试论新预算法中的法律责任制度
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一
面， 因为刑事处 罚能够制约违 法行为有 限， 一般 只有重大的预 算违法行为 ， 才会 受到刑事处分， 因此刑事 处罚在很 大一 个
程 度 上 只 能起 到 一 种 威 慑 的 作 用 ， 对 日常
、
预 算违法行为的监督力不足 。 ３ ． 责任追 究机制有 漏洞 。预算责任追 究机制 的存 在是保 障预 算实施主体 能够 依 法 承担 相 关 法 律 责任 的 有 效 的机 制 ， 这 是 因 为 承 担 违 法 责 任 是 一 种 对 行 为人 不 利的法律后 果， 行为人主体存在着不愿意 主动承担 法律责任的原始动机 。 当前 因为 我 国较 多 的 预 算 违 法 行 为都 无 法 被 归 结 到行政 诉讼 的范畴之 中， 因此相关的监察 部 门会 缺 少 对预 算 行 为 的 司 法 审 查 。 这 就 让预算的责任追究处于一个尴尬 的“ 无审 查” 局面。 同时新《 预 算法》 中体现 出来的 预算责任追 究的形式 ， 是属 于上级机关对
过 大 ，既 可 能会 导 致 行 政 处 罚 的 有 失 公 允， 让公 平公正的法律精 神无法得 到有 效 的落实， 也 可 能 会 造 成行 政 处 罚 中权 利 的 滥用和 以权谋私现 象的发生 ； 刑 事责任 方
２ 新 预算法的 内容亮点。国家预算体 系作 为 政 府 财政 部 门收 支 的 基本 计 划 ， 既 是 各 级 政 府 部 门 占用和 使 用 国 家财 政 资
金 的 主要 依 据 ， 也是 国 家进 行 宏 观调 控 的
ห้องสมุดไป่ตู้
重要手段 。与以往的《 预算法》 相 比， 本次 《 预 算法》 的修订具有以下三个亮点： 一是 法律责任 制度 的强化。 在 新《 预算法》 中法
律 责 任 制 度 的 内容 得 到 极 大 的 扩 充 与 完 善 ，其篇 幅及 内容 从过 去 的 三条 三 款 ， 增 加 到 现在 的五 条 二 十 五 款 ， 条 款 数 目上 的 大 幅 度提 升 ， 使 得 法 律 责 任 制 度 的 内容 更 加的周全和细化 ， 在条款 中对预 算操作 的 违 法 行 为和 处 分 方 式 进 行 了事 无 巨 细 的 规 定 和描 述 。二 是 解 决 问题 的 实 际流 程 。 新《 预算法》 具有更强的实际可操作性 ， 对 于以往预算工作 中存在 的突出问题 ， 如挪 用 资金 、 违 法举 债 等 进 行 了逐 一 的梳 理 和 解决 ， 明 确 了责 任 追 究 机 制 ， 加 大 了对 违 法行 为 的 处分 力度 。 三是 纳 税 人 监督 权 益 的保 障。 新《 预 算法》 第九十一条规 定了纳 税人 的 相 关权 利 ，即 对 于 国 家机 关 的 检 举， 使 得纳税人的权益得 到 了更为完善的 保 障， 也使 得 预 算 法 的 责任 更为 明确 。 二、 新预算法中法律责任制度存在的
试论新预算法中 的法律责任制度
●林银 叶
摘 要： 自２ ０ １ ５年 １月 １日起 ， 新 预 算法开始 了在全国范围 内的实施与推广 ， 经过 两年 多的 时 间 ， 我 国传 统 的预 算机 制 得 到 了很 大程 度 的调 整 与 改善 。 同以往 的 预 算 法相 比 ， 新 的 预 算 法 内容 更加 的规 范 与完善 ， 极 大地促进 了我国预 算体制 改革 的进步 ， 推动 了我 国依 法治 国、 全面发展 的进程 。 文章 着眼于新预算 法中的法律责 任制度 ，从新预算的内容和优势入手 ， 对 我 国新预算 法 中法律责任制度存 在的不
●经济 与法
《 经济师） ２ ０ １ ７ 年第 ２ 期
该 涉及到预 算流程的方方面面 ， 以减 少预 算操作的漏洞。 ２ ． 责任形式 内容 不具体。新《 预算法》 在充 实行政 责任 内容的 同时 ， 还新增 了刑 事责任的 内容 ，其 中刑事责任 的 出现 ， 标 志着预算法对违法惩处力度的提升 ， 提高
不足
关键词 ： 新预算法
完善
法律 责任
制度
中图 分 类 号 ： Ｆ ８ １ ０ ； Ｄ ９ １ 文 献 标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２ — １ ０ ０ — ０ ２ 新 预 算 法概 述 预 算 是 我 国政 府 收 支的基 本计 划 ， 与 此 同时， 预 算 也是 政府 运 用财 政 资金 进 行 宏观 调 控 的 重要 手段 与 工 具 。 其对于我 国 整体经济发展有 着举足轻重的地位 。 为 了完善我 国现有的预 算制度 ， 总体 来说 新预 算法 中的法律 责任制度 呈现 出 以下几点重要性特征 ： 首先， 新 预 算 法 作 为法律 ， 其 具有强制执行 力， 国家机 关及 其 工 作 人 员在 执 行 的 过 程 中 ， 受 到 法律 强 制力的约柬， 执 行 效果 得 到 有 效 保 障 。 其 次， 新预算法对于法律责任进行 了进一步 的明确 ， 法律责任 的明确有利于 国家公共 资 源 得 到合 理 、 合 法、 合规 的使 用 ． 提高了 我 国现 行 财政 资金 的 运 行 效 率 。 最 后 新 预 算 法 不 仅 对执 行 主 体 进行 了规 范 ， 还 对 实 施 主 体 进行 了规 范与 制 约 ， 通 过 对 其 相 应 的 权 利 与 义 务 的规 范 ， 进 一 步 明 确 了不 同
足 与 完善 的 措施 进 行 了分 析 与探 讨 。
止腐败的滋生， 提 高 了社 会 公 共 资 源的 使 用 效 果 ，保 障 了 国 家 财政 资 金 的 高 效 运
转。
了预算法的法律效力层级 。可是新《 预算 法》 没有把与资金运行 紧密相关的经济责 任纳入 到 自身的法律 责任 体 系之 中 ， 而且 在行政责任 和刑事责任 的 内容条款 中也 存 在 一 定的 缺 陷。行 政 责 任 方 面 ， 当前 行 政处分依 旧是 新《 预 算法》 中最为 常见的 责任 形式， 但是在新《 预算 法》 的行政责任 的处罚条例 中却存在 内容笼统 、 不够具体 等的一 系列 问题 ， 其 中 自由裁量权 的空间
面， 因为刑事处 罚能够制约违 法行为有 限， 一般 只有重大的预 算违法行为 ， 才会 受到刑事处分， 因此刑事 处罚在很 大一 个
程 度 上 只 能起 到 一 种 威 慑 的 作 用 ， 对 日常
、
预 算违法行为的监督力不足 。 ３ ． 责任追 究机制有 漏洞 。预算责任追 究机制 的存 在是保 障预 算实施主体 能够 依 法 承担 相 关 法 律 责任 的 有 效 的机 制 ， 这 是 因 为 承 担 违 法 责 任 是 一 种 对 行 为人 不 利的法律后 果， 行为人主体存在着不愿意 主动承担 法律责任的原始动机 。 当前 因为 我 国较 多 的 预 算 违 法 行 为都 无 法 被 归 结 到行政 诉讼 的范畴之 中， 因此相关的监察 部 门会 缺 少 对预 算 行 为 的 司 法 审 查 。 这 就 让预算的责任追究处于一个尴尬 的“ 无审 查” 局面。 同时新《 预 算法》 中体现 出来的 预算责任追 究的形式 ， 是属 于上级机关对
过 大 ，既 可 能会 导 致 行 政 处 罚 的 有 失 公 允， 让公 平公正的法律精 神无法得 到有 效 的落实， 也 可 能 会 造 成行 政 处 罚 中权 利 的 滥用和 以权谋私现 象的发生 ； 刑 事责任 方
２ 新 预算法的 内容亮点。国家预算体 系作 为 政 府 财政 部 门收 支 的 基本 计 划 ， 既 是 各 级 政 府 部 门 占用和 使 用 国 家财 政 资
金 的 主要 依 据 ， 也是 国 家进 行 宏 观调 控 的
ห้องสมุดไป่ตู้
重要手段 。与以往的《 预算法》 相 比， 本次 《 预 算法》 的修订具有以下三个亮点： 一是 法律责任 制度 的强化。 在 新《 预算法》 中法
律 责 任 制 度 的 内容 得 到 极 大 的 扩 充 与 完 善 ，其篇 幅及 内容 从过 去 的 三条 三 款 ， 增 加 到 现在 的五 条 二 十 五 款 ， 条 款 数 目上 的 大 幅 度提 升 ， 使 得 法 律 责 任 制 度 的 内容 更 加的周全和细化 ， 在条款 中对预 算操作 的 违 法 行 为和 处 分 方 式 进 行 了事 无 巨 细 的 规 定 和描 述 。二 是 解 决 问题 的 实 际流 程 。 新《 预算法》 具有更强的实际可操作性 ， 对 于以往预算工作 中存在 的突出问题 ， 如挪 用 资金 、 违 法举 债 等 进 行 了逐 一 的梳 理 和 解决 ， 明 确 了责 任 追 究 机 制 ， 加 大 了对 违 法行 为 的 处分 力度 。 三是 纳 税 人 监督 权 益 的保 障。 新《 预 算法》 第九十一条规 定了纳 税人 的 相 关权 利 ，即 对 于 国 家机 关 的 检 举， 使 得纳税人的权益得 到 了更为完善的 保 障， 也使 得 预 算 法 的 责任 更为 明确 。 二、 新预算法中法律责任制度存在的
试论新预算法中 的法律责任制度
●林银 叶
摘 要： 自２ ０ １ ５年 １月 １日起 ， 新 预 算法开始 了在全国范围 内的实施与推广 ， 经过 两年 多的 时 间 ， 我 国传 统 的预 算机 制 得 到 了很 大程 度 的调 整 与 改善 。 同以往 的 预 算 法相 比 ， 新 的 预 算 法 内容 更加 的规 范 与完善 ， 极 大地促进 了我国预 算体制 改革 的进步 ， 推动 了我 国依 法治 国、 全面发展 的进程 。 文章 着眼于新预算 法中的法律责 任制度 ，从新预算的内容和优势入手 ， 对 我 国新预算 法 中法律责任制度存 在的不
●经济 与法
《 经济师） ２ ０ １ ７ 年第 ２ 期
该 涉及到预 算流程的方方面面 ， 以减 少预 算操作的漏洞。 ２ ． 责任形式 内容 不具体。新《 预算法》 在充 实行政 责任 内容的 同时 ， 还新增 了刑 事责任的 内容 ，其 中刑事责任 的 出现 ， 标 志着预算法对违法惩处力度的提升 ， 提高
不足
关键词 ： 新预算法
完善
法律 责任
制度
中图 分 类 号 ： Ｆ ８ １ ０ ； Ｄ ９ １ 文 献 标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２ — １ ０ ０ — ０ ２ 新 预 算 法概 述 预 算 是 我 国政 府 收 支的基 本计 划 ， 与 此 同时， 预 算 也是 政府 运 用财 政 资金 进 行 宏观 调 控 的 重要 手段 与 工 具 。 其对于我 国 整体经济发展有 着举足轻重的地位 。 为 了完善我 国现有的预 算制度 ， 总体 来说 新预 算法 中的法律 责任制度 呈现 出 以下几点重要性特征 ： 首先， 新 预 算 法 作 为法律 ， 其 具有强制执行 力， 国家机 关及 其 工 作 人 员在 执 行 的 过 程 中 ， 受 到 法律 强 制力的约柬， 执 行 效果 得 到 有 效 保 障 。 其 次， 新预算法对于法律责任进行 了进一步 的明确 ， 法律责任 的明确有利于 国家公共 资 源 得 到合 理 、 合 法、 合规 的使 用 ． 提高了 我 国现 行 财政 资金 的 运 行 效 率 。 最 后 新 预 算 法 不 仅 对执 行 主 体 进行 了规 范 ， 还 对 实 施 主 体 进行 了规 范与 制 约 ， 通 过 对 其 相 应 的 权 利 与 义 务 的规 范 ， 进 一 步 明 确 了不 同
足 与 完善 的 措施 进 行 了分 析 与探 讨 。
止腐败的滋生， 提 高 了社 会 公 共 资 源的 使 用 效 果 ，保 障 了 国 家 财政 资 金 的 高 效 运
转。
了预算法的法律效力层级 。可是新《 预算 法》 没有把与资金运行 紧密相关的经济责 任纳入 到 自身的法律 责任 体 系之 中 ， 而且 在行政责任 和刑事责任 的 内容条款 中也 存 在 一 定的 缺 陷。行 政 责 任 方 面 ， 当前 行 政处分依 旧是 新《 预 算法》 中最为 常见的 责任 形式， 但是在新《 预算 法》 的行政责任 的处罚条例 中却存在 内容笼统 、 不够具体 等的一 系列 问题 ， 其 中 自由裁量权 的空间