鄞州：“三清单”运行法筑起防腐败“堤坝”

鄞州：“三清单”运行法筑起防腐败“堤坝”
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来源：《宁波通讯·综合版》2019年第04期
党的十八大以来，习近平总书记多次强调“治国安邦重在基层，必须把抓基层打基础作为固本之举”。

十九大报告强调“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。

2018年2月，“小微权力清单制度”被写入中央一号文件。

2018年9月，浙江省委召开强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进推进会。

截至2018年底，鄞州区共有行政村201个、社区152个、股份经济合作社281个，村级集体总资产达260亿元，净资产达172亿元，年总收入21.54亿元，自营收入14.05亿元。

目前，基层党员干部参与行政事务和经济管理活动越来越深入，但基层公权力运行还存在界定不清晰、运行程序不透明、村（社）财务管理不规范等问题。

为进一步提升城乡基层公权力规范运行水平，扎实推进基层社会治理体系改革创新，有效推动高质量清廉鄞州建设，鄞州区将权力清单一项清单升级为权力清单、责任清单和负面清单三项清单。

权力清单是指基层组织履行社会管理的重要工作职能，包括权力事项和重要便民利民服务事项；责任清单是指区有关职能部门、镇街道、村社及其党员干部在执行、管理、监督等方面的具体职责；负面清单是指针对群众关注的涉及人、财、物且腐败易发多发的权力事项，对不当行为予以明令禁止，并提出廉政风险防范措施。

2018年9月初以來，鄞州区积极探索总结了一套涵盖行政村、社区、股份经济合作社的城乡基层公权力“三清单”（权力清单、责任清单、负面清单）运行法，争创全国基层公权力运行样板区。

坚持慎审细致编清单固流程
积极稳妥确权。

按照突出重点、便于操作、便于监督的要求，坚持问题导向、群众关注、党建引领、便民利民等工作原则，编制权力清单。

如行政村权力清单在贯彻上级要求的基础上新增了种粮大户收购环节补贴申请、公共租赁住房申请、农房确权登记等事项，股份经济合作社权力清单增加了大额资金使用、银行存款管理、集体产权流转、股份分红等事项，社区权力清单增加了涉及物业管理的5个重要事项。

严格细致明责。

分别编制了区级部门、镇街和村社三个层面的责任清单，并将责任细化到具体举措、时间节点和具体人员。

其中对于行政村，梳理出民政局等12个区级部门以及镇街农办等6个科室和联村干部的责任清单，同时明确村党组织负主体责任，党组织书记是第一责任人。

坚持严密有序细部署精培训
高规格部署。

区委成立了由区委书记任组长、区委副书记任常务副组长的区深化城乡基层公权力规范运行工作领导小组。

2018年12月29日，召开保障推进全区城乡基层公权力“三清单”运行法工作部署会，明确了各责任部门和镇街及村社的职责任务，强调了推进落实的时间节点和方法举措。

2019年1月29日，区委又利用“周二夜学”，召开全区村社党组织书记工作交流会既城乡基层公权力“三清单”运行推进会。

全方位培训。

按照全员培训的要求，分别组织区级和镇街两个层面的业务培训。

区级培训重理念和规矩，举办的两期“三清单”运行法业务培训会，主要围绕为何全面实施、如何准确把握、如何扎实推进、如何全力保障等四个问题进行讲解，324人参训。

镇街培训重操作和实务，对镇街相关科室人员，所辖村社书记、主任和村（居）监会主任，股份经济合作社董事长、监事会主席（监事长），村社、股份经济合作社代理会计、文书等2000多名工作人员进行培训。

坚持以点带面树典型强引领
强化标杆示范。

严格落实“三清单”运行法“五统一”工作规范，即统一组织架构及成员公示、统一设置“三务”公开栏、统一墙绘制作、统一会议记录本、统一权力运行格式文本。

同时，按照基础最实、规范最高、时效最强、形象最佳、服务最优、效果最好等“六个最”标准，大力推动示范点建设。

确定姜山镇等7个镇街的17个行政村、社区和股份经济合作社作为区级示范村社，并要求选派有党组织“第一书记”的45个村社积极争做示范点。

强化氛围营造。

领导小组办公室统一制作宣传标语、海报、墙绘，设计完成口袋书、便民服务册、动漫微视频等宣传资料。

并通过《中国社区报》《中国社会报》《宁波日报》、鄞州电视台、鄞州日报、“鄞响”“鄞+”等媒体平台刊发“三清单”运行法有关报道70余次，形成了良好的舆论和工作氛围。

各镇街结合各自实际，将“三清单”宣传与“五夜六送”、传统节日活动、党建工作等结合，通过印发宣传册、制作宣传品，集中讲清单、上门送清单，在村社设置网格架、宣传牌及墙绘彩绘、横幅标语、建立主题公园等方式打造宣传阵地，并通过群众喜闻乐见的文艺宣传形式和知识竞答等活动，向广大人民群众宣传“三清单”运行法，充分激发了群众参与监督的热情。

坚持督查推动严规矩强执行
压实扣紧责任。

制定《鄞州区城乡基层公权力“三清单”运行法工作考核办法》，明确实施“三清单”运行法各镇街负主体责任、区级各责任部门负监管责任、村社负直接责任，分别从基础工作、制度执行等方面加强考核。

向21个镇（街道）和24个责任部门下发《任务函告书》，明确工作重点、要求、完成时限。

严格督查问责。

将“三清单”运行法纳入2019年区委“三个年”活动、“七大行动计划”重点工作，作为村社治理竞技赛“鄞领示范村”评选的重要内容。

在工作部署阶段，领导小组办公室结合“三进”“五夜”“六送”等活动，成立4个督导组开展一线督促指导，广泛听取意见，及时答疑
解惑，推动工作落实；工作全面推开后，通过安排镇（街道）自查、镇（街道）互查、职能部门重点督查等方式开展专项督查工作。

严格执行《鄞州区城乡基层公权力“三清单”运行法工作责任追究办法》，严肃查处形式主义、官僚主义等问题。

目前，“三清单”运行法已深入人心，深深扎根于鄞州区城乡大地，取得了阶段性明显成效。

广大基层党员干部的规矩意识、责任意识、执行意识进一步增强，工作能力和服务水平进一步提高，人民群众满意度进一步提升，党群干群关系进一步改善，有效推进了基层党建、“最多跑一次”改革、扫黑除恶专项斗争和区委各项中心工作的落实落地。

下一步，鄞州区将继续以全面实施城乡基层公权力“三清单”运行法为主线，坚持法治德治自治相结合，清单式定责，流程式明权，用道德引领村社风尚，用家风家训滋养社会根基，扎实推进鄞州区基层社会治理体系改革创新，争取早日成为全国基层公权力运行样板区。