哈尔滨市招商引资产业
哈尔滨市产业园区整合发展的对策建议
哈尔滨市产业园区整合发展的对策建议李朝英（哈尔滨博纳电力技术开发有限公司，黑龙江哈尔滨150028）[摘要]哈尔滨市近年来一直以大项目带动经济发展，以园区为载体，形成了众多的特色产业园区。
走出了一条特色鲜明、成绩斐然的产业发展之路，对经济社会发展也起到了极大的推动作用。
随着产业园区的进一步发展，园区体现出产业集而不聚，土地资源利用效率低下，政府服务管理意识不强以及缺乏有力的评测考核机制等问题，制约了哈尔滨市产业园区的优化升级。
建议通过多规合一统筹规划，针对产业定位进行园区整合，畅通生产要素流动渠道，淘汰落后产能为战略新兴产业发展拓展空间，建立产业园区横向评测体系，建立产业园区纵向三级动态管理模式。
以对产业园区进行统筹整合发展。
[关键词]产业园区；转型升级；优化发展[中图分类号]F276[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2019）02-0022-02[作者简介]李朝英(1983-)，女，黑龙江哈尔滨人，硕士，中级经济师，研究方向：区域经济与贸易。
一、哈尔滨市产业园区发展基本情况园区建设是目前哈尔滨市产业发展以及经济转型的重要载体和手段，它不仅是区域发展的增长极和转型升级的突破口，也是招商引资的主平台和改革创新的示范区。
目前，哈尔滨市具有哈尔滨高新技术产业开发区、哈尔滨经济技术开发区、宾西经济技术开发区、哈尔滨利民经济技术开发区以及哈尔滨综合保税区五个国家级开发区，拥有双城、依兰、阿城、尚志、方正、松北、牛家、巴彦、延寿、通河等十个省级经济开发区，以及哈尔滨平房汽车零部件产业园区和木兰工业园区二个省级产业园区，总规划面积880.4平方公里。
依托哈尔滨市的高新区、开发区以及综合保税区，围绕生物医药、装备制造、食品、化工、木材加工以及电子信息等产业，目前已经成立了各类产业园区或孵化基地等超过100余家，在经济发展中起到了积极的作用，但产业园区所存在的“小、散、弱、差”等问题也制约了产业园区进一步结构升级和发展壮大，亟待对弱而多的产业园区进行统筹整合。
哈尔滨发展调研报告
哈尔滨发展调研报告一、背景介绍哈尔滨作为中国东北地区的重要城市，一直以来都在积极推动城市的经济发展。
本次调研旨在深入了解哈尔滨的发展现状，探讨其发展潜力，为进一步制定发展策略提供参考。
二、历史与文化底蕴哈尔滨拥有悠久的历史和独特的文化底蕴，是东北地区的文化中心。
在长期的发展过程中，哈尔滨形成了具有鲜明特色的建筑风格和艺术风格，成为了国内外游客的旅游胜地。
三、经济发展现状1. 城市规模扩大：哈尔滨的城市规模不断扩大，人口逐年增加，市区面积扩张，形成了独特的城市格局。
2. 重点产业发展：哈尔滨在一二三产业均取得了可观的成绩，特别是在装备制造业、食品加工业和生物医药产业的发展方面具有明显竞争优势。
3. 投资环境良好：哈尔滨市积极改善营商环境，引导国内外资本在市内投资兴业，并提供众多的优惠政策和扶持措施。
四、发展潜力分析1. 区位优势：哈尔滨位于中国东北地区的中心，地理位置优越，交通便捷，连接了东北亚各大城市。
2. 人才优势：哈尔滨具有丰富的高等教育资源和研发机构，为城市的科技创新和人才培养提供了坚实的基础。
3. 产业转型升级：哈尔滨应加快传统产业的转型升级，推动新兴产业的发展，提升城市的经济竞争力。
五、发展策略建议1. 加强基础设施建设：提升城市的交通、水电和通讯设施，为经济发展提供良好的硬件条件。
2. 深化改革创新：进一步优化营商环境，推动政府流程再造，鼓励创新创业，激发企业家精神。
3. 加强合作与交流：与周边城市和国际合作，开展产业合作、人才流动等，共同推动经济的繁荣。
六、总结哈尔滨作为东北地区的重要城市，具有良好的发展潜力和竞争优势。
通过深入调研，我们可以更好地了解哈尔滨的发展现状，为未来的发展制定科学的战略，推动城市经济的健康稳定发展。
哈尔滨市商务局关于申报2022年度哈尔滨市支持对外贸易发展项目的通知
哈尔滨市商务局关于申报2022年度哈尔滨市支持对外贸易发展项目的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市商务局•【公布日期】2023.03.14•【字号】•【施行日期】2023.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文哈尔滨市商务局关于申报2022年度哈尔滨市支持对外贸易发展项目的通知各有关企业：为落实《关于印发哈尔滨市支持对外贸易发展的若干政策（试行）的通知》（哈商务发〔2022〕124号）精神，进一步促进我市外贸稳中提质，现开始受理2022年度哈尔滨市支持对外贸易发展项目的申报工作，现将有关事项通知如下：一、支持内容（一）支持进出口贸易发展支持培育引进大型外贸主体,支持境外种植企业回运，支持离岸贸易。
（二）支持加工贸易企业发展支持我市加工贸易企业扩大进出口额。
（三）支持外贸新业态新模式发展支持国内外知名跨境电商企业在哈设立总部、区域总部或分销中心、结算中心等，鼓励企业运用跨境电商方式扩大外贸进出口业务；支持海外仓建设（含跨境电商）；支持哈尔滨市内符合海关监管要求的进出口产品仓储分拨中心建设；支持跨境电商海关监管场所建设；支持跨境电商线下（Ｏ2Ｏ）体验店建设。
（四）支持服务外包产业发展对开展在岸服务外包业务给予贴息支持。
二、支持范围、支持方式、项目实施期限（一）支持范围在哈依法登记注册，具有独立法人，已取得开展相关业务资格，进出口额已经入统我市的企业。
近五年来无违法违规行为和不良诚信记录，未拖欠应缴财政性资金，经“信用黑龙江”平台（）查询，无不良诚信记录。
（二）支持方式资金采取事后奖补的方式予以支持，根据下达的资金规模和项目申报的实际情况统筹安排补贴资金。
除了政策明确规定的项目，可同时享受省、市两级同类的政策；其它未明确说明的款项，原则上不能同时享受省市两级同类的政策，如省相关政策支持范围和补贴标准高于我市政策的，按照省政策执行；低于我市政策的，优先执行省政策，与我市政策差额部分由市财政按照本政策补齐；本政策符合两条（含）以上的，按照从优、就高、不重复原则执行,5万元起付。
哈尔滨市在引资中的政府职能定位
一
这些措施条件需要国家政府部门去做，否则将会带来很
大的风险 ，甚至造成 社会不稳定 、不 公平 。
１１ 引资中政府职能的 “ ．． ２ 缺位” 主要是指政府在引资中职能上做得过少了。 政府没
３ — ６
维普资讯
第２ ５卷 第 ３ 期
２６ 月 ０ 年３ ０
１ 哈尔滨市引资中存在的问题
哈市在引资 中存 在许多 问题 。如引资 规模小 、外 商
１１１ 政府职能 “ ．． 缺位 ”的一般含义
投资结构与哈尔滨市 自身发展需求错位、引资成本与效
益不匹配 、引资激励政 策缺乏力度等 但最重 要 的还是
所谓政府 “ 缺位” ，就是该政府管的， 政府没管或没 管到位。改革开放以来的事实表明，市场机制不是万能 的， 市场机制不可能解决社会生活中的一切问题。而市 场机制不能发挥作用或者说产生副作用的地方，正是需 要政府部门发挥作用的地方。市场机制需要配套的措施、
展在很大程度上将要得 益于哈 尔滨市对外开放 的程度 ，其 中引资的大小是关键 因素 。而在 引资 中最关键
的是 政 府 的 职 能 定 位 。
（ 关键词］ 哈 尔滨 引资 政府职能 ［ 中圉分类号】Ｆ０ ［ ２ 文献标识码）ｃ
改革开放以来 ，我国的经济取得 了突飞猛进 的发展 。
因素 ，是我们必须下大力 气解决 的问题 。政 府职 能的缺
更高的要求。政府 是其 中最为重要 的要 素 ，因此 ，在 引
进外资 中政府如何担 负起 这个重任 ，即政府 的职能是什 么一定要定位。
哈尔滨重点产业发展趋势
哈尔滨重点产业发展趋势哈尔滨是中国东北地区最大的城市之一，也是黑龙江省的省会。
作为重要的区域中心城市，哈尔滨拥有得天独厚的地理位置和资源优势，努力发展各个产业，并且吸引了大量的投资和人才。
接下来，我们将探讨哈尔滨重点产业的发展趋势，以及可能带来的机遇和挑战。
一、农业产业的发展趋势1. 农业现代化的推进：随着农业科技的进步和现代化农业的推进，哈尔滨将积极发展高效农业，提高农产品的质量和产量。
通过引进新的农业科技和设备，哈尔滨的农业产业将变得更加智能化和可持续发展。
2. 生态农业的发展：近年来，生态农业在全国范围内受到越来越多的关注和支持。
哈尔滨因其丰富的农业资源和适宜的气候条件，很有潜力发展生态农业。
生态农业的发展将为哈尔滨带来更多的环境友好型农产品，增加农民的收入。
3. 农产品加工业的兴起：随着人们生活水平的提高和对优质食品的需求增加，农产品加工业将成为哈尔滨农业产业发展的重点。
通过加工农产品，可以增加其附加值，并提供更多就业机会。
二、工业产业的发展趋势1. 高新技术产业的培育：哈尔滨在高新技术产业方面有着良好的基础，拥有众多的高等学府和科研机构。
随着国家对高新技术产业的支持和投资，哈尔滨将进一步培育和发展高新技术企业，推动工业产业的升级和转型。
2. 制造业的转型升级：随着全球制造业的竞争日益激烈，哈尔滨的传统制造业面临着转型升级的压力。
通过引进新的制造技术和设备，推动制造业向高端化、智能化方向发展，哈尔滨可以在制造业领域取得更大的竞争优势。
3. 新能源产业的崛起：作为一个寒冷的城市，哈尔滨可以利用丰富的冬季资源，发展新能源产业。
通过大力开发风能、太阳能和生物能等新能源，哈尔滨可以减少对传统能源的依赖，并为环境保护做出贡献。
三、旅游业的发展趋势1. 冰雪旅游的繁荣：哈尔滨以其独特的冰雪资源而闻名于世。
每年冬天，哈尔滨举办世界著名的冰雪节，吸引着大量的国内外游客。
随着人们对冰雪旅游的兴趣不断增加，哈尔滨的冰雪旅游业有望进一步繁荣发展。
哈尔滨市开发区经济发展规划
哈尔滨市开发区经济发展规划“十一五”时期，是哈尔滨开发区（以下简称开发区）极为重要的发展阶段：既是开发区二次创业的第二阶段，又是开发区争创全国一流的关键期。
为了全面贯彻落实国家和省、市的要求，深入实施开发区二次创业发展战略，努力把开发区建设成为全国一流开发区，推进哈尔滨市老工业基地振兴和全面建设小康社会宏伟目标的实现。
围绕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,根据商务部、科技部和省市有关“十一五”发展的规划和要求，特制定哈尔滨开发区第十一个五年经济规划纲要。
第一章发展基础和发展形势一、发展基础国家级哈尔滨经济技术开发区和国家级哈尔滨高新技术产业开发区管理机构于2001年12月合并，这标志着哈尔滨开发区发展进入了二次创业的新阶段。
“十五”时期是开发区二次创业第一阶段，也是开发区经济发展最快的阶段。
五年来，开发区按照国家和省、市的战略部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕二次创业的战略目标，抢抓振兴东北老工业基地的历史性机遇，突出发展集中区，努力提高自有经济比重，充分发挥经济发展龙头带动作用；狠抓招商引资这个中心，努力提升招商引资质量和效益，充分发挥省市对外开放窗口作用；重点发展集群经济，努力壮大主导产业的规模，积极发挥省市经济结构优化的促进作用；不断优化软硬投资环境，努力提升项目承载能力和企业发展服务水平，积极发挥省市投资服务高地作用；重点发展孵化经济，努力提升技术创新能力和高新技术产业发展水平，积极发挥省市高新技术产业基地的作用，全面超额完成了二次创业第一阶段的目标和任务。
从2003年起，开发区集中区产值连续三年翻番，各项主要经济指标保持30%以上的速度快速增长，近两年在科技部和商务部的排名稳步上升，为开发区“十一五”发展和全面实现二次创业的战略目标任务奠定了坚实的基础。
——主要经济指标保持高速增长。
按全口径计算，“十五”期间开发区生产总值年均增长31%。
其中，2005年全区实现生产总值201亿元，占哈尔滨市的11%，是2000年末的3.8倍,是两区合并之初的2.65倍；工业总产值年均增长23.99%。
《哈尔滨市关于优化产业布局鼓励招商引资的若干政策》解读
《哈尔滨市关于优化产业布局鼓励招商引资的若干政策》解读文章属性•【公布机关】哈尔滨市政府•【公布日期】2012.10.17•【分类】地方政府规章解读正文《哈尔滨市关于优化产业布局鼓励招商引资的若干政策》解读●建立异地流转项目利益共享机制，流转项目的税收及GDP，前5年引入方和承接方按46比例分成；第6到第10年，按37比例分成●对弄虚作假行为，一经发现，收回各项奖励和优惠政策，视情节轻重，按照相关规定，给予行政问责及相应党纪政纪处分市政府近日出台《哈尔滨市关于优化产业布局鼓励招商引资的若干政策》。
《政策》鼓励我市各区、县（市）在招商引资中，对不符合本区域重点产业布局的项目跨区域异地流转，并在哈建立异地流转项目建设的利益共享机制。
项目异地流转避免无序竞争《政策》鼓励和引导各区、县（市）围绕《哈尔滨市区县（市）重点产业发展及布局规划》开展招商引资工作。
对不符合本区域重点产业布局的项目，鼓励跨区域异地流转，即各招商主体按照《规划》要求，从本市行政区域外新引进的项目，可推荐到其他区、县（市）及开发区建设。
据悉，此举是为统一我市招商引资政策，加快产业布局调整，切实解决产业定位不清晰、重复建设、无序竞争、资源浪费等问题，推动重点产业集聚发展。
建立流转项目利益共享机制《政策》明确，在哈建立异地流转项目建设的利益共享机制。
流转项目产生的税收，各区、县（市）地方实际留成部分及流转项目实现的GDP，前5年引入方和承接方按4:6比例分成；第6到第10年，按3:7比例分成。
另外，项目引入方和承接方在流转项目形成的固定资产投资，涉及的实际使用外资额、国内经济合作项目资金到位额以及招商引资考核任务等指标上也可利益共享。
《政策》还支持各区、县（市）辟建专门园区，承接符合本区域产业布局规划的异地流转项目建设。
市、县（市）国土资源行政管理部门在土地指标的分配上，依法优先安排异地流转建设项目。
弄虚作假将行政问责《政策》明确，将招商引资项目异地流转建设工作纳入全市年度岗位目标考核，并建立全市招商引资信息共享平台。
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市促进工业加快发展的若干政策的通知
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市促进工业加快发展的若干政策的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2017.11.14•【字号】哈政规〔2017〕45号•【施行日期】2017.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】发展规划正文哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市促进工业加快发展的若干政策的通知哈政规〔2017〕45号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：现将《哈尔滨市促进工业加快发展的若干政策》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府2017年11月14日哈尔滨市促进工业加快发展的若干政策为深入贯彻习近平总书记针对黑龙江的两次重要讲话精神，全面落实“四个着力”、做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、“五个要发展”等重要工作部署，积极推进实施新一轮东北振兴战略，加快推动工业扩量升级，结合我市实际，制定本政策。
一、支持重点产业项目建设（一）支持战略性新兴产业项目建设，培育壮大“新字号”。
对年度实际完成投资5000万元以上的项目，按照企业当年利用自有资金实际投资固定资产项目建设额最高不超过2%的比例，连续两年给予补助，其中，对属于填补我市产业空白的战略性新兴产业项目，按照最高不超过4%的比例连续两年给予补助。
（二）鼓励传统优势产业改造升级“老字号”和深度开发“原字号”。
对“老字号”和“原字号”企业利用自有资金且采用新技术新工艺进行技术改造，年度实际完成设备和仪器投资3000万元以上的，按照其当年设备和仪器实际投资额最高不超过2%的比例给予补助。
（三）推动食品产业倍增发展。
对企业利用自有资金投资1000万元以上，开发的具有地方特色高品质食品、乳制品、畜牧产品等行业升级改造项目和符合居民消费需求的我市自有品牌工业化和规模化食品生产项目，按照企业当年实际完成固定资产投资额最高不超过2%的比例给予补助，其中，对属于填补我市产业空白的项目，按照最高不超过4%的比例给予补助。
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市产业园区建设发展实施意见》的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】哈办发[2011]22号【发布部门】哈尔滨市政府【发布日期】2011.11.23【实施日期】2011.11.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市产业园区建设发展实施意见》的通知（哈办发〔2011〕22号）各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市产业园区建设发展实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅2011年11月23日哈尔滨市产业园区建设发展实施意见为全面推进我市新的发展战略，加强产业园区规范建设和管理，促进园区功能优化和产业提升，形成产业特色和产业集聚，现就我市产业园区建设发展提出如下意见。
一、建立重点产业园区分档机制，推进园区加快发展为加快产业园区发展建设，促进产业园区晋位升级，结合实际，将我市重点产业园区按照工业经济总量划分为四档进行评定。
（一）重点产业园区必须具备的条件。
园区总体发展规划及批复要件；园区发展战略及实施方案；园区管理机构；招商引资优惠政策；工作制度和服务体系；起步区基础设施达到“五通一平”及以上标准。
（二）重点产业园区的分档标准。
一档工业园区规模以上工业总产值达到100亿元以上（含100亿元）；二档工业园区规模以上工业总产值达到50亿元以上（含50亿元）；三档工业园区规模以上工业总产值达到10亿元以上（含10亿元）。
培育期工业园区标准：对未达到三档标准的工业园区，但符合以下3个条件之一的即可纳入培育范围，列为重点监控园区，享受重点园区相关政策，且限定5年培育期（2011-2015年）。
（1）有国家和省、市正式文件批复；（2）涉及“北跃、南拓、中兴、强县”新战略；（3）每个区、县（市）至少保留1个产业园区的原则。
哈尔滨市人民政府印发关于加快推动哈尔滨市制造业高质量发展实现工业强市若干政策措施的通知
哈尔滨市人民政府印发关于加快推动哈尔滨市制造业高质量发展实现工业强市若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2021.08.25•【字号】哈政规〔2021〕10号•【施行日期】2021.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理其他规定正文哈尔滨市人民政府印发关于加快推动哈尔滨市制造业高质量发展实现工业强市若干政策措施的通知哈政规〔2021〕10号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：现将《关于加快推动哈尔滨市制造业高质量发展实现工业强市的若干政策措施》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府2021年8月25日关于加快推动哈尔滨市制造业高质量发展实现工业强市的若干政策措施为深入贯彻习近平总书记关于制造业高质量发展的重要指示精神，持续做好“三篇大文章”，落实省委省政府“百千万工程”工作部署，实施工业强市战略，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，结合我市实际，制定如下政策措施。
第一条支持重点项目建设。
对入统且年度实际固定资产投资2000万元（含）以上的项目，按其年度实际固定资产投资额的5%，给予最高不超过2000万元补助；对承担国家重大专项的，按国家拨付资金的10%，给予最高不超过1000万元补助。
“老字号”“新字号”“原字号”企业项目可适当降低申报门槛。
第二条支持企业加快成长。
实施规模以上企业培育行动计划，对新增入统规模以上制造业企业每户给予50万元奖励，并鼓励各区县（市）同步配套奖励。
对年产值较同期增加3000万元（含）以上的规模以上制造业企业，给予一次性奖励20万元，且在此基础上产值每增加2000万元（含），再增加奖励10万元，单户企业年最高奖励500万元。
培育发展优质企业。
对新获得国家制造业单项冠军企业和产品获得单项冠军的企业，分别给予一次性奖励300万元、200万元；开展市级单项冠军企业及产品成长培育计划，对首次认定的市级单项冠军企业、产品分别给予一次性奖励50万元、20万元。
哈尔滨开发区的建设与对韩招商引资的战略升级
级， 就应 该不 仅把 它 当做单 纯 的指 标 和 短期 的业 绩
去 完成 ， 而是 作为 促 进 本地 区发 展 的一 个重 要 的 引
擎。
黑龙 江 省 作 为我 国 的一个 边 境 省 份 ， 该 以近 应 距离 的对外 窗 口的特 点 开 展对 韩 的经 济 合 作 ； 该 应 利用 和发 挥我 省在 农 业 、 工 、 产 、 工 制 造 业 等 森 矿 加
一
、
哈尔滨 开发 区对韩 招商 引资 的基本 情 况
重 要 位置 ， 是 与其 他先进 地 区相 比 ， 但 还存 在很 大 的 差 距 。主要 体现 在 ： １投资 规 模 不 够大 ， （） 千万 美 元 以上 的项 目较少 。（） 目建 成后 的经 营管 理不 善 ， ２项 效 益不 理想 ， 时 间处 于 亏损期 。 （ ） 有形 成 鲜 明 长 ３没 的产业 特色 ， 山东 省 以农 业 和轻工业 加工 为 主 ， 而 长 三 角 一带 以电 子装 配 为 主 。（ ） 国投 资者 在 哈 尔 ４韩 滨市 的生 活 和工 作 氛 围还 没 有形 成 ， 而南 方 许 多 地 区已经形 成 了教育 、 化 、 饮等 配套 的小社 区。 文 餐
维普资讯
２０ ０ ８年 ７月
哈 尔滨市委 党校 学报
１ ＥＪ ３ ＯＵｌ＇ ＡＲＢ Ｎ Ｃ ｄ ｅ４ ＯＦ Ｈ ＡＬ Ｉ ＯＭＭＩ ｒ ＣＨＯＯＬ Ｏ ｔＥ Ｃ Ｐ Ｔ ＥＥ Ｓ Ｆ Ｔ ｔ Ｃ
Ｊ ｌ ，０ ８ ｕｙ． ２ ０
Ｓ ｒａ ｅｉｌＮｏ． ８ Ｎｏ． ５ ４
总 第 ５ 期 第 ４期 ８
・
黑 龙 江省对 韩 招商 引资战 略升级 问题 研 究 ・
哈尔滨经济技术开发区
哈尔滨经济技术开发区摘要：哈尔滨经济技术开发区（简称为哈经开区）于1991年6月经省委、省政府批准辟建。
1993年4月，经国务院批准，晋升为国家级开发区。
经过20年来的发展，哈经开区已初步成为全市乃至全省经济发展的龙头。
首先介绍哈经开区的基本情况，并重点介绍其所承担建设的哈南工业新城的发展现状及规划等问题，然后详细回顾了2001至2010十年间哈经开区的发展历程，并根据近三年的经济指标情况将哈经开区与其他中部经开区进行对比分析，最后，针对哈经开区在发展中存在的机遇与问题，秉承促进哈经开区可持续发展的原则，提出了一些措施及建议。
关键词：哈尔滨经济技术开发区哈南工业新城十年发展对比分析一哈尔滨经济技术开发区基本情况(一)哈尔滨经济技术开发区简介哈尔滨经济技术开发区是全国116个国家级经济技术开发区之一，于1991年6月经黑龙江省委、省政府批准辟建，1993年4月经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区。
按国务院批复，哈经开区规划总面积10平方公里（实为13平方公里），下辖哈平路集中区（11.4平方公里）和南岗集中区（1.6平方公里）两块区域，“以兴办工业和科技开发项目为主，建设项目的起点要高，以促进哈尔滨市工业结构调整和国有大中型企业的技术改造”为目标。
为推动哈经开区实现跨越式发展，拉动地方经济快速增长，哈尔滨市委、市政府于2001年12月将哈经开区和哈高新区管理机构合并，实现强强联合，优势互补。
作为市委、市政府的派出机构，共同管理开发区范围内的党务、经济、行政等事务。
合并后的哈尔滨开发区集中区总规划面积30.7平方公里，已于2006年末全部开发建设完毕。
其中，哈平路集中区11.9平方公里，迎宾路集中区12.2平方公里，南岗集中区6.6平方公里。
2009年11月，哈尔滨市委十二届七次全会提出了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，拉开了哈尔滨市新一轮大发展的序幕。
面对新的战略形势和任务，市委、市政府于2009年11月11日，将哈经开区和哈高新区重新分设，分别承担哈南工业新城和哈尔滨科技创新城的建设任务。
哈尔滨市的城市经济发展与产业升级
哈尔滨市的城市经济发展与产业升级在中国东北地区的黑龙江省，哈尔滨市是一座重要的中心城市。
近年来，哈尔滨市的城市经济发展取得了显著的成就，同时也在不断推动产业升级。
本文将重点探讨哈尔滨市的城市经济发展与产业升级，并分析其现状和未来发展方向。
一、哈尔滨市的城市经济现状作为黑龙江省的省会城市，哈尔滨市拥有良好的地理位置和丰富的资源优势。
近年来，哈尔滨市加大了对城市基础设施建设的投入，不仅大力发展现代化的交通网络，还注重提升城市的公共服务水平。
这些努力为哈尔滨市的城市经济发展奠定了坚实的基础。
目前，哈尔滨市的城市经济主要以制造业和服务业为主导。
制造业方面，哈尔滨市拥有先进的装备制造和汽车制造等领域，为城市带来了大量的经济效益和就业机会。
同时，哈尔滨市的服务业也得到了快速发展，特别是旅游、教育和医疗等领域，成为城市经济增长的新动力。
二、哈尔滨市的产业升级为了推动经济的可持续发展，哈尔滨市一直在积极推进产业升级。
在传统产业方面，哈尔滨市重点发展高端装备制造、航空航天、新能源等领域，以提升产品质量和技术水平。
同时，城市还积极引导企业加强创新，提高自主研发能力，以适应市场需求的快速变化。
在服务业方面，哈尔滨市鼓励发展现代金融、文化创意和科技研发等领域，提高服务业的附加值和创新能力。
城市通过建设金融中心和高新技术产业园区等举措，吸引了大量的外资和高端人才，推动了服务业的快速发展。
三、哈尔滨市的发展前景和挑战尽管哈尔滨市在城市经济发展和产业升级方面取得了一定的成绩，但仍面临一些挑战和问题。
首先，哈尔滨市的产业结构仍然偏重于传统产业，对新兴产业的发展支持力度还不够。
这需要城市进一步提升科技创新能力，加强对新兴产业的引导和支持，以实现产业结构的优化和升级。
其次，哈尔滨市的人才流失问题依然存在。
尽管城市吸引了一些高端人才，但仍有一部分优秀的人才选择离开哈尔滨市，到其他一线城市寻求发展机会。
为了解决这个问题，哈尔滨市需要提供更好的人才引进政策和发展机会，留住更多的人才，为城市的发展注入新的活力。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市委托招商管理办法（试行）的通知-哈政办规〔2021〕13号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市委托招商管理办法（试行）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市委托招商管理办法（试行）的通知哈政办规〔2021〕13号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《哈尔滨市委托招商管理办法（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅2021年10月25日哈尔滨市委托招商管理办法（试行）第一章总则第一条为充分激发社会各界参与招商引资工作积极性，建立完善社会化招商机制，构建全方位、多层次、宽领域的招商引资工作格局，提高招商引资质效，加强对委托招商和招商引资绩效奖励的规范化管理，依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省招商引资目标责任考核激励办法的通知》（黑政办发〔2021〕23号），制定本办法。
第二条本办法所称受托方包括商会、协会、企业联合会、会计师事务所、律师事务所、税务事务所、金融机构、商务咨询机构等具备独立承担民事法律责任能力的法人、非法人组织或自然人。
第三条本办法所称投资项目，是指由市域外自然人、企业或其他组织在哈尔滨市投资，符合哈尔滨市“绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游等4大主导产业和信息、新材料、金融、现代物流等4大优势产业”为重点的内外资产业项目。
第四条哈尔滨市委托招商领导小组负责全面统筹领导委托招商工作。
领导小组办公室设在市投资服务局，负责具体开展委托招商的政府采购、资金绩效和监督管理等日常工作。
第五条委托招商工作经费、绩效激励经费由市财政局负责落实并拨付资金。
市级财政承担的委托招商工作经费及绩效激励经费在省招商引资专项资金和市级财政专项资金中安排。
外商直接投资对哈尔滨市经济增长的影响
作者简介 ： 牛爽（９２ ）男， 江宝清人 ， 究实习员， １８一 ． 黑龙 研 从事技 术经济、 业经济研究 农
飞。 而外商直接投资则起到了弥补资金缺 口， 促进资本形成 的
作用 。哈尔滨市 Ｆ Ｉ Ｄ 对资本形成具有 明显的促进作用。
减， 而外商直接投资一直保持着绝对高 的份额。
尔滨 市利 用 外 资合 理化 、 学化 ， 科 实现 哈 尔滨 市 经 济全 面发 展 。 关 键词 ： 资本 形 成 ； 外商 直接 投 资 ； 济 增 长 经
中图分类号 ：２０ 文献标 志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ ２ ０ ）４ ０ ４ — ２ Ｆ９ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ９ １— １ １０
摘 要： 改革开放 以来， 尔滨市外商直接投 资先后经历 了一个从无到有， 哈 继而蓬勃发展的过程 。 要进一步加 大
招商引资力度 ， 促进哈 尔滨市外商直接投 资持 续快速增长必须继续做好“ 哈洽 会” 招商引资工作 ， 并且培育新 的招 商
引资平 台， 加强招商引资服务体 系建设 ， 以加快哈 尔滨市外资总量水平 ， 高外资利用效率。政府应 出台相应政 策， 提 做好外商直接投资产业方的 引导工作并着 力加强外商直接投资 向第一产业和第三产业方向转移的５ 导工作 ，使哈 ｌ
二 、 商直接 投资对 经济增 长的作 用 外
对于外商直 接投 资如何影响经济增 长 ， 国内外许多学者
都对此做出了详细的论述与分析。但归结起来外商直接投资
资缓慢发展 。平均每年外商直接投资形成规模仅 １ ７ ３万美 ９
元， 但按 当年人民币汇率 中间价计算 ， 仅为 ０ １ ． 亿元人 民币。 ８ 外商 接投 资 占 Ｇ Ｐ的 比电仍 然较低 ，截 至 １９ 年仅 占 Ｄ ９１ Ｇ Ｐ的 ０１ 而占资本形成总额的比重为 Ｏ ％。 Ｄ ．％， ． 但是我们从 ４
2011年哈尔滨市招商引资项目落实年保开工动员暨联审办公会召开
规划 局 、环保 局 、市 建委 、城管局 等部 门参 加 的项 目 的有机结 合具有重 要作用 。２ １年 启动建设 以来 ， 目 ００
开工 建设协调 会 ，针 对项 目 设单位 和主管部 门提 出 前 已完成 投资 １２ 亿 元 ，今 年正处 于加快 建设 的关键 建 ．５
的关 于项 目前 期等工 作 中存在 的 问题 ，各有关 部 门现 阶段 ，但 因０７ ．亿元农发行 贷款未落实 ，今 年项 目难 以 场进 行 了解答 ，部分 问题 当场给予 了解决 ，对 不能立 复工 ，急需市里帮助协调解 决。
现 代 经 济 信 息 ｆ８１
Ｐ ｌｉｓ ｗｓ ｏｉｃ ｔ Ｎｅ 时政要闻 ｊ 要闻
一… ． ．
３ 、黑龙江现代农 业示范 区项 目
项 目基本情况 及存在 的问题 ：该项 目建设地 点位 于哈尔滨市道外 区民主乡 ，占地 面积５ ７３ ３ ．万平方 米 ，
第二阶段保开工动员大会
等 问题 ，针对 这个 问题 ，请市 发改委牵 头 ，各有关 部
随后 ，有关 项 目单位 提报 需解 决 的问题 。昊伟 农 门配合 ，在加 大协调力 度 的同时 ，加强对项 目建设单 业 、哈尔 滨水投集 团 、市 农科 院 、省农科 院 、龙运 物 位 的培训 ，使 项 目单位 全面 了解 前期工作 内容 、政 府
首 先 ，丛 国章副市长传 达全省产业项 目建设年 活
总投 资３ 亿元 ，２ １年 启动 建设 ，已完 成投 资４５ ０ ００ ．亿 区及生态农 业 区。 目前 ，该项 目建设 主要 存在三个 方
即解决 的 问题 记录下来 ，并帮 助项 目 单位研 究解决 建
前 期 协调 情 况 ：针 对 此 问题 ，市金 融 办 已经 介
建立科学高效的招商引资工作机制借助外埠资本推进哈尔滨市新型工业化进程
的反 面 典 型 到 全 国学 习 的招 商 引资 表 率 ， 山人 昆
真 正 做 到 了解放 思 想 ， 新 观 念 。 随 之 而 来 的 是 更
工作 的 重视 程 度 还 不 够 到 位 ， 招 商 引资 促 进 所 对
属 行 业 、 业 加 快 发 展 落 实 不 够 到 位 。 这 也 是 我 企
宜” 现代 文 明 城 市 。 全会 对 全 市 经 济 工 作 做 了具
实际投入在 １ 个 副省级城 市中排在 最后 。就是 ５
与 大连 、 阳 、 沈 长春 三 个 城 市相 比 ， 们 的 差距 也 我
体 的 部 署 ， 确 提 出要 “ 快 创 新 招 商 引资 工作 ， 明 加
较 大 。２ ０ ０ ７年 长 春 外 资 实 际 到 位 １ ． ６ ９亿 ， 我 是
明确 提 出 ，要 加 快 哈 尔滨 市 的新 型 工 业 化 进 程 ，
不 高 ， 外 来 投 资 的 吸 纳 能 力 不 强 ， 国 内 同类 对 与
城 市差 距 越 来越 大 。 ２０ ０７年 ， 市 外 商 直接 投 资 我
推 动 经 济 社 会 又好 又 快 发 展 ， 力 建 设 “ 个 适 努 三
市 国企 改制 项 目、 市基 础 设 施 项 目等推 进 缓 慢 城
的 关键 原 因。 市直 部 门 、 业 负责 人 是 政 府 机 构 企 的 骨 干 力量 ，是 全 市经 济社 会 发 展 的领 军人 物 ，
思 想应 该 更 加 解 放 ， 识 应 该 更 加 超 前 ， 当前 意 在
例 会 ， 投 资企 业 解 决 落地 、 产 、 营 中的 困难 为 生 经
资工 作的认知度、 认可度和 践行度
解放 思 想 ， 新 观 念 ， 更 不是 一 句 口号 ， 需要 付 出切 实 的行 动 。 人 喊 改 革 ， 必人 人 想 改 革 、 人 未 敢 改革 、 改 革 ， 人 喊 招 商 ， 必 人 人 想 招 商 、 会 人 未 敢 招 商、 招 商。 会 因为 改 革 开 放 是 一 项 复 杂 工 程 ， 需