农村集体经济组织成立程序图
农村小微权力清单流程图
1.村经济和社会发展规划、年度及中长期工作计划编制运行流程图★廉政风险点排摸：1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力；3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。
★廉政风险防控措施：1、严格执行“五议两公开”制度；2、村务监督委员会、全体村民加强监督；3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
2、村庄建设规划编制运行流程图★廉政风险点排摸：1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规；3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。
★廉政风险防控措施：1、严格执行“五议两公开”制度；2、村务监督委员会、全体村民加强监督；3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
3.村民自治、村规民约村经济合作社章程修订运行流程图★廉政风险点排摸：1、独断专行，违反现行法律、法规；2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。
★廉政风险防控措施：1、严格执行“五议两公开”制度；2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；4.村级财务预决算编制运行流程图★廉政风险点排摸：1、为提高个人威望，搞政绩工程；2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力；3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本；4、违反财务规定，乱纪。
★廉政风险防控措施：1、严格执行“五议两公开”制度；2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案，集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益 分配、股份合作制改革，村集体企业的改制方案运行流程图1、违规制定改制方案，捞取好处；2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；3、在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作，为本人或者他人谋取利益。
农村集体经济组织建设工程管理实施细则.
农村集体经济组织建设工程管理实施细则第一章总则第一条为规范我镇农村集体经济组织建设工程管理，提高投资效益，确保农村集体经济持续健康发展，防止集体资产流失，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》《XX市农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见》《XX镇建设工程招标投标管理暂行办法》等有关规定，结合我镇实际，制定本细则。
第二条本细则所称农村集体经济组织主要包括股份经济联合社和股份经济合作社。
第三条本镇农村集体经济组织使用集体经济组织资金，且集体经济组织资金占控股或主导地位的建设工程项目（包含集体经济组织全资所有、控股50%以上或股权虽低于50%但有实际控制权的下属单位资金的建设工程项目）适用本办法。
使用镇财政预算资金建设的项目，按照《XXX镇建设工程招标投标管理暂行办法》规定执行。
第二章管理机构及职责第四条农林水务局在农村集体工程管理中负责指导、审查和监督工作，主要职责：（一）对工程招标投标项目的相关民主决策和民主监督程序进行审查；（一）对工程招标投标方式进行审定；（三）监督农村集体经济组织财务公布栏对工程招标信息的发布;（四）监督工程合同的签订和备案；（五）监督工程验收和款项支付；（六）对违规工程项目责任人进行责任追究。
第五条招投标服务所是我镇农村集体工程项目招标的服务机构，主要职责：（一）提供工程建设项目招投标的场所和设备；（二）经农林水务局审核通过，需进入招投标服务所交易的工程项目，农村集体经济组织应按招投标服务所的相关程序办理招投标手续；（三）对进场交易的工程项目招投标信息进行媒体公开发布；（四）接受竞标人（法人）咨询和报名，管理投标保证金；（五）协调组织开展招标、评标、定标等工作；（六）组织协调有关部门或集体经济组织监事机构对交易活动进行监管，协助相关部门处理现场投标项目。
第六条其他部门职责：（一）审计部门负责农村集体经济组织建设工程招标投标相关事项的审计；（二）纪检部门负责对农村集体经济组织建设工程招标投标活动中存在违规违纪或职务违法问题的党员、干部和公职人员进行查处;（三）住建局、交通运输分局、经发局、城管执法分局、水务工程运营中心、生态环境分局、自然资源分局等部门（单位）参照《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》第四条按各自职能分别对农村集体经济组织建设工程招标投标提供业务指导和咨询。
农村集体经济组织特别法人的产权建构
农村集体经济组织特别法人的产权建构李 倩 张 力内容提要：农村集体经济组织法人虽从民法技术上看是私主体，但仍承担着实现公有制目的之政治功能。
为使农村产权明晰化，应以“农村集体经济组织法人所有”的私法工具落实“集体所有”的公有制表达。
在股份合作制中，村民以历史上围绕土地所有权的“身份权益”入股，并无偿取得土地承包经营权以及其他集体资产经营收益等股权。
法人成员范围具有相对封闭性，但不宜以户籍作为确定资格的唯一标准。
依地缘关系取得资格的成员持一级股权，兼具经济权利与民主管理权利；依投资经营取得资格的成员持二级股权，仅享有民主管理权利。
落户城市的村民及其后代可依章程在适当期限内保留成员资格，到期后将股权返售集体。
关键词：农村集体经济组织 特别法人 股份合作制 成员权中图分类号：Ｄ９２３．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－５３３０（２０２０）０６－００８５－０８作者简介：李倩，法学博士，昆明理工大学法学院讲师（云南昆明 ６５００００）；张力，法学博士，西南政法大学民商法学院教授、博士生导师（重庆 ４０１１２０）。
近年来，我国城乡二元结构壁垒日渐消除，农村产权制度改革稳步推进。
《中华人民共和国民法典》（下称《民法典》）在保留农村集体经济组织公有制色彩的基础上，正式将其纳入“特别法人”的民事主体范畴。
然而，即使在顶层设计层面的法人化改造已由立法完成，但对于如何使原有的农村集体经济组织与现代法人组织形式进行有效地衔接与协调，以及如何在其中恰当地嵌入股份合作制的产权组织形式等基本问题，我国理论与实务界仍有较大争议。
鉴于此，本文将从农村集体经济组织法人化的本质出发，澄清农村集体经济组织法人的财产范围，股份合作制的运行机理以及法人成员的股权设置方案，以期理顺我国农村集体经济组织的法权结构，切实保障农民在集体经济组织中的身份红利。
一、农村集体经济组织法人化改造的实质法人概念作为利益传导的技术工具，其规范目的旨趣远超其自然事实价值。
农村集体经济发展治理工作讲座精品PPT课件
日常管理工作制度 合同记录本制度 合同档案管理制度
责任追究
凡未履行好合同管理工作，致使村级组织及 成员合法权益受损的，视情节轻重，给予警 示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检 查、责令辞职、免职等处理。
应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪 律处分条例》，给予相应的党纪处分。
应收未收合同—催缴入账--仍未支付--法律途径解决-重新签订合同或依法终止合同。
显失公平合同--合同双方协商--适当提高或建立增长机 制--协商不一致--法律途径解决--重新签订合同或依法 终止合同。
监管要求
四大主体
二大手段 一项机制 三项制度
镇纪委 三资管理服务中心 村级组织 村务监督委员会
经济审计 财务检查
村党员会议或党员议事会--开展审议--听 取村务监督委员会意见建议。 村民（股东）代表会议—形成决议。
向全体村民（股东）--决议公开。
合同形式
1、统一参照使用县示范文本
2、书面形式办理，合同双方法定代表签字盖章。
3、合同份数五份，合同双方各执一份，镇纪委、 镇三资管理服务中心各备案一份（签订后三天内 提交备案），村归档一份。
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
农村产权制度改革
农村产权制度改革是指在坚持所有权不变的前提下，通过依法探索农村产权资 本化、流转市场化、使用有偿化的途径模式，建立符合市场经济规律的归属清晰、 产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。
权能划分
农村集体产权
农民个体产权 农业主体产权
农村集体承包土地经营权 农村集体经济股权
建立农村产权交易服务平台
构建农村产权交易网络
确定农村产权交易权种
浅析新中国成立后我国农村合作经济组织形式的发展进程
浅析新中国成立后我国农村合作经济组织形式的发展进程摘要:新中国成立后我国农村经历了天翻地覆的变化,建立了多种形式的农村合作经济组织,这是提高农业生产经营的组织化程度,是推进农业产业化的必然选择,也是解决农民增收的重要途径。
因此,正确认识我国农村合作经济的组织形式及其特点,对于帮助提高农民收入、组建合作组织及实现农村改革与发展的“第二次飞跃”具有积极的现实意义。
关键词:农村;合作經济;组织形式一、20世纪50年代以农业合作化为主的组织形式(一)第一阶段,按照自愿互利的原则,号召农民组织成仅带有某些社会主义萌芽的农业生产互助组1.农业合作化的最初过渡形式:互助组农业生产互助组,是我国农民在个体经济的基础上,为了解决劳力、耕畜、农具缺乏的困难,按照自愿互利原则组织起来的劳动互助组织。
从1949年10月至1953年,以办互助组为主。
1951年9月,中共中央召开了第一次互助合作会议,讨论通过了《关于农业生产互助合作的决议》。
到1952年底,全国农业互助合作组织发展到830余万个,参加的农户达到全国总农户的40%。
2.农业生产互助组的特点从建国至1953年底,主要发展互助组,特点是保持生产资料私有制,收获完全归个人,在个体经营基础上实现集体劳动。
就其集体劳动这一点具有社会主义萌芽,因为它不改变农民土地私有制权,所以深受农民欢迎。
分为临时互助组,一般由三五家组成,是忙时互助闲时收,还有常年互助组是比较固定,有少量公共财产。
(二)第二阶段,在互助组的基础上,仍然按照自愿互利的原则,号召农民组织以土地入股和统一经营为特点的带有半社会主义性质的初级农业生产合作社1.农业合作化的决定性的过渡形式:初级社从1954年至1955年上半年,是初级社在全国普遍建立和发展的阶段。
1954年春,农业生产合作社发展到9.5万个,参加农户达170万户。
4月中央农村工作部召开第二次农村工作会议,指出农村将相继出现一个社会主义革命高涨的局面。
农村集体经济组织财务收支及报账流程图
发生收入业务
开据统一收款收据，
经手人签字，村主任
签字
及时缴农村集体
资金专户
打
印
出收支两条线
镇
经
管
站
审
核
票
据
审
通
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据，
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经
站
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票
镇
管
录
微
发生支出业务村填写资
金申请单，
标明用途、
金额，书
记、主任、
报账员签
字
大额支
出，经村
民代表
会议或
村民大
会讨论
通过
报乡镇审
批，小额由
经管站审
批，大额由
镇主管领
导审批
取得原始票据，
经手人签字，村
民理财小组审
核，报账员填制
凭证，村主任签
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制报
表
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开
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村
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***** 镇农村集体经济组织财务收支及报账流程图。
农村集体经济组织进场流程图
农村集体经济组织进场流程图
4、代理机构选取：村委项目负责人携带经管局出具的备案表原件到交易中心专家抽取室从代理机构库中抽取代理机构，交易中心人员见证。
抽取的代理机构与村委签订委托代理协议。
5、进场申请：代理机构携带相关资料（①村委申请材料复印件②镇政府、街道办事处、管委会意见复印件③市经管局备案表复印件④委托代理协议复印件）到交易中心提交进场申请。
6、编制招标（竞价）文件：由代理机构会同村委编制。
7、发布招标（竞价）文件：由代理机构按相关规定在指定网站发布招标（竞价）文件。
8、发布招标（竞价）公告：由代理机构按相关规定在指定网站上发布招标（竞价）公告。
9、评标、评审专家抽取：村委项目负责人会同代理机构在交易中心专家抽取室抽取评审专家并签字确认，交易中心人员见证。
10、开标（竞价）：由代理机构组织开标（竞价），村委法人或项目负责人必须参加。
11、评标：评标、评审专家委员会独立评标，村委法人或者项目负责人对评审结果现场签字确认。
12、中标公示：代理机构按相关规定在指定网站上发
布中标公示。
13、合同签订：由代理机构协助村委与中标单位签订合同。
14、档案管理：由代理机构整理并按要求装订，报送交易中心备案。
建国以来农村集体经济发展的历史演进
1692019.9MEC 经营战略MODERNENTERPRISECULTURE农村集体经济是建国后为了适应生产力水平低、农业现代化刚起步的现状，由农民自发组成或政府推动的农村经济的重要生产组织形式。
从新中国成立至今，农村集体经济发展之路经过了五个具有明显特征的阶段。
一、农村集体经济概念的提出学界关于集体经济的定义主要是“社会主义劳动群众所有制经济”，主要以合作社的形式开展，“这种合作社是以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权的管理之下的劳动群众的集体经济组织”。
1954年《宪法》规定“合作社经济是劳动群众集体所有的社会主义经济”，这是国家的根本大法对集体经济的解释。
二、农村集体经济的发展阶段（一）合作社阶段：新生（1949年至1956年）新中国成立后，中央开始引导农村生产互助组发展，防止倒向向资本主义。
在1953年的过渡时期总路线和毛泽东《中共中央关于农业合作化的决议》提出，把农民的个体私有制转变为集体所有制，形成早期的初级合作社。
农民土地和生产资料的私有制，使得其生产积极性得到保障，有效提高了农业生产效率，为国民经济的恢复和国家早期工业化的提供了支撑。
在初级社开始后不久，中央错误估计当时形式，在1955年通过计划指令的方式，要求初级社向高级社转变，在1957年达到了75万个高级合作社，入社达11945万户，但是由于生产资料和土地等收归集体所有，管理混乱落后，农民生产积极性下降，纷纷要求退社，农村集体经济发展遭受挫折。
（二）人民公社时期：迅速壮大（1957年至1984年）1957年中央印发《1956年到1967年全国农业发展纲要》和1958年中共八大二次会议通过“鼓足干劲、力争上游、多快好省的建设社会主义”过渡时期总路线，要求农业“以粮为纲”，“大跃进”在农业领域率先展开，截至1958年，全国建成人民公社2万8千多个，入社农户达到99.9%。
过度追求速度，农民的生产资料高度公有化，公社管理者缺乏管理经验，导致1957年开始全国出现了“一平二调”和“共产风”等问题，在连续三年的自然灾害的加持下，农村集体经济发展遭受严重损失。
组建村股份经济合作社工作流程及注意事项
农村集体产权制度改革组建村股份经济合作社工作流程及注意事项一、制作《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》（最少一式两份纸质版，表决通过后一份存档用，一份公示用）。
二、由村委会组织召开村民代表大会，表决通过《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》内容，固定本村集体经济组织成员身份，并张榜公布；（支持确认本阶段工作的要件：①会议签到表②会议主持词③会议记录④有签字手印的村民代表会议表决备案表⑤张榜公示的痕迹化管理图片⑥《农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》）。
三、推举产生集体经济组织成员代表。
1、召开村两委班子会议，确定本村集体经济组织成员代表候选人并将名额分配到村民小组；2、按照第一次村民代表大会表决的集体经济组织成员代表选举办法推举产生集体经济组织成员代表（第一次村民代表大会未表决此方案的，在表决确定成员身份的村民代表大会上表决通过）；3、按照《xx省村民委员会选举办法》，村集体经济组织成员代表名额是25-50名，按照倒推法确定本村多少户产生一名代表；4、按照《xx省村民委员会选举办法》的程序选举产生并有相关要件支持和存档；5、村两委班子成员尽量纳入集体经济组织成员代表候选人参与推举；6、村集体经济组织成员代表可以与村民代表重合；7、代表名单报镇（办）、市农经管理部门备案（支持确认本阶段工作的要件：①明确代表候选人及分配代表名额的—1—会议记录②各村民小组推选代表的户代表签字表③本村集体经济组织成员代表名册）。
四、召开村集体经济组织成员代表大会。
1、决议成立本村股份经济合作社；2、决议全体集体经济组织成员过渡为股东、集体经济组织成员代表过渡为股东代表；3、审议确认清产核资报告（清产核资工作目前不能刹尾的可暂缓，另行专题会议补审）；4、审议确认股权设置方案、股份量化方案（支持确认本阶段工作的要件：①会议签到表②会议记录③会议决议④会议决议表决签字表⑤审议通过的清产核资报告⑥股权设置量化方案⑦方案公示的痕迹化管理图片）。
云南省农村集体经济实现形式典型案例分析
发展农村集体经济，对于巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴具有重要意义。
探索农村集体经济的实现形式，是增加农民收入、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要手段。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要发展壮大新型农村集体经济，2023年中央一号文件提出探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。
2019年，云南省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导深化村级集体经济强村工程的通知》，明确按照每村补助50万元的标准，到2022年累计扶持5000个左右行政村集体经济发展壮大，基本消除集体经济空壳村。
《2023年云南省农村居民持续增收工作要点》提出：发展壮大村集体经济，省级财政投入2亿元，在全省扶持不少于30个乡镇实施发展新型农村集体经济试点项目，每个项目补助500万～800万元；确保每个行政村集体经营性收入在5万元以上，以县为单位，行政村村级集体经营性收入在10万元以上，切实提升村集体经济帮扶救助能力。
基于此，本文结合云南省4个典型行政村的农村集体经济发展案例，深入分析云南省农村集体经济的实现形式。
1研究综述农村集体经济的实现形式多种多样，全国各地也根据自身实践探索出各具特色的实现形式。
苑鹏等通过调查发现新型集体经济主要有产业发展型、为农服务型、资产租赁型、资源开发型等4种发展路径，其实现形式包括村集体统一经营、土地股份合作制、成员股份合作制、联合社会资本的混合所有制等[1]。
孔祥智等瞄准农村集体经济的多样化发展态势，总结了工业化、后发优势、集腋成裘3种发展模式[2]。
丁波通过对皖南4个村庄的实地调研，结合农村集体经济的演进逻辑，提出农村集体经济的3种类型，即外生型、合作型和内生型[3]。
刘浩等通过定性比较分析，得出新型农村集体经济的发展模式有市场导向型、产业发展型、资源开发型和生产服务型4种[4]。
农村集体经济组织会计制度系统学习解读PPT教学
二是适应农村集体经济组织发展新形势新要求，服务农村经济发展。近年来，随着我国乡村振兴战 略的深入实施和农村集体产权制度改革的不断深化，我国农村集体经济取得了快速发展，农村集体经济 组织经营规模不断扩大，经营方式更加多元，经营管理更加规范，与其他经济主体联系更加紧密；同时， 随着国家“三农”改革与发展不断推进，农村集体经济组织的外部经济法律环境、内生发展需求动力等 发生了新变化，农村集体经济组织的资产类型、业务范围等有所扩大，涉税业务有所变化，对农村集体 经济组织的会计核算提出了新要求。为此，需要对原会计制度进行修订，满足农村集体经济组织业务发 展的需要。
在此输入文字八
学习解读2023年《农村集体经济组织会计制度》
《制度》的修订背景
在中也可制作闪烁字，但Powerpoi nt中的 闪烁效 果也只 是流星 般地闪 一次罢 了。要 做一个 可吸引 人注意 的连续 闪烁字 ，可以 这样做 ：在文 本框中 填入所 需字， 处理好 字的格 式和效 果，并 做成快 速或中 速闪烁 的图画 效果， 复制这 个文本 框，根 据想要 闪烁的 时间来 确定粘 贴的文 本框个 数，再 将这些 框的位 置设为 一致， 处理这 些文本 框为每 隔一秒 动作一 次，设 置文本 框在动 作后消 失，这 样就成 功了FHX+LHJ。 在中也可制作闪烁字，但Powerpoi nt中的 闪烁效 果也只 是流星 般地闪 一次罢 了。要 做一个 可吸引 人注意 的连续 闪烁字 ，可以 这样做 ：在文 本框中 填入所 需字， 处理好 字的格 式和效 果，并 做成快 速或中 速闪烁 的图画 效果， 复制这 个文本 框，根 据想要 闪烁的 时间来 确定粘 贴的文 本框个 数，再 将这些 框的位 置设为 一致， 处理这 些文本 框为每 隔一秒 动作一 次，设 置文本 框在动 作后消 失，这 样就成 功了FHX+LHJ。
发展型治理：中国式新型农村集体经济的建构及其运行机制
华中农业大学学报（社会科学版），（总167期）2023（5）Journal of Huazhong Agricultural University （Social Sciences Edition ）发展型治理：中国式新型农村集体经济的建构及其运行机制胡平江（华中师范大学 中国农村研究院，湖北 武汉 430079）摘 要 集体经济的发展是中国式现代化的重要组成部分。
通过对案例村集体经济“两因素三阶段四主体”的考察，发现集体经济治理的独特规律在于“发展型治理”，即发展优先治理，治理服务发展。
具体而言，在集体经济兴起阶段，各主体以发展为第一追求，并形成产权模糊和政府支持的状态。
发展阶段村民的权利诉求并不一定能打破村级组织与地方政府的二元合作主导状态。
但是，随着中央价值引导以及对产权清晰化的推动，倒逼集体经济进入治理体系变革阶段。
“发展型治理”的实现得益于三大机制的有效运行，即中央与地方政府在不同阶段的错位支持，集体产权在不同时段的差异性配置以及国家对社会价值的强势性政策引导。
未来，需要进一步正视农民权利诉求，转变政府支持方式，推进集体经济组织内生能力建设。
关键词 发展型治理；集体经济；运行机制；中国式现代化中图分类号：D033.4 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2023）05⁃0090⁃10DOI 编码：10.13300/ki.hnwkxb.2023.05.009习近平总书记指出，“发展新型集体经济,走共同富裕道路。
”集体经济是推进中国式农村现代化的重要抓手，而集体经济的有效发展则离不开有效的治理。
2023年中央一号文件指出，要“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”。
从实践情况来看，集体经济是一个从产权关系模糊走向清晰，治理架构粗放走向科学的过程。
这一过程中，国家、村级组织、农民在不同阶段扮演了不同角色，形成了一条特殊的发展路径。
对此，本文尝试通过对湖北省W 市Z 村十余年来村集体经济兴起、发展以及转型的全过程考察，探究集体经济的建构逻辑及其实现机制。