控制性详细规划中的电力工程规划探讨

控制性详细规划中的电力工程规划探讨[摘要] 控制性详细规划是一种“管理性”规划，它是进行建设项目许可的重要前提条件，直接为规划管理人员服务。电力工程规划是控制性详细规划的重要组成部分。笔者根据多年来参与控规编制的工作经验，总结一些工作心得，提出一些值得探讨的问题，希冀与同行交流获益。

[关键词]控制性详细规划、电力工程规划、工作流程、问题探讨、节能减排

引言

依据新版《城乡规划法》的定义，控制性详细规划是指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。其成果表现为规划文本、附件和图件等。控制性详细规划的作用就在于为规划的管理提供依据，并引导城乡开发的顺利进行，而且它也是城乡规划政策的载体。

在我国的规划体系中，控制性详细规划的核心价值在于“承上启下”，它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制，转化为对城市土地乃至三维空间的定量、微观的控制，从而具有宏观与微观，整体与局部的双重属性，既能继承、深化和落实总体规划的意图，又可对城市分区和地块建设提出直接指导修建性详细规划的编制导则。控制性详细规划是一种“管理性”规划，它是进行建

设项目许可的重要前提条件，直接为规划管理人员服务。

控制性详细规划中的电力工程规划作为控制性详细规划内容的一部分，是城市电力规划体系中的一个重要环节。与其他电力规划相比，在规划内容、深度等方面存在自己的特色，并且在规划管理及规划组织中具有承上启下的重要作用。

内容和深度

依据《城乡规划法》，各省市都制定了编制导则或技术规定。《江苏省控制性详细规划编制导则》中电力工程规划相关内容有三部分。第一部分为强制性控制内容，电力设施用地控制和高压走廊控制。第二部分为市政公用设施控制内容，①电源：明确地块范围内的主供电源（35千伏等级及以上变电所、电厂）、主变容量、建设规模。②用电负荷：按地块用地类别分地块预测用电负荷。③电力线路走向：明确35千伏等级及以上高压线的走向，标注高压线走廊控制距离，标明线路进、出起讫地。④变电所、开闭所：明确35千伏等级及以上变电所的位置、用地范围；根据地块用电负荷的计算结果，确定10千伏开闭所及配电所的设置原则、位置。

1.工作流程

根据笔者多年参与控制性详细规划的经验，将控规中的电力规划工作分为以下5个流程。

3.1现状调查阶段

通过现状地形图、到实地现场勘踏、咨询专业部门等方法进行

现状调查。调查的内容有：用电量、用电负荷、现状电力设施等基本情况。

形成的阶段成果有：现状电力负荷说明、现状电力设施说明、现状存在问题分析。

3.2收集资料阶段

通过甲方（一般是建设单位）或走访专业单位、规划管理部门等收集资料。收集的资料包括：现状设施资料、在建工程资料、专业单位近期建设计划、专业单位编制的相关专业、专项规划资料、上层规划（包括总体规划、分区规划以及专业规划）。

形成的阶段成果有：规划信息汇总与现有规划的评价及分析。

3.3方案阶段

将现状重要电力设施、上位规划确定的规划电力设施等进行汇总作为土地规划的规划条件提交给控规项目负责人。

在土地规划方案形成比较稳定的方案后，由项目负责人提供土地利用规划方案图、用地强度、规划人口等规划信息。电力工程规划人员再进行负荷预测、电源规划、电力线路规划等工作。完成初稿后，需与用地规划人员共同讨论确定电力设施位置、电力线路敷设形式及路线等对用地规划影响较多的内容。之后，电力工程规划方案还需与相关专业部门沟通，以便较好的结合建设计划与专业规划内容。

形成的阶段成果有：负荷预测、电网规模、电网规划方案。

3.4报审成果阶段

征求地方政府、相关专业部门意见，必要时征求公众意见后，修改完善方案成果，编制强制性执行规定，执行细则图则和附件，形成初步成果，供专家审查或进一步征求公众意见。

形成的阶段成果有：电力工程规划总则文字、图纸以及配合完成相关细则图纸，附件文字、图纸。

3.5报批成果阶段

根据专家审查意见以及公众意见进一步修改完善规划成果，形成报批成果。

3.6成果验收归档阶段

根据批复意见和规划局要求制定批复成果，按要求归档。成果数据经验收、入库校核无误，并完成相关资料归档后，规划编制工作方可结束。

2.需注重的几个问题

4.1注重现状调查

现状调查是整个规划工作的基础，现状调查的细致与否、深入与否可能直接影响规划结果（尤其是现状有一定基础的建设区）。需要注意的是现状调查不仅是对现场已形成的电力负荷、电力设施的调查，还应当充分与专业单位、当地政府、规划建设管理部门沟通以了解规划基地内和规划基地周边的潜在电力负荷、在建和已批待建以及意向性电力设施建设项目。

4.2注重与相关专业部门沟通

控制性详细规划的作用是直接为规划管理提供依据，并引导开发建设。因此，控规中的电力工程规划一定要强调可行性。而注重与相关专业部门沟通正是提高规划可行性的有效手段。这里的沟通并不是开一次会就能解决的事情。这里的沟通应当贯穿于整个规划编制过程，从现状调查、收集资料、方案讨论、规划报审、规划报批、成果归档，每个阶段都要全方位充分的与专业单位沟通。需要提醒注意的是成果归档阶段，规划编制结束了一定不要忘记将全套成果提交给专业部门归档备案，以便专业单位依据规划合理的安排建设计划。

4.3注重建设时序问题

城市建设不是一蹴而就的，电力工程规划应当结合用地开发建设的时序做到统一规划、分步实施。尤其重要的是考虑好近期建设的电力供应，即要经济便捷，又要结合远期规划，避免过多的改建、重建的重复投资。

4.4注重电力设施对用地布局的影响

电力设施是重要的市政基础设施，是城市发展建设的强劲动力，但是由于电力设施的电磁特性，其对周边地区的负面影响也是不可忽视的。

一般大的电厂、高电压变电站都位于远郊对城市建设影响较小。承担高压配电的110千伏变电站（大型城市中220千伏变电站），