浅谈河道长效管理的经验与思考

浅谈孟河镇河道长效管理的经验与思考
常州市新北区孟河镇现有总面积88.26Km2。

河道分二类，共计有47条，总长度130.65公里：其中一类河道（即口宽在30m以上）3条，长度27.3Km；二类河道（口宽在10-30m之间）44条，长度86.58Km。

主要河道是区域性河道，有新孟河、浦河、剩银河流经我镇，并担负着我镇最重要的灌溉、排水任务，并起着一定的南北水运交通作用。

近年来，随着陆路交通的日益发达，在一定程度上削弱了原河道水上运输、灌溉功能，造成河道淤积、成堆、水体发臭，严重影响沿河居民的生活环境和生活质量，针对存在的问题，通过多年的努力和实践，摸索出了一套河道长效管理方法，促进了当地经济发展，改善了群众居住环境。

一、河道长效管理的经验
（一）领导重视，措施有利
环境是城市发展的根本，通过环境整治，提升了城市品位。

结合我镇实际，提出了河道长效管理工作方法。

同时对保洁人员的岗位进行考核制，购置了保洁船、保洁服等保洁工具，为河道长效管理提供了必要的物质基础。

河道长效管理是一项新的工作任务，也是一项艰巨而长期的使命，我镇水利系统员工上下统一思想，明确任务，明确目标，积极响应党委政府和区局下达的各项指令，坚持做好本职工作，担负起我镇河道长效管理的重任。

（二）统一部署，明确责任
镇站领导每月召开会议，研究河道管理工作，对存在的问题进行分析解剖，提出整改措施。

明确河道属地管理的范围、要求、责任。

每月召开河道管护员会议一次，要求把河道长效管理工作放在各项工作之首，实行副镇长、站长、管护员负责制。

我站安排专人对河道管理工作每天进行督查，协调相关工作。

在党委政府、区局的领导下，我站河道管护主要做了以下工作：一是进一步完善落实河道管护员约65名，对全镇河道进行每天管理保洁。

二是落实竖立河道管护宣传监督公示牌约120块，邀请村民参与监督。

三是落实签订责任书管护合同约65份，责任到人，建立网络化管理。

四是落实部分资金，我镇购买了河道管护必备工具及用品，例如我镇配备了管护船约30只，相关除草工具和药水，给每人办理了意外保险，并落实了月工资和年终考核奖，我站还专门配备了日常工作巡查员，并有专人做好河道管护台帐记录。

（三）实行分级管理和长效管理相结合的管理办法，落实管理责任制。

河道管理具体由我站负责实施，在划定所属管辖的河道后，由我站站具体选择日常管理人员，实行按河道级别和长度计算报酬的政策，多劳多得。

对管理保洁工作人员的考核仍由
我站负责，做到实事求是，并兼顾清理后的效果。

保洁员通过向社会公开招标，择优选用，保洁效果直接与经济效益挂钩，如不符合保洁要求，扣除相应保洁费用或中止合同的履行。

采用这种形式对保洁人员的要求也提高了，要求保洁人员有较好的水性，并进行上岗培训，对保洁人员有严格的考核制度，保洁人员工资较稳定。

通过以上方法可以做到：①能够做到定时、定岗、定人，并且保洁人员的主动性较强。

②安全上有保障，一般保洁人员都会游泳。

③人员易集中。

需要突击清理时，保洁人员能随叫随到。

④经费节省。

这种管理模式管理规范，节省资金，管理效果比较理想。

由我站和保洁员签订管理保洁合同，并报区水利局备案。

（四）建章立制，制定长效管理总纲
为保证河道长效管理的实施效果和严肃性，区政府出台了常新政［2004］103号关于印发《新北区河道长效管理实施细则》的通知，从2005年开始，我区全面实施《新北区河道长效管理实施细则》，对每条河道均要规范管理，长效管理，在摸索中前进，使河道长效管理产生其应有的社会效益。

也使我区、我镇的乡村河道管理更加制度化、法制化。

（五）建立有效的监督机制
制度和措施需要有效的监督，为此我镇成立了以我镇副镇长为首的监督领导小组，具体由相关成员单位（如城管、执法中队等）和我站人员组成监督小组，对长效管理效果进行定期和不定期地抽查，抽查到不符合管理要求的，责令该段河道的保洁员及时整改，几次抽查都不合格的，考虑更换保洁员或视其情况扣除其部分报酬，做到有奖有罚，奖罚分明，对多次抽查效果良好的，可考虑给予适当的奖励。

（六）统一检查，评比优劣
检查评比由区农林局（水利局）组织对全区河道管护工作分组对口检查，对检查中出现的成绩以及存在的问题进行评比，并向全区进行通报表扬与批评。

同时对存在的问题提出整改意见，有效地推进了我区、我镇的河道长效管理工作，为我镇对管护员的的检查评比提供了基础和依据。

二、几点思考
（一）加强规划管理，严格水域保护。

要针对河道水域占用过多带来的生态和安全隐患问题，切实把维护提高水面率作为河道整治和建设的基本要求。

各级政府和河道行政主管部门应根据提高防洪排涝能力和保持良好生态的需要，提出科学、合理的水面率控制标准，并据此进一步完善河道规划，加强对河道整治建设的科学指导。

要通过河道拓宽和区块水面率控制来维护和增加河道水域，改善我镇生态系统和提高安全保障。

各相关部门要加强协调，从我镇经济社会发展的长远利益出发，
共同做好保护河道水域的工作，严格控制滩涂围垦和水网稻田转为建设用地，严禁基础设施建设占用河道和变相缩减河道断面的行为继续发生，为维护和恢复性提高水面率做出新贡献。

（二）突出源头治理，改善河道水质。

要改善水质，治污是根本。

要加大投入，加快实施截污、清淤、活水工程，并削减河道养殖污染源。

要大力推进污水的截污纳管工作，把一些污水比较集中地段的截污工程项目先搞起来。

要定期组织清淤，要认真研究，统筹规划，抓紧准备，尽快实施。

对活水工程，要科学规划，在疏通河道的基础上完善引调水方案，搞好配套设施建设，尽快实施经常性的引调水工作，并逐步扩大范围、提高换水频率，增强河水的流动性。

同时完善居民生活垃圾收集、处理系统，提高生活污水处理率，从源头上控制对河道的污染。

当然也应该学习和推广其他乡镇行之有效的生态河道建设经验，积极运用生态治河理念，扎实推进生态河道建设。

（三）加大河道管理宣传和执法力度
1、增强全社会河道保护意识和法制观念，进一步改善河道保护管理的软环境。

利用多种形式和载体加大河道保护管理和涉河法律、法规的宣传。

突出重点对象，有的放矢地进行宣传。

首先要面向领导机关和与河道管理密切相关的政府部门，提高各级领导和涉河部门对河道保护管理的认识和自觉性。

其次是面向水（河道）行政主管部门的干部职工，通过国家有关法律、法规学习和专业知识的培训，提高河道保护管理的能力和水平，自觉在法律法规的范围内活动，善于用法律手段处理各项河道保护管理的活动，增强执法的主动性和有效性。

再次是面向社会各界和广大群众，特别是那些与河道关系密切的沿河沿江单位、群众，增强他们的河道保护意识和法制观念，自觉遵守涉河法律、法规，敢于同涉河违法行为作斗争。

2、加强执法队伍建设，不断加大执法力度，提高执法水平。

要加强执法队伍建设，提高执法人员素质。

要坚决贯彻执行涉河法律、法规，不断加大执法力度。

从群众最不满意、反映最强烈的热点问题入手，进一步加大沿河违章建筑的拆违工作，坚决查处非法填河、占河等违法行为，配合环保部门、城建部门严肃查处污水入河违法案件，积极推进各项河道保护管理工作，要敢于碰硬、敢于得罪人、从严执法，努力树立水（河道）部门的执法权威。

（四）多方筹资，合力治水
孟河镇的河道长效管理保洁资金的筹措，是否可以考虑再由沿河企业分担一部分保洁费用，同时也可以制定管理办法，统一经营开发河道的水土资源，承包者的报酬通过水土资源的开发来实现。

承包者负责承包范围内河道的日常管理和养护，主要包括保持河段清洁，及时打捞和清除河道水面、河坡上的杂物、垃圾，加强巡查，及时发现、制止各类违规行为。

河段的经营开发，必须按照统一制定的方案实施。

河坡一律植树栽草，严禁种植作物。

河口线以上青坎主要发展桑园或花木，栽植意杨、银杏等经济树种。

林木采伐或间伐须经林业部门批准后方可施行。

在经营过程中，因国家建设或水利工程建设需要征用土地，经营者必须无条件服从，损失补偿按国家有关政策处理。

（五）建立河道管理组织协调机构
河道管理涉及不同区域和不同部门，相互之间相互联系，需要协调配合。

是否考虑成立河道管理工作领导小组，由分管副镇长任组长，镇水利站长任副组长，各主要村委、社区和建设、城管、集镇办等部门分管负责人为成员。

领导小组负责全镇河道管理的组织协调工作，研究政策意见，制定相关的管理制度，落实管理经费，解决管理工作中出现的突出问题。

三、结语
河道通过长效管理，河道的品位提高了，乡镇的环境改善了，这对经济发展、生态建设、社会生活等方面都产生了积极的影响。

而且也为社会富余劳动力提供就业岗位，还逐步形成了一支专业化、市场化的保洁人员队伍，从而对于整个社会的其它发展也起到了联动关系。