加强城镇化管理。在我看来，这部分重点讲了三个方面，也就是区域发展总体战略、主体功能区战略和积极稳妥推进城镇化。在这里，城镇化是放在区域协调发展这部分讲
城市管理学04任务答案
城市管理学04任务答案
, 03任务-0050
, 一、多项选择题(共 20 道试题，共 40 分。)
1. 城市出现在( )。
A. 原始社会
B. 奴隶社会
C. 从奴隶社会向封建社会的过渡时期
D. 从原始社会向奴隶社会的过渡时期 2. 城市管理学的研究方法有( )。
A. 系统分析方法
B. 理论联系实际的方法
C. 综合分析方法
D. 定性分析和定量分析相结合的方法 3. ( )是城市化的后续动力。
A. 农业现代化
B. 科技现代化
C. 工业化
D. 信息化
4. 我国城市政府的行政管理体制可以归纳为( )。
A. 首长负责制
B. 纵向层级的集权制
C. 层级制与职能制相结合
D. 完整制与分离制相协同
5. ( )在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。
A. 市人大
B. 中共市委
C. 市政协
D. 市政府
6. 在我国城市中，城市政治权力系统包括( )。
A. 市法院
B. 中共市委
C. 市检察院
D. 市政府
7. 下列的城市政府职能中，( )属于传统职能。
A. 消防
B. 城市规划
C. 环境保护
D. 治安管理
8. 在我国，市人民团体特指( )。
A. 市妇联
B. 市共青团
C. 市红十字协会
D. 市工会
9. 城市发展战略通常由( )组成。
A. 战略措施
B. 战略反馈
C. 重点战略
D. 战略依据和战略愿景
10. 在市政决策领导体系中，( )在决策中处于核心地位。
A. 市人大及其常委会
B. 市政府组成
C. 市政协
D. 中共市委
11. 我国土地储备的运行模式包括( )。
A. 上海模式
B. 杭州模式
C. 南通模式
D. 武汉模式
城市管理学_4 城市管理体制
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
4.市委员会制
市委员会制（commission form）类似于市议会制， 即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。但 区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产 生，部分成员可能由上层政府任命产生。 美国有3％的小城市采用这种体制，人口在25万~50 万的城市只有3个采用此制，人口在50万以上的城 市没有采用这种形式的。作为美国地方政府类型之 一的特区，则普遍采用委员会这种管理体制。
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
4.市委员会制
市委员会制由少数委员掌握所有的立法和行政权力，委 员们集体履行市议会的职责，通过决议、制定法案、征 税和拨款。 市委员会制的优点是，有利于精简机构和人员，有利于 议决权和行政权的统一。其缺点是缺乏统一指挥，经常 出现协调困难。 近年来，美国的市委员会制正在走向衰亡，除承担单一 服务功能的特区外，许多原来实行该制的城市都修改了 市宪章，转而采用市长议会制或议会市长制。
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
10秋《城市管理学》参考答案
城市管理学期末综合练习与解答
一、填空题
1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
2、现代意义的城市管理，主要是源起于古典经济学的思想。
3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向功能综合转变的强烈倾向。
4、城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的。
5、英国社会活动家埃比尼泽 霍华德的田园城市方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。
6、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
7、城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能。
8、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
9、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即市、区、街道。
10、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，网格化城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上。
12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是地方化经济，一种是城市化经济。
13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。
14、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。
15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和老龄化两个方面。
城市管理体制概述
10
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由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是 市政府。
6
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4、市委员会制
类似于市议会制，由市委员会兼行议决权 和行政权。它与市议会制的区别：市委员会的成 员并非都是由选民选举产生，部分成员可以由上 级政府直接任命。
7
Company Logo
5、议会经理制
在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘 任一位市经理，具体掌握行政权，对城市公共事 务进行专业化管理。
公L共O管G理O学科基础课程——《城市管理学》
第二章 城市管理体制
第一节 城市管理体制概述
一、城市管理体制的含义
一般而言，城市管理体制是城市政 府组织结构、职能配置、管理方式和运行 机制的总称。 1.广义 2.狭义
2
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二、西方市政体制类型
1、议会市长制 2、市长议会制 3、市议会制 4、市委员会制 5、议会经理制
3
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1、议会பைடு நூலகம்长制（弱市长制）
实行议会市长制的城市，其议决机构和行 政机构分设，市议会在与市长的关系中处于优势 地位。
4
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城市管理学要点总结
城市管理学要点总结
1、什么是城市管理学？
也叫市政管理学，是公共管理学中专门研究城市公共事务
管理的具体应用科学。
第二章城市与城市化
1、城市化的主要特征：1）政府主导城市化进程。2)城市化发展滞后于工业化进程。3）实行城乡二元户籍壁垒制度。4)大量农村人口就近城镇化。
2、城市化滞后
1）原因：（1）重工业优先政策制约了城市化进程。（2）城乡二元户籍制度制约了城市化进程。（最重要因素）
2）积极效应：始终立足于就地消化农村富余劳动力，有利于维护城乡的政治稳定、社会稳定、生活稳定。有利于保障城市公共产品公共服务的有效供给，有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态。有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来的冲击，避免了许多发展中国家曾经出现过的过度城市化问题，避免了城市化过程中的高失业率和贫民窟现象。
3）负面影响：（1）城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化。（2）不利于充分发挥城市的规模经济效益。（3）付出了沉重的生态环境代价。（4）限制了人口素质的发展，不利于社会和谐和进步。
第三章私人部门与公共部门
一、私人部门与公共部门的区别：以不同的机制作为组织方式。1）私人部门：市场的自愿交易和自发秩序。2）公共部门：基于公共选择行为，依托公共权力，通过自上而下的指挥命令来来组织社会行动。
二、市场失灵
1）概念：由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。
2）表现：（1）公共产品问题（2）外部效应问题（3）市场垄断问题（4）信息不对称问题（5）分配不公问题（6）宏观经济问题（7）公共秩序问题
城市管理学名词解释
在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。
以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
3、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
4市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
5、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
6城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制地位职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
7、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
9市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸它具有一般行政体制的主要特征。
10、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
国家开放大学(电大)《城市管理学》形考任务1-4试题及答案
最新国家开放大学（电大）《城市管理学》形考任务1－4试题及答案
考核任务形式及考核内容：
形考1：
考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）
1、“城市病”及其治理
2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位
3、市民参与城市管理的价值与方式
形考2：
考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD 修改功能，保持原始修改记录。
考核内容：撰写论文，题目如下(自动选择其一)
1.浅谈科学发展与城市经济管理
2.试论科学发展观与城市政府职能转变
3.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点
4.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
形考3：
考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：
1、突发事件管理理论学习体会
2、城市区域协同发展理论学习体会
3、城市社区自治理论学习体会
4、城市环境管理理论学习体会
5、城市发展战略管理理论学习体会
6、循环经济理论学习体会
考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1000字的课程学习总结。
形考4：
考核任务形式：课程总结
考核内容：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。
考核要求：撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。
形考任务（1）
考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：
城市管理学作业4参考答案[1]
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城市管理学作业4参考答案
一、填空
1、城市政府
2、转移性
3、统一市场
4、阻绝传染
5、城市成长管理
二、选择题
1、ABCD
2、ABCD
3、ABD
4、D
5、D
6、D
7、B
8、AB
9、
A 10、ABCD
三、名词解释
1、城市规划：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，以协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
2、城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配合利用社区资源，促进社区经济和社会协调发展的过程。
四、简答题：
1、市政管理体制包括以下四个方面的内容：
（一）市建制体制，包括设市的标准、市的行政地位、市的设置模式和市的下级行政建制四个方面。
（二）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。
（三）市行政管理体制，包括市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。（四）市公共事务管理体制，也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
以上四个方面，市建制体制是市政体制存在的前提，市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础，市行政管理体制则是市政体制的重点，而市政体制的核心则是在城市公共事务管理过程中，各部门如何实现其职能。
2、城市污染治理的主要瓶颈是：
（一）思想观念的转变相对滞后
2023年秋国开《城市管理学》(1-4)自测题参考答案
2023年秋国家开放大学《城市管理学》
第1章自测题参考答案
1.城市往往在一个地区的（ABCD）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。
多选题(1 分)
A.文化
B.政治
C.社会
D.经济
2.实质上，现代城市主要从（ABC）区别于农村地区。
多选题(1 分)
A.行政管辖
B.人口数量和密度
C.产业结构
D.文化类型
3.（C）社会大分工，这是人类社会中城市形成的直接原因。
单选题(1 分)
A.第一次
B.第四次
C.第三次
D.第五次
4.古代城市主要是指（ABC）时期的城市。
多选题(1 分)
A.原始社会后期
B.奴隶社会
C.封建社会
D.原始社会前期
5.总体来看，古代城市的主要以（AB）功能为主。
多选题(1 分)
A.政治
B.军事
C.社会
D.经济
6.城市化，本质上是社会生产力的变革所引起的人类（BCD）转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。
多选题(1 分)
A.工作方式
B.居住方式
C.生活方式
D.生产方式
7.一般认为，城市化的影响因素包括（ABCD）。
多选题(1 分)
A.人口的流动
B.总人口的增长
C.技术进步
D.经济增长
8.城市管理主要进入以下（ABCD）市场失灵的领域。
多选题(1 分)
A.建立和维护市场秩序
B.弥补市场不完全的缺陷
C.克服市场制度可能产生的外部性问题
D.稳定城市经济和调节收入分配
9.（A）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。
单选题(1 分)
B.美国
C.德国
D.法国
10.（C）是城市化的内在动力。
单选题(1 分)
A.科技现代化
B.信息化
C.工业化
D.农业现代化
国家开放大学电大《城市管理学》复习资料
城市管理学名词解释：
1、城市管理：是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
2、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
3、市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。P45身份地域职业
4、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
5、城市管理体制：是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
6、城市政府管理体制：是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
7、市行政地位：是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
8、市行政管理体制：是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸。P60
9、城市政府职能：是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。P64
10、市政执行：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作
部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。P61
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21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
4.市委员会制
市委员会制（commission form）类似于市议会制， 即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。但 区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产 生，部分成员可能由上层政府任命产生。 美国有3％的小城市采用这种体制，人口在25万~50 万的城市只有3个采用此制，人口在50万以上的城 市没有采用这种形式的。作为美国地方政府类型之 一的特区，则普遍采用委员会这种管理体制。
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4.1.2 国外市政体制的类型
2.市长议会制
实行市长议会制（mayor-council form）的城市， 其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的 关系上处于优势地位，称为“强市长制” （strong-mayor form）。 法国所有城市，美国多数大城市，德国的巴伐利 亚州、巴登—符腾堡州的许多城市都采用市长议 会制。但法国的市长权力最强。
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4.1 国外市政体制概述
4.1.1 国外城市的自治制度
各国城市自治制度的共同特点：
1.依法划定城市自治机关的自治职权 2.市自治机关由城市居民直接选举产生 3.市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双 重职责 4.市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预 5.不同城市在法律关系上处于平等地位
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4.1.2 国外市政体制的类型
1.议会市长制
实行议会市长制（council-mayor form）的城市，其 议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系 上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权。通 常被称为“弱市长制”（weak-mayor form）。 日本各城市都实行这种市政体制；美国有些中小城 市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶）采用此制； 德国黑森州的部分城市也采用此制。
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4.1.2 国外市政体制的类型
5.议会经理制
议会经理制（council-manager form）起源于美国弗 吉尼亚州的斯套恩顿（Staunton）市，1908年该市 议会制定了一项法案，决定设立“总经理”一职。 议会经理制是20th美国发展最快的市政体制。目前， 美国人口超过2500人的城市，已经有一半实行这种 市政体制。 该体制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘 任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理 对城市公共事务进行专业化管理。美国部分中等城 市和多数小城市实行这种市政体制。
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4.1.2 国外市政体制的类型
1.议会市长制
弱市长制是美国立国早期的市政体制设计，当时 的城市规模较小，城市管理也比较简单。今天看 来，美国大城市治理的基本趋势是强市长制。而 对于小型城市而言，弱市长制仍然很普遍。 弱市长制的优点是，有利于市议会监督市政府的 工作。其缺点是市议会对市政府工作不适当的监 督，可能会降低行政效率。
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4.1.2 国外市政体制的类型
5.议会经理制
议会经理制的优点是：（1）它有利于引入市场竞 争机制，能够更广泛地延揽优秀专业人才负责城市 管理；（2）它将私人部门的企业化运营模式引进 城市管理领域，实行权能分立，清除了政治因素对 行政工作的影响，有利于实行专业化管理，从而提 高了城市管理的效率和效益；（3）它有利于节约 财政资金，减少纳税人支出；（4）它有利于把政 治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的“掌 舵”职能与“划桨”职能分开，市议会负责处理政 治矛盾和把握政策方向，而市经理集中精力解决专 业和技术问题。
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杨宏山 编著
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第 4 章
城市管理体制
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重点问题
发达国家的城市自治制度 西方国家的市政体制类型 议会经理制的优缺点分析 大都市地区政府治理变革 中国市政体制的基本特征 “市领导县”体制的利与弊 中国市政体制的改革思路
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4.1.2 国外市政体制的类型
2.市长议会制
“首席行政官强市长制”：即由市长任命一位首 席行政官（chief administrative officer，CAO）， 他根据市长的授权，领导市政府日常的行政管理 工作，只对市长负责，不对议会负责。
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4.1.2 国外市政体制的类型
4.市委员会制
市委员会制由少数委员掌握所有的立法和行政权力，委 员们集体履行市议会的职责，通过决议、制定法案、征 税和拨款。 市委员会制的优点是，有利于精简机构和人员，有利于 议决权和行政权的统一。其缺点是缺乏统一指挥，经常 出现协调困难。 近年来，美国的市委员会制正在走向衰亡，除承担单一 服务功能的特区外，许多原来实行该制的城市都修改了 市宪章，转而采用市长议会制或议会市长制。
市长议会制的优点是，市政府由行政首长进行统 一指挥，有利于提高行政效率。缺点是由于市长 大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长 专权并激化府会矛盾。
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4.1.2 国外市政体制的类型
3.市议会制
市议会制（council form）即由市议会兼行议决权和 行政权，市议会就是市政府。英国各城市普遍实行 这种市政体制，加拿大多数城市也采用市议会制。 市议会制的优点是，有利于维护市议会的权威性， 有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决 机构与行政机构的矛盾。其缺点是，市长没有实权， 不能对城市管理实施统一指挥，不利于协调各部门 工作，对行政效率也可能产生不利影响。