学习城乡规划法的体会

立法难点简介
---法律名称问题 ---调整范围问题 ---规划关系问题 ---选址意见书问题 ---建设用地规划许可证问题 ---人大在规划审批程序中作用问题 ---违章建筑的处理问题 ---乡村规划问题 ---城镇体系规划问题
---规划强制性内容问题 ---镇规划问题 ---近期建设规划问题 ---乡村规划许可问题 ---规划督察员问题 ---批后管理问题
为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局， 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改 善人居环境， 善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续 发展，制定本法。 发展，制定本法。 老法：为了确定城市的规模和发展方向，实现城 市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划 和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需 要，制定本法。（第一条）
三、立法思路的转变
1、城乡统筹
---城乡统筹发展，是新形势下的必然选择。法名很 好体现城乡统筹理念。 ---城乡是不可分割的有机整体。真正有效的城市规 划必定是区域规划，是将城乡作为一个整体统一考 虑的规划。城镇化的健康发展也只有通过区域层面 的城乡统筹协调才能实现。
城乡统筹并非城乡同一
---考虑到城乡固有的差别和我国不同地区经济 社会发展水平的差异，没有将城市规划制度照 搬到乡村规划工作中，而是针对乡村的实际情 况，对城市和镇、乡和村庄规划的制定与实施 作了不同的要求。
---加强城乡规划管理 ---协调城乡空间布局 ---改善人居环境 ---协调发展
第二条 适用范围
制定和实施城乡规划， 第一款 制定和实施城乡规划，在规划区内进行 建设活动，必须遵守本法。 建设活动，必须遵守本法。 老法：制定和实施城市规划，在城市规划区内进 行建设，必须遵守本法（第二条）。 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、 第二款 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、 城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、 城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、 镇规划分为总体规划和详细规划。 镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控 制性详细规划和修建性详细规划。 制性详细规划和修建性详细规划。 老法 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两 个阶段进行。 （第十八条第一款）
《城乡规划法》对私权的关注 城乡规划法》
---第五十条规定 ---第五十七条规定
5、强化监督制约 现行规划体制下，重编制，轻执行，随意修 改，规划严肃性、权威性缺失。 从法律上分析，监督制约机制的薄弱是重要 原因。
四、条文对比分析
目录
城市规划法 ---总则 ---城市规划的制定 ---城市新区开发和旧区 改建 ---城市规划的实施 ---法律责任 ---附则 共六章 46条 城乡规划法 ---总则 ---城乡规划的制定 ---城乡规划的实施 ---城乡规划的修改 ---监督检查 ---法律责任 ---附则 共七章70条
学习《城乡规划法》 学习《城乡规划法》的体会
目录
一、立法背景 二、立法过程 三、立法思路的转变 四、条文对比分析 五、需要进一步研究的问题
一、立法背景
1、法制环境的变化 ---以一法一条例为基础； 《城市规划法》 及《村庄和集镇规划建设管理条例》。 ---部分相关法律的出台或者修改；
2、市场环境的变化 ---投融资体制的变革 ---土地供应市场的变革
六是，规划实施管理制度需要调整。 六是，规划实施管理制度需要调整。
城乡建设的投资主体、土地供应方式、项目审 批制度都发生了很大变化，规划管理制度也需 要作出相应调整，以保持与经营性土地招标拍 卖制度以及项目核准、备案等相关制度的有机 衔接。
七是，法律责任不够完善。 七是，法律责任不够完善。
对于地方政府及其有关部门不依法编制规划、 擅自修改规划、违反规划批准使用土地和建设 等违法行为，没有规定应当承担的法律责任； 对于未取得规划许可或者违反规划许可进行建 设的，处罚力度太轻，规划部门实施行政处罚 的自由裁量权太大。
---体现分类规定。 ---城镇问题在于缺乏控置，乡镇问题在于缺乏指导 ---调研情况，人大审议情况 ---因地制宜、切实可行原则
第四条 制定和实施城乡规划的原则 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统 第一款 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统 合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建 筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建 的原则，改善生态环境，促进资源、 设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和 综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产 和历史文化遗产， 综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产， 保持地方特色、民族特色和传统风貌， 保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和 其他公害，并符合区域人口发展 国防建设、 区域人口发展、 其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾 减灾和公共卫生、公共安全的需要。 减灾和公共卫生、公共安全的需要。
4、公权私权平衡 、
受制于立法时的环境，城市规划法关注的是规划的 制定和实施本身，强调的是公权力的行使。 在我国，私权利是受法律保护的。无论是《宪法》， 还是《民法通则》、《物权法》，都明确规定保护 私人的财产权利。
《城乡规划法》对公权的限制 城乡规划法》
---《城乡规划法》关于规划制定、实施、修改、 监督检查程序上的规定，主要是对公权力的限 制和规范。 ---对公权力的限制和规范还表现在法律责任部 分对政府及其有关部门违法行为及其罚则的设 定上。
3、社会环境的变化
---社会主义市场经济体制 社会主义市场经济体制 ---加入世界贸易组织 加入世界贸易组织 ---城镇化 城镇化 ---科学发展观 科学发展观
4、现行规划法律制度的成效 、
“一法一条例” 的颁布，标志着城乡规划工作纳 入了法制轨道。 一法一条例的实施，对于加强城市、村庄和集 镇的规划、建设与管理，遏制城市和乡村无序 建设、破坏生态环境等问题，促进城乡健康协 调发展，发挥了重要作用。
---城乡之间联系日益紧密，特别是在城市所在区域的经济社 会发展中，城市和乡村的发展日益交融，互为影响，城与乡 各自片面追求自身目标，造成资源极大浪费，带来严重社会 问题。
二是，规划的科学性和前瞻性亟待提高。 二是，规划的科学性和前瞻性亟待提高。
---“一法一条例”关于规划制定程序的规定比较原则， 导致一些规划的编制水平不高、科学性不强。 制约 了规划对于城乡建设与发展的调控和引导作用，同 时，又导致刚经批准的规划就不得不重新编制，造 成人力、物力的巨大浪费。 ---在我国城镇化进程中，在环境、资源方面付出了很 大代价。在规划中，原来保护的内容有，但不全面， 缺乏强制性规定。
四是，缺乏统筹规划及协调机制。 四是，缺乏统筹规划及协调机制。
快速发展的城市密集地区。由于受行政区划的制约， 各地往往孤立地编制规划，重复建设、资源浪费问 题十分严重，迫切需要建立统筹协调机制。 实践中，城镇体系规划的作用没有得到有效发挥。
五是，乡村规划编制滞后，管理薄弱。 五是，乡村规划编制滞后，管理薄弱。
三是，规划的严肃性和权威性缺乏保障。 三是，规划的严肃性和权威性缺乏保障。
对于城镇体系规划、详细规划的修改原则、程序和 要求等，没有作出规定;对于城市总体规划、村庄和 集镇规划的修改，仅仅作出了原则规定，没有明确 具体的修改程序及有关要求等； 对于擅自修改规划、违反规划实施建设等行为，或 者没有规定应当承担的法律责任，或者虽作出了规 定，但处罚力度太轻。 责任追究和规划监督机制的缺失，导致一些地方脱 离实际需要，不顾资源环境承载力进行建设。
---修改内容 调整范围（原第二条，现第3条第一款） 规划区定义（原第三条第二款，现第2条第3款） 城市规划的原则（原第五条，现第4条） 规划之间的关系（原第六条、第七条，现第5条） 规划科技与效能（原第八条，现第10条） 主管部门（原第九条，现第11条） 单位个人权利义务（原第十条，现第9条）
第一条 立法目的
一些村庄和集镇没有编制规划，一些村庄和集镇虽 然制定了规划，但是，没有体现农村特点以及农民 生产和生活的需要； 乡村规划管理力量薄弱，管理手段和资金不足，难 以对农民住宅、乡镇企业和公益设施等建设，实施 有效的规划管理，乱占滥用土地、建设布局混乱、 基础设施建设严重滞后，环境脏乱差等问题十分突 出。
（一）总则部分
1、变化 ---条文：十条变为十一条 ---取消内容： 城市的定义（原第三条第一款）； 大中小城市的划分和城市发展方针（原第四条） ； 城市规划确定的建设项目纳入发展计划的规定（原 第六条）；
---增加内容 城乡规划的界定（第二条第二款） 城、镇、乡、村规划的制定的原则规定（第三 条） 规划编制费用规定（第六条） 城乡规划效力规定（第七条，原29条） 规划公开内容。（第八条，原28条）
本法所称规划区，是指城市、 第三款 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建 成区以及因城乡建设和发展需要， 成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制 的区域。 的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编 制的城市总体规划、镇总体规划、 制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划 中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需 要划定。 要划定。 老法：本法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区 以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划 控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政 府在编制的城市总体规划中划定。（第三条第二款）
2、保护与发展并重
---城市总体规划是指对一定时期内城市性质、发展目 标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设 的综合部署和实施措施。《城市规划基本术语标准》 （GB/T50280-98） ---随着经济社会的发展，规划的定位逐渐从技术管制 走向公共政策。
3、公众参与 ---公共政策应当体现公共意志。 ---十七大报告 “制定与群众利益密切相 关的法律法规和公共政策原则上要公开 听取意见。”
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A.城乡规划工作日益受到重视 B.城乡规划的编制审批制度逐步形成 C.建立了一书两证为核心的规划管理制度； D.逐步建立健全了城乡规划管理机构，规划 管理水平逐步提高