现代人力资源管理视角下事业单位人事管理改革的思考

现代人力资源管理视角下事业单位人事管理改革的思考

刘建平　吉林省白城市社会精神病院　吉林白城　137100

【摘　要】本文首先指出了我国目前事业单位人事管理中存在的问题,然后分析了现代人力资源管理和传统人事管理的关系,在此基础上指出了事业单位人事管理改革的方向和措施。

【关键词】事业单位　人事管理改革　现代人力资源管理

事业单位聚集了丰富的人才资源,具有工作人员数量多、从事的行业多、专业技术人员多等特点。因此,深化事业单位改革,建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系尤为重要。然而,目前我国事业单位人事管理中存在很多诟病,必须推行改革。接下来的问题是如何改?这也是事业单位人事管理改革的核心所在。现代人力资源管理为事业单位人事改革提供了独特的视角,明确了改革的方向。

一、目前我国事业单位人事管理存在的普遍问题

1.在人事管理依据上缺乏相应的法律规范。目前,行政机关有《公务员法》,企业有《劳动法》,惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规,人事管理的单项政策规定也不健全。对事业单位人事制度改革而言,人事制度立法层次不高,人事管理的政策规定缺失较多且不配套,已经成为影响事业单位人事制度改革深入发展的一个重要问题。

2.人事管理方法有待科学化。现行的事业单位人事管理方式单

一、管理手段落后、管理机制缺乏活力。在管理体制上政事不分,事业单位门类繁多,机构设置重复,布局结构失调,既增加了财政负担,又造成人浮于事,效率低下。事业单位人事管理实行身份管理和终身制度,缺乏激励机制,难以调动人才的积极性,严重地束缚了人才才华的施展,阻碍着事业单位的发展和科技成果的转化。

3.人事管理未能形成整合社会资源的开放管理体系。传统的人事管理视员工为“单位人”,不利于组织的人员合理流动,也没有强大的竞争力。未来社会是一个流动型的社会,人才的价值将通过合理的流动而得以实现。形成了“人才归部门所有、单位所有”的格局,使各类人才选择单位和岗位的自主权受到限制,难以实现人才的优化配置。

二、传统人事管理和现代人力资源管理的比较

与传统的人事管理相比,人力资源管理作为近20年来出现的一个崭新的和重要的管理学领域,远远超出了传统人事管理的范畴,是一种更深入和更全面的新型管理形式,两者有根本的差异,主要体现在以下几个方面:

1.传统人事管理的特点是以“事”为中心,只见“事”,不见“人”,只见某一方面,而不见人与事的整体、系统性,强调“事”的单一方面的静态的控制和管理,其管理的形式和目的是“控制人”;而现代人力资源管理以“人”为核心,强调一种动态的、心理、意识的调节和开发,管理的根本出发点是“着眼于人”,其管理归结于人与事的系统优化,致使企业取得最佳的社会和经济效益。

2.管理的方法不同:在对员工一生全过程的纵向管理方面,传统人事管理往住把互相联系的几个阶段———录用、培训、考核、调动、退休等人为地分割开孤立地进行,造成录用与使用相脱节,使用与培训脱节,培训与晋升、奖励脱节等等。从横向看,传统人事管理把互相联系的“人”划归各单位、各部门,从各自的管辖范围出发,进行分口切块式的管理,搞所谓人员的“部门所有制”,视人为部门的财产,只重拥有而不重使用,人才闲置、人才压制或人才压抑成为普遍现象。就流动而言,进来不易出亦难。而现代人力资源管理克服了上述弊端,它把人员的录用、培训、考核、使用、调动、升降、奖惩和退休有机地联系起来,进行全过程管理;同时,它的视角跨越了部门分割的局限,将全部人员作为一个整体进行统一管理。

三、事业单位人事管理的特殊性

事业单位是中国特有的概念,国外没有与它相对应的概念。事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令)。与企业人力资源管理不同的是,由于事业单位不以获取利润为目的,目标具有公益性、多元化和较高的理想性等特点,决定了其人力资源构成具有特殊的性质。员工与组织之间缺乏责任相关性和直接的经济利益相关性,具有较高的社会使命感,其人力资源道德品质要高于社会整体人力资源的平均水平,因此,事业单位成员的自愿参与成分、对单位的认同度、团队合作精神以及道德自律等方面表现较营利组织成员更为突出;培训内容除了一般意义上的技能培训与岗位培训,更需要侧重于使命感培训、责任感培训和道德感培训;非营利组织的员工更偏好于稳定的工作、被委以重任、权力和赞赏等,目标激励、人本管理、文化建设及柔性管理显得更为重要;而其目标不确定和紧迫感相对较弱,使绩效评价更注重精神、定性和长远。

四、现代人力资源管理视角下我国事业单位人事管理改革方向和措施的思考

1.事业单位人事管理必须有法可依,依法管理。现有的有关规定大都存在于部门规章、政策文件中,基本都是部门行为,缺乏整体性、综合性、高层次的基本法律规范。立法滞后,导致事业单位基本的用人制度没有法律地位,难以确定单位和职工基本的法律关系,影响聘用合同的效力和作用,解决矛盾和纠纷缺乏法律上的依据。因此,应该学习借鉴国外的经验,加快事业单位人事法制建设,抓紧制定《事业单位人事管理条例》,逐步形成以《事业单位人事管理条例》为核心,“进、管、出”等各个单项制度为主要环节,层次较高、程序规范、配套完备的政策法规体系,并在适当时候将《事业单位人事管理条例》上升为《事业单位工作人员法》。

2.事业单位人事管理应该体现以人为本、体现公平。目前,我国事业单位人事制度改革是以聘用制度和岗位管理制度为主要内容。岗位管理的前提和基础是科学合理地设置工作岗位。在考虑岗位设置的时候,要以因事设岗为主,兼顾人的因素,落实以人为本,尊重人的成长规律,拓展人的职业发展空间的原则。要做到公平公正,就要对外实行公开招聘制度,对内实行竞聘上岗制度,以品德、能力和业绩为依据,严格条件,规范程序,逐步实现能上能下,促进优秀人才脱颖而出。

3.以岗位绩效为基础,构建科学合理、公平、公正的分配体系。完善以按劳分配为主体、多种分配办法并存的分配制度,建立起与岗位职责、工作绩效紧密联系,尊重创造、鼓励创新的分配激励机制。一是加快建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收人分配制度,将岗位作为确定工资的主要因素,按能力定岗位,以岗定薪,推行岗位绩效工资制。二是健全宏观调控机制,将宏观调控和搞活内部分配有机结合起来,坚持政府调控保公平、内部搞活促绩效,在注重公平基础上,建立形式多样,重实绩、重贡献的分配机制。三是积极探索生产要素参与分配的形式。探索资本、技术、管理等要素参与分配的形式,逐步扩大、提高生产要素参与分配的范围、程度,从而调动人的积极性,促使各种资源得以合理利用,从而促进各项社会事业发展。

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