腾冲旅游投融资改革范文

腾冲旅游发展综合改革试点投融资策略研究一、分析投资需求 认清融资瓶颈1、项目投资需求分析从投资项目类型来看，本次综合改革试点确定以下五类重点项目：即景区产品建设项目、旅游交通建设项目、旅游城镇体系建设项目、旅游商品开发项目、其他项目（生态建设与环境保护项目、旅游人力资源等）。

在腾冲旅游综合改革期内，资金总投入约234亿元，各项目分别为：骨干景区产品建设项目投资额93.41亿元人民币，占总投资的40%；旅游交通基础设施项目66.33亿元，占总投资的28%；旅游城镇体系建设项目62.5亿元，占总投资的27%；旅游商品开发项目11.5亿元，占总投资的5%；图1.腾冲旅游发展综合改革投资结构（单位：亿元）目,93.41 ,40%旅游交通基础设施项目,28% ,66.3327% ,62.5旅游商品开发项目,11.5 ,5%其它,0.63 ,0%其他投资0.63亿元，投资的结构如图1所示。

2、项目融资供给瓶颈腾冲县近5年来经济高速发展，2007年全县生产总值41.4亿元，财政收入5.56亿元，年均增长分别为11.9％和25.7%。

但由于地方经济起步较晚，基础薄弱，经济总量仍然相对偏低。

此次旅游发展综合改革涉及范围广泛，不仅要开发众多一流的大体量度假设施和创新型旅游产品，更需要有配套完善的基础设施和公共服务体系，这需要大量的公共财政投入，目前以腾冲一个县级的财政显然难以实现有效的支撑。

因此，资金筹措将成为综合改革能否顺利实施的瓶颈问题。

在过去5年中，腾冲累计完成全社会固定资产总投资67.2亿元，年均13.4亿元。

而综合改革所需的投资预算为236亿，这远远不能满足所需。

从固定资产投资资金来源来看，融资渠道比较单一。

其中争取上级补助资金9.16亿元，自筹资金44.2亿元，银行贷款13.84亿元。

由于国家和省里投入有限，地方财政不足，社会资本也未得到很好的利用，使资金的筹措遇到很大的困难。

因此，腾冲应搭建有效的融资体系，拓宽融资渠道，创新融资模式。

二、投融资策略1、投资主体多元化，整合相关资源按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，推进政府主导规划和引导投资、企业主导投资开发、市场模式运作的投融资机制，深化旅游投融资改革，积极探索灵活多样的投融资渠道，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游建设，着力解决旅游建设中的资金短缺问题，为拓展旅游投融资渠道提供示范经验。

2、融资模式多样化，匹配各类投资项目针对综合改革的不同项目，应该选择不同的融资模式使之相匹配。

具体可争取国家及地方政府财政支持，设立腾冲旅游文化产业发展基金或成由省市投资的旅游文化产业投融资公司，建立国有商业银行或政策性银行，优先扶持旅游试点建设发展机制，出台无形资产评估管理办法，支持重点旅游企业上市融资，鼓励采用BOT、TOT等融资方式，推行动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押、林权质押和旅游门票权质押等担保形式，拓宽建设资金投入渠道。

3、充分利用杠杆效应，调动一切积极因素为发挥政府在腾冲旅游业发展中的主导作用，要灵活运用土地、已有资本、人才、基础设施建设、环境保护等“杠杆原理”整合社会资源，充分调动一切积极因素，实现全社会参与、全民共管的局面。

“杠杆原理”运用的关键是找准支点，合理施力。

三、制定投融资措施确保综改目标实现旅游规划实施及保障系统的有效运作，需要各级政府的积极参与、国家政策法规的护航、旅游开发主体的积极推进、社会的全面参与；在构建合理、高效的规划实施及保障系统方面，需要具有影响力的大型项目的支撑。

1、争取中央扶持抓住国家构建和谐社会、实施中部崛起战略、西部大开发和腾冲试点工程建设等机遇，结合国家投资重点和政策走向，积极争取中央在以下方面重点扶持。

（1）投资扶持重点扶持与旅游业相关的骨干交通网络与城镇基础设施、地质灾害治理与安全保障、生态建设与环境保护、自然文化遗产抢救与保护、乡村建设与农业发展等。

把争取到的产业发展基金、天然林保护、地质灾害治理、交通基础设施建设、农业综合开发、以工代赈等专项基金的安排尽可能与旅游发展结合起来。

把发展旅游业作为调整规划区产业结构、促进农民就业和脱贫致富的重要途径，纳入扶贫计划，扶持建立旅游扶贫示范区，安排财政扶贫专项资金和扶贫信贷资金，用于旅游区规划、农户搬迁、基础设施建设和生态环境改善。

结合社会主义新农村建设，扶持乡村旅游业发展，扶持建设一批观光农业基地和乡村旅游点。

结合移民安置，争取国家支持推进旅游明星镇建设和改造。

规划的重点交通（机场、公路、码头、站场）、城镇基础设施项目，争取国家纳入相关规划。

加大对规划区自然文化遗产抢救与保护的投入，争取对腾冲旅游风景道及自然文化遗产廊道进行整体保护。

结合地质灾害治理，治理地质公园等风景带景观。

（2）政策扶持争取党中央、国务院及国家发改委、旅游局、财政部、中部办、西部开发办、教育部等部门加大扶持，重点研究探索以下三个政策：旅游发展综合改革示范区扶持政策以腾冲旅游综合改革的试点为契机，研究和探索省际、省部（委、局）共建旅游示范区，加大对旅游试点地区的扶持力度。

采取贴息贷款、以奖代拨、先建后拨等方式加强银旅合作，积极引导金融机构加大扶持，针对旅游新区、旅游名镇、旅游公路、景区基础、旅游地产开发、三农旅游等不同领域形成专项计划。

腾冲温泉和火山的旅游经营权特许政策以“火山热海景区”为重点，探索研究温泉和火山的经营权特许政策，通过拍卖等方式，特许有实力的旅游企业统一经营火山温泉旅游线和其他旅游专线。

生态补偿政策以旅游区生态恢复、旅游发展与移民致富和社会和谐稳定为重点，研究生态补偿的具体措施，争取取得实质性的进展。

2、省里统筹推动按照“党委领导、政府主导、标准引导、企业主体”的总体思路，为保障规划实施，完善执行管理体系。

相关部门和各级政府编制配套实施方案，制定相应的考核标准与办法，加强贯彻与监督，尽快推动形成腾冲旅游发展的大格局。

第一，召开腾冲旅游发展现场办公会，集中力量解决重大瓶颈问题。

整合相关渠道资金加大投入，启动一批优先项目，并研究形成长效机制。

优先解决重点旅游名镇、旅游码头、干线旅游公路和核心景区的配套基础设施，并积极推动旅游人力资源开发、旅游商品生产研发和宣传营销工作。

第二，由省政府批准实施《云南省腾冲旅游发展综合改革试点发展控制规划纲要》，加强对规划的执行的监督和考核，加大奖励和惩罚力度。

第三，本次规划的重点旅游项目纳入省国民经济社会发展规划和专项规划，增强规划权威性，严格规划审批程序，重点旅游项目应符合本规划要求。

第四，加大省级财政投入，并逐步纳入公共财政预算，确保稳定资金渠道。

部门联动拓展资金渠道，形成旅游业发展合力。

把发展农村旅游和旅游城镇建设纳入“百镇千村”建设规划，把农村旅游的清洁、环保、道路等制约发展的瓶颈问题相关支农工程中加以解决；重点交通项目纳入交通建设规划统筹安排；规划中的重点生态建设与环保工程纳入相关规划统筹安排；水域环境综合治理与地质灾害治理纳入相关规划统筹安排；文物保护与非物质遗产抢救纳入相关规划统筹安排；水域资源利用与航道、码头等基础设施建设纳入相关规划统筹安排；旅游城镇基础设施建设纳入相关规划统筹安排；旅游促销与大宣传结合进行统筹安排；旅游科技信息和教育培训项目由旅游联合相关部门统筹安排。

第五，研究出台支持腾冲旅游发展的政策。

对旅游饭店用水、用气等基础供给价格与一般生产型企业一致；旅行社可接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为相关单位提供交通、住宿、餐饮或者会务服务；支持重点旅游企业通过股票上市、项目融资、股权置换等拓展融资渠道；支持旅游客运汽车公司开辟特色旅游专线，开通跨区域绿色营运通道；对在腾冲注册经营并吸收移民就业的旅游企业，经国家批准后可按15%的税率征收企业所得税；腾冲旅游项目可比照工业项目享受类似优惠政策。

第六，在财税体制改革上实现突破，优化试点地区发展环境。

在试点建设期五年内，对腾冲县每年上缴省市的企业所得税按80%的比例计算返还，专项用于腾冲县开展旅游业改革发展综合试点工作。

县内旅游企业所得税执行经济特区的政策，即所得税税率执行15%；对新办旅游企业实行免征第一至二年的企业所得税，减半返还第三至五年企业所得税；旅游企业运输设备可加速折旧；继续执行西部大开发所有税收优惠政策。

第七，设立专项补助费用，重点开展规划所确定重点区域、节点、项目的详细规划、方案设计和项目可行性研究报告。

3、建立旅游资源补偿机制（1）建立旅游资源经济补偿机制经济补偿机制在旅游资源开发中体现为，社会或旅游开发的受益者必须付出足够的劳动，专门用于旅游资源和生态环境的保护和建设。

社会或旅游开发的受益者用于保护和建设旅游资源和生态环境的劳动量的最低标准是要能制止旅游资源和生态环境的进一步恶化。

主要的手段有：征收生态环境补偿税，建立生态环境保护基金，体现“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”的原则，而后有计划地集中使用这部分资金落实各项环境建设工程。

设立区域生态示范工程，逐步恢复和改善被破坏的生态环境，进而调节经济与环境的发展。

收取的资源税设立财政专项账户，专门用于对旅游区资源保护的投资。

如果资源环境保护的责任由管理机构承担，这笔资金拨付给管理机构，如果经营者承担了资源环境保护的责任，这笔资金可以返还给经营者内部补偿。

（2）建立旅游资源生态补偿机制借鉴美国、英国、德国建立的矿区补偿保证金制度，尝试在腾冲旅游产业部门逐步推广。

主要生态补偿措施有：其一，植被还原，植被补偿的途径有原地补偿和移位补偿两种。

原地补偿是指充分利用“创伤面”进行屋顶、墙面、阳台种植，空地绿化、立体种植或交叉利用。

而移位补偿是指强化附近地段的植被，通过这种形式来实现旅游地环境绿化。

其二，旅游开发建设就地取材，在材料的选取上，应充分利用旅游地自身资源，减少外界物质的输入，实现物质循环和输入输出平衡，减少交通运输过程中的道路破坏和噪声污染，减少空调的使用，使人工建筑与自然环境形成一个良性循环系统。

（3）建立旅游资源政策补偿机制政策补偿，是指中央政府对省级政府、省级政府对地方政府的权力和机会补偿。

通过规划引导、项目支持等方式，扶持和培育生态脆弱、经济欠发达地区新的旅游环境保护的实施，通过政策倾斜和实施差别待遇，激发这些地区保护资源环境的主动性和积极性。

继续实施生态移民、异地开发等现有的行之有效的补偿方式，进一步从体制上、政策上加大对异地开发、生态移民等的支持力度。

专题执笔人：石培华、杨宏浩。