新型城镇化进程中农业人口市民化问题及对策

新 型 城 镇 化 进 程 中农 业 人 口市 民化 问题 及 对 策
蒋晓莲 何泽寒
摘 要 ：长期以来 ，我国传统城镇化 以土地城镇化为主 ，忽视 了人在城镇化进程 中的重要性 。新一届政府提 出新 型城镇化要 重视 人的 城镇化 ，其 中重点是要解决农业人 口市民化 问题。本 文分析 了新型城镇化进程 中农业人 口市民化 问题 ，包括 户籍 准入 问题 、农 民市民化后 原有财产保护 问题 、就业 问题以及公共服务供应 问题 ，并提 出了相应的解决对策。 关 键 词 ：新 型城 镇 化 ；农 业 人 口市 民 化 ；人 的城 镇 化 改革开放以来 ，我 国的城镇化事业得到突飞猛进 的发展 ，城镇化率 稳步提升。但城镇化进程 中也存在着土地城镇化快于人 口城镇化 、大量 农业转移人口难以融人城市社会 、农业人 口市民化不彻 底问题 。十八 届三 中全会提 出要实现新 型城镇化 ，要推进农业转移人 口市 民化 ，逐 步 把符合条件的农业转移人 １ ２ １ 转为城镇居 民。在此背景下 ，本文将探讨 农 业人 １ ２ Ｉ 市 民化 问题 ，重点分析户籍 准人 限制 、农 民市民化后原有财 产保 护不力 、就业歧视 以及公共服务 未能实现对农业转移人 口全覆 盖等问题 的成 因，并提 出相应建议 ，以解决我国新 型城镇化进程 中农业人 口市 民
在此背景下本文将探讨农业人口市民化问题重点分析户籍准入限制农民市民化后原有财产保护不力就业歧视以及公共服务未能实现对农业转移人口全覆盖等问题的成因并提出相应建议以解决我国新型城镇化进程中农业人口市民问题由于我国地方政府历来追求土地财政重视土地城镇化忽视人口城镇化以及城乡二元结构对我国城乡利益格局的影响3
一
农 民进入 。这些国企和事业单位不管是高端 岗位还是低端 岗位 招聘 ，很 多要求本地城市户籍或大专及以上学历 ，而不是要求与职位相 称的工作 能力 。这不仅涉及对农民的就业歧 视同时也剥夺 了有能力 的农 民的就业 机会 。这些企业和事业单位对农民的就业歧视是 由于他们过 分看重表 面 的地 域优势 和学历优势造成 的后果。其 次 ， 有些农 民与城镇籍 员工在 同 企业中Ｔ作 时，尽管职位和工作业绩相同 ， 城镇籍员 工获得的报酬 比 农民籍员工多，城镇籍员工升职机会多 ，很多农 民享受 不到同工 同酬 权 利。这些企业主之所 以忽视农 民同工同酬权利的原因是他们潜意识 对农 民工作能力差的偏 见引起 的。再次 ，农 民职业相关的权利缺乏保 障 ，很 化 问题 Ｅ ２ １ 。 多企业没有为农民工提供应有 的职业安全保障 、休假权保障 以及 缴纳社 新 型 城 镇 化 进 程 中农 业 人 口市 民 化 问题 及 成 因 Ｔ成本 和农 民缺 由于我 国地方政府历来追求土地财政 ， 重视 土地城 镇化 ，忽视人 口 会保险 这主要是因为这些 企业 主为 了 自身利益减少用＿ 城镇 化以及城 乡二元结构对我 国城乡利益格局 的影 响 。造 成我 国农业 乏相关的权利保护知识以及农 民维权能力不够造成的 。正是 因为农 民在 人１ ２ １ 市民化进程中存在着户籍限人 、农 民市民化后原有 财产得不到有效 城市 中就业遭遇到种种就业歧视 和职业相关权利保障不 足的现状 ，使得 保护 、农民遭遇就业歧视 和职业保障权利不全以及城市 中农 民缺乏公共 农 民不能和城市居 民在就业中享受到同工同权 的机会 ，阻碍了农 民在城 服务问题 ，严重制约着我国城镇化进程 。对此我将分析这些农业人 口市 市 中的经济收入的获得 ，不利于农 民市 民化进程 。 ４ 、公共服务供应 问题及成 因 民化 问 题 及 成 因 。 公共服务是农 民享有 的一项基本的公民权利 。农 民享受的公共 服务 １ 、户 籍 准 入 限 制 问 题及 成 因 我 国很多城市出于 自身利益 的考虑 ，害怕低教育水平农 民和收入低 主要包括保 障性住房权利 、教育公平权 、医疗 服务权 、社会保障权 以及 的农 民会对城市造成负担 ，对于农业转移人 口要求人户城市 时存 在着多 文化服务权 。但在城市 中这些公共服务未能均等化提供 给城市居 民和农 种多样 的不合理 限制。 比如学 历必 须高 中 以上 、在城市 中要 有 自购住 民 ，明显倾 向于提供给城市居 民，农 民享受不到这些公共服务或 者享受 房 、必须要有稳定工作 、缴纳当地社会保 险若干年以上 。由于农 村教 的公共服务太少 。比如保 障性住房 中廉租房 、经济适用房和政策 性租赁 育条件和水平 限制 ，很 多农 民只有 初 中及 以下 学历 。许 多农 民收 入有 房大多数只提供 给城市户籍人 口，而收入低的农民却享受不 到这些优 惠 ］ 。农 民子女在城市存在着 就学难 的问题 。因为没有城市户 限，而城市商 品房价虚高 ，农 民很少买得起城市住房 。多数农 民在城市 的住房政策” 中从 事着 流动性大 的劳动密集型工作或非正规 就业 ，几乎很 少有稳定 的 籍无法进入教学质量好 的公立学校读书 ，只能去那些教学质 量差的农 民 工作 。而且 由于农 民流动性大 ，在某地缴纳若 干年以上社会 保险几乎不 工子弟学校就读。或者进入教学 质量好 的公立学校要支付相 对较高 的借 可能。因而大多数农业转移人 １ ２ １ 无法满足这些要 求，被 城市户籍管理部 读费 。这些对农民教育权的歧 视一方 面不利于农 民工子弟 的教育 ，另一 门拒之门外。城市 管理部 门这种 自 利行为存在着对农 民群体 的歧视 ，损 方面也给支付借读费的农民沉重的经济 负担 。农 民的医疗权 利在城 市中 害了农 民的 自由迁移权 ，不利于实现城乡居民平等的生存权 ，也不利 于 也得不到保 障，很多城市的医保 政策不 与农 民医保政 策相对接 ，农 民在 实 现农业转 移人 口市民化进程 。而农 民往往 由于 自身力量的弱小 ，无法 城市 中医院接受 医疗服务时不能享受 国家医疗 补贴 ，使很 多农 民承受着 采取有效手段推翻拥有 强大行政权力 的城市管理部门实施的不合理户籍 巨大的经济损失 。农 民的社会保障权也没有 在城市 中得到很好保 护 ，农 限制 。从而使得农 民不 能得 到合理入户城市的权力 ，这是城市户籍 准人 民不 能与城市居 民一样享受到年老 、失业 、患病 、工伤 、生育时政 府提 供 的基本 生活保 障，从而使得农 民在年老 、失业 、患病 、工 伤、生育时 限制长久存在的深层原因。 无法承担在城市 中生活成本而不得不返 回农村生活。城市 中文化 服务也 ２ 、农 民 市 民化 后 原 有 财 产保 护 问题 及 成 因 农 民在市 民化之前在农村有很多财产权利 ，如土地财产权 、住 房财 未能考虑到农 民需求 ，城市文化部 门几乎没有针对农民对于提 高文化知 产权 、集体资产财产权等 ，这些 财产权是很多农 民赖 以生存 的资本 ，给 识的要求而提供相 应的文化服务 ，不利于缩小农民与城市居 民在文化素 了农 民生存 的资源 和生活 的保 障。很 多地方 政府 在对农 民实 行市 民化 质方面的差距 ，从 而使得农 民在一定 程度上无 法适应城 市的文 明生活 。 时 ，要求农 民放弃原有财产权利或不 同程度侵 占农 民这些财 产权利 。如 城市中这些公共服务很 少提供给农 民的原 因在于城市管理部 门认 为提供 农 民宅基地换住房时 “ 被上 楼” ，被征 地农 民补偿 资金 被截 留、挪用 、 这些公共服务给农 民需要 巨大 的经济成本 ，对于城市财政是 一种 巨大 的 克扣 ，农 民集体资产被无偿收 回。农 民市民化后原有财产保 护不力主要 损耗 ，而且对城市发展没有多少 收益 。基于成本大于 收益 的考虑 ，很 多 是 因为地方政府土地财政的思维下 ，出于 自身利益联合开 发商 ，侵 占农 城市管理部门缺乏经济动机给农 民提供 与城市居 民均等 的公共服务 。由 民土地财产权利 ，获得 巨额财政收入以及农村村集体 出于 自身利益 的保 于在城市 中农 民缺乏与城市居民均等 的公共服务 ，使得农 民在城市 中没 护思维阻碍人户城市后的农民获得集体资产 收益 。一方 面 ，农 民觉得 有获得与城市居 民同等的发展机会 ，导致农 民与城市居 民在 城市 中各方 能力有限 ，不能很好地保护 自己市民化后原有财产 。另一方面 ，农 民出 面的差距越来越大 ，不利于农民市民化。 二 、新型城镇化进程 中解决农民人口市民化问题必要性和对策 于对未来城市生活的不确定性 ，觉得为了城市户 口 放 弃或丧失大部分原 新 型城镇化看重人在城镇化中的巨大作用，要解决新 型城镇化背景 有财产的机会成本 太大 。因此 ，很多农 民不愿意在市民化后原有财 产保 护得不到有力保障的情况下市 民化 ，抗拒市民化进程 ，不利于 国家推进 下农 民市 民化 问题 ，必须 以人为本 ，充分尊重农民的权利 。以保 护好 和 实现好农 民在市 民化进程 中的权利作为基本原则 ，采取符合实 际情况和 农 业 转 移 人 口城 市 化 。 ３ 、就 业 问题 及 成 因 可行性条件的措施解决农 民人 口市 民化问题 。 １ 、解决户籍准入 限制 问��