关于印发中共湛江市地方税务局党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案的通知

中共湛江市地方税务局
党组文件
湛地税组发…2009‟16号
关于印发中共湛江市地方税务局党组
关于开展深入学习实践科学发展观
活动的实施方案的通知
各县(市、区)地方税务局党组，局内各单位：
现将《中共湛江市地方税务局党组关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请认真学习领会，结合实际贯彻落实。

二○○九年三月十三日
湛江市地方税务局办公室2009年3月16日印发
打印：李燕燕校对：人教科郑翔
中共湛江市地方税务局党组关于开展
深入学习实践科学发展观活动的实施方案
根据党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。

按照中共湛江市委的具体安排，市局是第二批深入学习实践科学发展观活动单位。

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《中共湛江市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共湛江市委开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，市局党组结合工作实际，就开展深入学习实践科学发展观活动制订如下实施方案。

一、指导思想
开展深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大地税党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发
展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大地税党员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大力推进依法治税，全面实施科学化、专业化、精细化管理，切实加强地税干部队伍建设，努力推进党风廉政建设和作风建设，着力转变不适应、不符合湛江地税事业科学发展观的思想观念，着力解决湛江地税工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的地税工作体制机制，着力提高领导科学发展、推动地税和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到湛江地税工作的各个方面，推动我市地税事业又好又快发展。

二、目标要求
深入学习实践科学发展观活动，要努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约我市地税事业科学发展的突出问题上有新举措，在推动我市地税科学事业发展上有新成果。

具体来说，就是要努力达到以下五个方面的目标要求：㈠提高思想认识。

进一步加深广大党员干部特别是科级以上领导干部对科学发展观的理解，增强在本职工作岗位上贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

进一步按照科学发展观要求，解放思想，转变我市地税工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使全市地税各级领导班子和领导干部在要不要科学发
展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想和行动统一到中央、省委和市委精神上来，用科学发展观指导和统领湛江地税工作。

㈡破解发展难题。

努力解决贯彻税收政策、加强征收管理、优化纳税服务、体制机制等方面影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

进一步明确促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划，力争取得适应科学发展观要求、符合科学发展规律、促进科学发展的思想成果和实践成果。

㈢创新体制机制。

着力推进税制改革，完善地税各项管理规定，构建有利于科学发展的地税制度,推进经济结构调整和增长方式转变。

着力推进依法治税，加强税收征管，优化纳税服务，提高地税管理绩效。

着力推进人事干部队伍建设，完善监督制约和激励制度，建立健全有利于最大程度发挥人力资源效能的体制机制。

㈣促进科学发展。

坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。

通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，转化为谋划科学发展的正确思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为促进科学发展的政策基
础，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，努力推动湛江地税工作持续健康发展。

㈤加强党的建设。

贯彻落实科学发展观，离不开党的领导，离不开广大党员干部的实践。

只有党的建设不断加强，党的执政地位更加巩固，党的执政能力和威信不断提高，落实科学发展观才有保证。

通过学习实践活动，不断加强党的建设，提高全体党员干部职工科学发展的素质和能力。

三、主要原则
这次学习实践活动是以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中着重
把握以下主要原则：
㈠坚持解放思想。

以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律和自然规律，使地税工作更加符合科学发展观的要求。

㈡突出实践特色。

围绕科学发展主题，结合我市地税实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结改革开放30年来税收工作的成功经验结合起来，
与促进地税工作改革发展结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

㈢贯彻群众路线。

充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取广大党员、基层地税部门、纳税人、社会各界的意见和建议，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判。

以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

㈣正面教育为主。

坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习科学发展观，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部和群众谋求发展的积极性。

㈤注重因地制宜。

要区别党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，防止一刀切，不断增强学习实践活动的针对性、创造性和实效性。

四、重点解决的突出问题
开展学习实践活动，重在取得实效。

要把积极应对金融危机，全力服务地方经济社会发展，破解地税发展难题，谋划地税事业
科学发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口，在务求实效上下功夫，努力实现“五个新突破”：
㈠强化理论武装，在实践科学发展观上有新突破。

组织广大党员干部深入学习贯彻党的十七大精神，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步坚定贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到地税工作的各个方面，认真践行聚财为国、执法为民的税收宗旨，一心一意为经济社会发展服务，真心诚意为基层服务，全心全意为纳税人服务。

㈡立足中心工作，在组织地税收入上有新突破。

高度重视组织收入工作，坚持组织收入原则，切实做到应收尽收，坚决不收“过头税”。

认真摸清税源底数和重点行业税收情况，进一步强化重点行业、重点税种和重点税源管理，加强对税源全过程、全方位监控，促进地税收入的持续增长，确保圆满完成全年地税收入任务。

㈢推进依法治税，在规范地税执法上有新突破。

牢固树立依法治税理念，强化对税收执法全过程的实时监控，增强自我纠错能力，减少执法上缺位、错位、越位现象，纠正和防止不作为、乱作为。

进一步加强对税收执法检查和行政监察力度，牢固树立
按程序执法的意识，加强对税务检查、文书送达、听政、重大案件审理、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等执法程序的培训和规范，不断优化地税法治环境。

㈣强化服务意识，在提高服务质量上有新突破。

牢固树立和强化服务意识，认真落实好各项税收宏观调控政策，发挥税收为经济服务的职能作用，同时进一步拓宽服务渠道，丰富服务手段，着重抓好税收管理员、稽查员的业务技能提升和办税服务厅的服务规范，简化办税程序，为纳税人提供方便快捷服务，进一步提高纳税服务质量。

㈤狠抓工作落实，在转变工作作风上有新突破。

认真贯彻市委提出“抢抓机遇谋崛起，转变作风抓落实”的要求，各级地税党员领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动全市地税系统的作风建设。

要大力发扬深入实际调查研究、密切联系群众的优良作风，切实克服创新意识弱化、漠视群众利益、工作敷衍塞责、作风漂浮不定、形式主义严重等问题，切实把良好的作风体现在科学决策、坚强领导和为民服务上，树立地税队伍“勤政、务实、为民、清廉”的良好形象。

五、开展范围
这次市局开展的学习实践活动具体范围是：市局机关党委全体党员，重点是科级以上党员领导干部。

欢迎非党员干部职工积极参加。

各县（市、区）局（开发区局除外）按照所在地党组织安排开展学习实践活动。

六、工作步骤
这次开展深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分三个阶段、六个环节推进。

在学习实践活动正式开始前，市局有关部门要认真开展调查研究，切实把中央、省委、市委和省局的精神具体化、实际化，研究确定我局学习实践活动的载体和具体目标，成立市局领导小组和工作机构，制定切实可行的实施方案，在做好充分准备的基础上召开动员大会，进行深入的思想发动。

㈠学习调研阶段
时间从3月上旬至4月中旬，为期约45天。

这一阶段重在提高思想认识，是整个学习实践活动的基础。

主要任务是根据中央、省委、市委和省局的要求，组织开展“三学三落实”活动，深入调查研究，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。

重点做好以下三个环节的工作：
⒈深入学习。

一是学理论。

落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署，明确实现逆势崛起的工作着力点。

组
织广大党员干部认真学习党的十七大和中央、省委、市委和省局的一系列指示精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，市局处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动落实“三促进一保持”任务的各项要求。

在此期间，领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。

市局党组中心组将结合学习实践活动，组织2次中心组理论学习（扩大）会，邀请有关专家学者作科学发展观专题学习辅导报告1次。

各部门及各党支部除参加市局统一组织的学习培训外，还要结合本部门的工作实际安排好学习，集中学习不能少于2次。

通过学习理论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关我市地税科学发展全局的重大问题上形成共识。

二是学纲要。

落实“科学发展，先行先试”的要求和建设粤西城镇群中心的战略部署。

组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东省实践科学发展重点行动纲要》、《中共湛江市委、湛江市人民政府关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》和《湛江市建设城乡协调生态文明的科学发
展试点市重点行动纲要》，全面落实国家各项税收政策，充分发挥税收的职能作用，大力推动我市重点项目建设、产业和劳动力“双转移”、提高经济发展水平，为湛江实现跨越式发展做出应有的贡献。

三是学典型。

落实当前各项工作任务。

把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，在市局机关内部推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。

通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补已之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性和创造性。

⒉调研落实。

要围绕贯彻落实科学发展观，广泛深入地开展调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。

市局领导班子成员要确定重点调研课题，带队深入基层开展调查研究，广泛听取意见建议，帮助基层排忧解难、化解矛盾，并认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。

局内各单位主要负责人要针对本单位存在的突出问题积极开展调研，认真听取干部职工的意见建议，形成调研成果，为形成有利于我市地税事业科学发展的总体思路出谋划策。

㈡分析检查阶段
时间从4月下旬至6月上旬，为期约45天。

这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的关键阶段，主要任务是找准
突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。

二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确实现“三促进一保持”的主要措施。

三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。

四是查找党员干部在党性党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护和谐地税的改进措施。

重点做好以下两个环节的工作：
⒈开好领导班子专题民主生活会。

领导班子要召开一次以“切实转变作风，推动科学发展”为主题的专题民主生活会。

会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求社会各界、基层单位和纳税人等各方面的意见。

各班子成员要认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的气氛。

各党支部也要召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

⒉形成高质量的领导班子分析检查报告。

这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。

分析检查报告要充分运
用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

领导班子的分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。

领导班子分析检查报告初稿形成后，认真组织党员、群众进行评议，并根据评议意见进行补充完善。

㈢整改落实阶段
时间从6月中旬至8月中旬，为期约55天。

这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“五个争先行动”，即实现“三促进一保持”争先行动、推进重点项目建设争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

重点做好以下两个环节的工作：
⒈制定整改落实方案。

把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成行之有效的整改方案，明确整改落实项目、目标、时限、措施和责任。

同时，要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决
的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

整改落实方案制定后，要向市局机关全体人员公布，做出公开承诺，接受党员和群众的监督。

⒉切实解决突出问题。

解决问题是突出实践特色的集中体现。

要按照贯彻落实科学发展观的要求,创新方法，采取挂牌督办、对外公示、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。

要切实抓好整改措施的落实，对突出的问题抓紧解决，对具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，尽快加以解决，防止出现形式主义和不切实际的承诺，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

要把解决问题与创新体制机制结合起来，建立健全着力有利于科学发展、促进工作落实的地税体制机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

8月中旬召开总结大会，对学习实践活动进行总结。

学习实践科学发展观活动结束后，市局要向市委学习实践科学发展观活动工作领导小组报送总结报告，各单位要向市局学习实践活动领导小组报送本单位开展深入学习实践科学发展观情况的总结报告。

同时，采取座谈会、问卷调查等适当方式，对市局领导班子开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。

七、组织领导
㈠强化组织领导。

市局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记、局长赵平同志任组长，其他班子成员任副组长，市局机关有关科室(中心)负责人为成员。

市局党组成员要结合领导分工建立联系点制度，深入基层开展调研和指导工作。

领导小组下设办公室（设在市局机关党办），主任由党组副书记、副局长林兆华同志兼任，具体负责对学习实践活动进行具体指导和组织协调。

㈡充分发扬民主。

在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合地税工作特点，创新活动的载体和方式方法，充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员、全程参加。

要充分发扬民主，尊重群众首创精神，广泛征求意见和建议。

在学习实践活动的各个阶段，要采取多种形式征求广大党员干部、人民群众、基层单位、纳税人以及社会各界关于有利于湛江地税事业科学发展的意见和建议。

学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。

㈢加强舆论引导。

要通过简报、网站、宣传栏、局域网、新闻媒体等载体，加强学习实践活动的宣传报道，宣传交流学习实践活动的经验和成效，引导学习实践活动健康发展。

要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习
实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。

㈣做到统筹兼顾。

要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把学习实践活动当作推动地税工作的重要机遇和强大动力，努力开创地税工作新局面。

要把学习实践活动与地税中心工作有机结合起来，与解决当前存在的突出问题、做好全年各项工作结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。

在开展学习实践活动的同时，认真抓好组织税费收入、推进依法治税、加强税收征管、落实社保费全责征、改进纳税服务、加快信息化建设、加强干部队伍建设和党风廉政建设等各项工作，真正做到学习实践活动和完成税费收入工作任务两不误、两促进、同提高，用推动各项工作的实际成果去衡量和检验学习实践活动的成效。