农村集体经济组织成立程序图
2024农村集体三资管理整治方案
2024农村集体三资管理整治方案
一、背景分析
在中国农村发展过程中，农村集体经济起到了重要的支撑作用。然而，在一些地方和单位，由于管理混乱、缺乏规范，存在着一些问题，如资产流失、资金滥用、资源浪费等。为了进一步加强农村集体三资管理，提高村集体经济的发展效益，制定本方案。
二、总体目标
通过整治，实现农村集体三资管理的规范化、透明化、科学化，确保集体经济的健康有序发展，提高村民的获得感和幸福感。
三、具体措施
1. 加强组织建设
（1）建立健全农村集体经济组织管理体制，明确三资管理的责任主体和职责分工。
（2）加强村集体经济组织的党建工作，健全党组织、纪检监察机构，加强对集体三资管理的监督和督促。
（3）推动村集体经济组织的现代化建设，提高管理水平和服务能力。
2. 完善制度规范
（1）制定农村集体三资管理的相关规章制度，明确资产管理、资金使用、资源利用等方面的规定和流程。
（2）建立健全资产清查、报告和监督制度，定期对集体资产进行清查，并向群众公开。
（3）建立集体资金使用审批和监督制度，加强对村集体经济组织的资金使用的审核和监督，防止资金滥用和挪用。
（4）加强对农村集体资源的管理，建立科学的资源利用制度，保护农村集体资源，防止资源的浪费和过度开发。
3. 加强监督检查
（1）建立完善的监管机制，加强对农村集体三资管理的监督，实行定期检查和抽查制度。
（2）加强对农村集体经济组织干部的监督，确保干部廉洁奉公，不以权谋私。
（3）建立农村集体经济组织信用评价机制，对违规行为进行严肃处理，并及时公示。
4. 加强宣传教育
农村集体经济组织建设工程管理实施细则.
农村集体经济组织建设工程管理实施细则
第一章总则
第一条为规范我镇农村集体经济组织建设工程管理，提高投资效益，确保农村集体经济持续健康发展，防止集体资产流失，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》《XX市农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见》《XX镇建设工程招标投标管理暂行办法》等有关规定，结合我镇实际，制定本细则。
第二条本细则所称农村集体经济组织主要包括股份经济联合社和股份经济合作社。
第三条本镇农村集体经济组织使用集体经济组织资金，且集体经济组织资金占控股或主导地位的建设工程项目（包含集体经济组织全资所有、控股50%以上或股权虽低于50%但有实际控制权的下属单位资金的建设工程项目）适用本办法。
使用镇财政预算资金建设的项目，按照《XXX镇建设工程招标投标管理暂行办法》规定执行。
第二章管理机构及职责
第四条农林水务局在农村集体工程管理中负责指导、审查和监督工作，主要职责：
（一）对工程招标投标项目的相关民主决策和民主监督程序进行审查；
（一）对工程招标投标方式进行审定；
（三）监督农村集体经济组织财务公布栏对工程招标信息的发布;
（四）监督工程合同的签订和备案；
（五）监督工程验收和款项支付；
（六）对违规工程项目责任人进行责任追究。
第五条招投标服务所是我镇农村集体工程项目招标的服务机构，主要职责：
（一）提供工程建设项目招投标的场所和设备；
（二）经农林水务局审核通过，需进入招投标服务所交易的工程项目，农村集体经济组织应按招投标服务所的相关程序办理招投标手续；
（三）对进场交易的工程项目招投标信息进行媒体公开发布；
农村集体经济组织特别法人的产权建构
农村集体经济组织特别法人的产权建构
李 倩 张
力内容提要：农村集体经济组织法人虽从民法技术上看是私主体，但仍承担着实现公有制目的之政治功能。为使农村产权明晰化，应以“农村集体经济组织法人所有”的私法工具落实“集体所有”的公有制表达。在股份合作制中，村民以历史上围绕土地所有权的“身份权益”入股，并无偿取得土地承包经营权以及其他集体资产经营收益等股权。法人成员范围具有相对封闭性，但不宜以户籍作为确定资格的唯一标准。依地缘关系取得资格的成员持一级股权，兼具经济权利与民主管理权利；依投资经营取得资格的成员持二级股权，仅享有民主管理权利。落户城市的村民及其后代可依章程在适当期限内保留成员资格，到期后将股权返售集体。关键词：农村集体经济组织 特别法人 股份合作制 成员权中图分类号：Ｄ９２３．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－５３３０（２０２０）０６－００８５－０８作者简介：李倩，法学博士，昆明理工大学法学院讲师（云南昆明 ６５００００）；张力，法学博士，西南政法大学民商法学院教授、博士生导师（重庆
４０１１２０）。近年来，我国城乡二元结构壁垒日渐消除，农村产权制度改革稳步推进。《中华人民共和国民法典》（下称《民法典》）在保留农村集体经济组织公有制色彩的基础上，正式将其纳入“特别法人”的民事主体范畴。然而，即使在顶层设计层面的法人化改造已由立法完成，但对于如何使原有的农村集体经济组织与现代法人组织形式进行有效地衔接与协调，以及如何在其中恰当地嵌入股份合作制的产权组织形式等基本问题，我国理论与实务界仍有较大争议。鉴于此，本文将从农村集体经济组织法人化的本质出发，澄清农村集体经济组织法人的财产范围，股份合作制的运行机理以及法人成员的股权设置方案，以期理顺我国农村集体经济组织的法权结构，切实保障农民在集体经济组织中的身份红利
农村集体经济组织的立法问题
2017 年 3 月 15 日颁布的《中华人民共和国民法总则》对于我国的法人制度采取了营利性法人、非营 利性法人和特别法人的划分方式，该法第九十六条规定：“本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、 城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人”。这样我国的民事立法结束了农 村集体经济组织长期以来法人地位立法缺失的局面，以特别法人的形式规定了其主体身份，充分体现了 我国《民法总则》在法人制度方面的进步。然而，《民法总则》关于农村集体经济组织法人地位的规定毕
农民集体经济组织成员身份的民主确认
在我 国经 济发达 地 区 的城 郊农 村 ，非农 产业 快速 发展 ，吸引 大量 外来 的农 村 劳动力 就业 ，由此
导致社区人 口结构发生显著变化。一是集体经济发展较好 、年底收益分配较多的村 ，女ｌ 生 村民到了
结婚 年龄 不愿 意嫁 到外 村 ，外 村 的女孩 子希 望嫁 到本 村来 ，还有 父母 投靠 子 女到 本村 落户 现象 。外 来 的人 多 了 ，年 底 人均 分 配收 益则 减少 。 由此 衍生 的 问题 是 ，由于不 同家 庭 进来 人 口的数量 不 同 ，
导致不同家庭拥有集体资产的数量、年底分配收益出现反 向变化 。原来 ，本村各户对集体资产的 占 有 、收益分配 比较公平 ，由于不同家庭人 口变化 ，导致户与户之间对财产的占有、收益分配不公 。
避免这种情况的发生 ，要求确认集体经济组织成员身份 。二是外来人 口多 ，有的已经在村里落户 ，
祆 错 仙 菅醒 Ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ Ｉ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ Ｃ Ｓ ８ ｎ ｄ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ 咖ｅ ｎ ｔ
２ ０ １ ７ 年第３ 期 总第４ ３ 期
农 民 集 体 经 济 组 织 成 员 身 份 的 民 主 确 认
黄延信
（ 农业部农村合作经济经营管理总站 ，北京 １ ０ ０ １ ２ ５ ）
农村集体经济组织财务收支及报账流程图
发生收入业务
开据统一收款收据，
经手人签字，村主任
签字
及时缴农村集体
资金专户
打
印
出收支两条线
镇
经
管
站
审
核
票
据
审
通
的
据，
由
经
站
入
核
过
票
镇
管
录
微
发生支出业务村填写资
金申请单，
标明用途、
金额，书
记、主任、
报账员签
字
大额支
出，经村
民代表
会议或
村民大
会讨论
通过
报乡镇审
批，小额由
经管站审
批，大额由
镇主管领
导审批
取得原始票据，
经手人签字，村
民理财小组审
核，报账员填制
凭证，村主任签
字
制报
表
财
务
公
开
表
，
在
村
公
开
栏
公
开
凭证
等财
务资
料整
理归
档
机，编
***** 镇农村集体经济组织财务收支及报账流程图
农村集体经济组织进场流程图
农村集体经济组织进场流程图
4、代理机构选取：村委项目负责人携带经管局出具的备案表原件到交易中心专家抽取室从代理机构库中抽取代理机构，交易中心人员见证。抽取的代理机构与村委签订委托代理协议。
5、进场申请：代理机构携带相关资料（①村委申请材料复印件②镇政府、街道办事处、管委会意见复印件③市经管局备案表复印件④委托代理协议复印件）到交易中心提交进场申请。
6、编制招标（竞价）文件：由代理机构会同村委编制。
7、发布招标（竞价）文件：由代理机构按相关规定在指定网站发布招标（竞价）文件。
8、发布招标（竞价）公告：由代理机构按相关规定在指定网站上发布招标（竞价）公告。
9、评标、评审专家抽取：村委项目负责人会同代理机构在交易中心专家抽取室抽取评审专家并签字确认，交易中心人员见证。
10、开标（竞价）：由代理机构组织开标（竞价），村委法人或项目负责人必须参加。
11、评标：评标、评审专家委员会独立评标，村委法人或者项目负责人对评审结果现场签字确认。
12、中标公示：代理机构按相关规定在指定网站上发
布中标公示。
13、合同签订：由代理机构协助村委与中标单位签订合同。
14、档案管理：由代理机构整理并按要求装订，报送交易中心备案。
农村经济合作社
农村经济合作社
农村经济合作社是农村经济组织的一种形式，是指由农民自愿结成的，以集体经济为主要形式，经济利益共享、经营管理相互协作的社
会经济组织。在中国农村，农村经济合作社有着广泛的存在和深远的
影响。本文将从农村经济合作社的概念、历史发展、组织形式、经营
范围和发展前景等方面进行论述。
一、农村经济合作社的概念
农村经济合作社是指在农村地区，由农民自愿结成、经济利益共享、经营管理相互协作的社会经济组织。它是农村经济中农民自发组织经
济活动的基本形式之一，具有集体经济和社会主义方向的特点。农村
经济合作社的主要目的是通过合作经营，提高农民的生产和收入水平，促进农村经济的发展。
二、农村经济合作社的历史发展
农村经济合作社的发展历史可以追溯到中国近代农民运动时期。20
世纪初，农民通过自发的农民协会等形式积极参与经济活动，并试图
通过合作经营来改善自身经济状况。1949年中华人民共和国成立后，
农村经济合作社得到了国家的大力支持和推广，成为中国农村经济发
展的重要组成部分。改革开放以来，中国农村经济合作社得到了进一
步发展和壮大。
三、农村经济合作社的组织形式
农村经济合作社的组织形式多种多样，主要包括农民专业合作社、
农民合作经济组织、农民互助合作组织等。农民专业合作社是指以某
一种特定农产品生产或经营为主要内容，由专业农民共同发起和组织
的经济组织。农民合作经济组织是指由农民共同投资，共同承担经营
风险、共享经营利益的经济组织。农民互助合作组织是指农民基于相
互帮助、相互合作的原则，共同进行农业生产和经营活动的组织形式。
村集体经济换届实施方案
村集体经济换届实施方案
一、背景和意义
村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农民增加收入、改善生活的重要途径。村集体经济换届是村集体经济组织领导班子的换届工作，对于推动村集体经济的发展，促进村民增收具有重要意义。
二、换届程序
1.选举程序
（1）确定选举委员会，负责组织选举活动。
（2）制定选举方案，明确选举时间、程序和候选人资格条件等。
（3）公示候选人名单，接受群众监督。
（4）进行选举投票，产生新一届村集体经济组织领导班子。
2.交接程序
（1）新一届领导班子成立后，与原领导班子进行交接，了解前期工作情况。
（2）制定交接方案，明确交接时间、内容和责任人。
（3）进行交接工作，确保工作的顺利过渡。
三、换届原则
1.民主选举原则
村集体经济换届实行民主选举，候选人应当充分尊重群众意愿，接受群众监督，确保选举公平、公正。
2.依法依规原则
村集体经济换届应当依法依规进行，严格按照选举程序和交接程序进行，不得违法违规。
3.公开透明原则
村集体经济换届应当公开透明，选举程序和候选人名单应当向全村
公布，接受群众监督。
四、换届工作保障
1.宣传工作
加强村集体经济换届工作的宣传，让全体村民了解换届工作的意义和程序，积极参与换届活动。
2.组织指导
村委会应当加强对村集体经济换届工作的组织指导，确保换届工作顺利进行。
3.监督检查
村委会应当建立监督检查机制，对换届工作进行全程监督，确保换届程序合法合规。
五、换届工作的推进
1.加强培训
对新一届村集体经济领导班子成员进行相关培训，提高其管理和领导能力。
2.完善制度
针对换届工作中出现的问题，及时完善相关制度和规定，提高换届工作的规范化水平。
组建村股份经济合作社工作流程及注意事项
农村集体产权制度改革
组建村股份经济合作社工作流程及注意事项
一、制作《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》（最少一式两份纸质版，表决通过后一份存档用，一份公示用）。
二、由村委会组织召开村民代表大会，表决通过《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》内容，固定本村集体经济组织成员身份，并张榜公布；（支持确认本阶段工作的要件：①会议签到表②会议主持词③会议记录④有签字手印的村民代表会议表决备案表⑤张榜公示的痕迹化管理图片⑥《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》）。
三、推举产生集体经济组织成员代表。1、召开村两委班子会议，确定本村集体经济组织成员代表候选人并将名额分配到村民小组；2、按照第一次村民代表大会表决的集体经济组织成员代表选举办法推举产生集体经济组织成员代表（第一次村民代表大会未表决此方案的，在表决确定成员身份的村民代表大会上表决通过）；3、按照《xx省村民委员会选举办法》，村集体经济组织成员代表名额是25-50名，按照倒推法确定本村多少户产生一名代表；4、按照《xx省村民委员会选举办法》的程序选举产生并有相关要件支持和存档；5、村两委班子成员尽量纳入集体经济组织成员代表候选人参与推举；6、村集体经济组织成员代表可以与村民代表重合；7、代表名单报镇（办）、市农经管理部门备案（支持确认本阶段工作的要件：①明确代表候选人及分配代表名额的
—1—
会议记录②各村民小组推选代表的户代表签字表③本村集体经济组织成员代表名册）。
四、召开村集体经济组织成员代表大会。1、决议成立本村股份经济合作社；2、决议全体集体经济组织成员过渡为股东、集体经济组织成员代表过渡为股东代表；3、审议确认清产核资报告（清产核资工作目前不能刹尾的可暂缓，另行专题会议补审）；4、审议确认股权设置方案、股份量化方案（支持确认本阶段工作的要件：①会议签到表②会议记录③会议决议④会议决议表决签字表⑤审议通过的清产核资报告⑥股权设置量化方案⑦方案公示的痕迹化管理图片）。
建国以来农村集体经济发展的历史演进
169
2019.9MEC 经营战略
MODERN
ENTERPRISE
CULTURE
农村集体经济是建国后为了适应生产力水平低、农业现代化刚起步的现状，由农民自发组成或政府推动的农村经济的重要生产组织形式。从新中国成立至今，农村集体经济发展之路经过了五个具有明显特征的阶段。
一、农村集体经济概念的提出
学界关于集体经济的定义主要是“社会主义劳动群众所有制经济”，主要以合作社的形式开展，“这种合作社是以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权的管理之下的劳动群众的集体经济组织”。1954年《宪法》规定“合作社经济是劳动群众集体所有的社会主义经济”，这是国家的根本大法对集体经济的解释。
二、农村集体经济的发展阶段
（一）合作社阶段：新生（1949年至1956年）
新中国成立后，中央开始引导农村生产互助组发展，防止倒向向资本主义。在1953年的过渡时期总路线和毛泽东《中共中央关于农业合作化的决议》提出，把农民的个体私有制转变为集体所有制，形成早期的初级合作社。农民土地和生产资料的私有制，使得其生产积极性得到保障，有效提高了农业生产效率，为国民经济的恢复和国家早期工业化的提供了支撑。在初级社开始后不久，中央错误估计当时形式，在1955年通过计划指令的方式，要求初级社向高级社转变，在1957年达到了75万个高级合作社，入社达11945万户，但是由于生产资料和土地等收归集体所有，管理混乱落后，农民生产积极性下降，纷纷要求退社，农村集体经济发展遭受挫折。
（二）人民公社时期：迅速壮大（1957年至1984年）
1957年中央印发《1956年到1967年全国农业发展纲要》和1958年中共八大二次会议通过“鼓足干劲、力争上游、多快好省的建设社会主义”过渡时期总路线，要求农业“以粮为纲”，“大跃进”在农业领域率先展开，截至1958年，全国建成人民公社2万8千多个，入社农户达到99.9%。过度追求速度，农民的生产资料高度公有化，公社管理者缺乏管理经验，导致1957年开始全国出现了“一平二调”和“共产风”等问题，在连续三年的自然灾害的加持下，农村集体经济发展遭受严重损失。
《农村经济管理概论》
《农村经济管理概论》
名词解释：
1、伏季休渔：就是国家在鱼类繁育较集中的时期（通常是6-9月份），规划一定的海域，禁止在该海域内从事某一种或集中捕捞作业，使鱼类具备生长繁育的时间与空间。
2、乡镇企业：指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。
3、农村集体资产：指乡（镇）、村、组集体经济组织成员，在合作化初期以土地、耕畜、农具入股及以后长期生产经营累计形成的公共财产。
4、合同鉴证：指合同主管机关，根据当事人的要求，对合同的合法性、真实性、可行性进行审核和证明的一项制度。
5、确定性决策：指决策者对未来事件发生的条件为已知情况下的决策。
6、动物疫情：指对动物传染病、寄生虫病等疫情的监测、报告和发布以及疫情的控制和扑灭的管理。
7、经济方法：指按照客观经济规律的要求，依靠经济组织，运用经济手段，对经济活动进行管理的方法。
8、农村经济管理原则：指人们在对农村经济活动的管理过程中所遵循的法则。
9、整体效益原则：指包括经济效益、社会效益和生态效益在内的各种效益的统一及其效应。
10、农村经济决策：指农村各个经济部门或企业在各项经济活动中，对所遇到的问题进行科学的分析、判断，从多种可行方案中选择出最佳行动方案，以实现其最终目标的一系列活动。
11、程序化决策：指管理活动中经常反复出现的问题的决策。
12、农村微观经济决策：指农村各个企业或经济组织，以至农户在经营活动中对产、供、销、人、财、物的决策。
13、非程序化决策：指管理活动中首次出现的或不重复出现的一次性的新问题的决策。