论中国东盟自由贸易区建成背景下云南对外开放的新挑战

论中国东盟自由贸易区建成背景下云南对外开放的新挑战张伟（云南财经大学，云南昆明，650221）摘要：中国东盟自由贸易区已经建成，作为直接和这一地区相邻的云南省面临重大发展机遇的同时，面对着更大的挑战。

在建成中国西南通往东南亚南亚桥头堡的目标下，云南对外开放面临公路为主的通道优势难以形成和边境贸易优势丧失趋势明显等难题等待破解。

云南需要切实可行的措施进一步推进对外开放。

关键词：云南；中国东盟自由贸易区；挑战中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1671－0681（2010）05－0167－03作者简介：张伟（1964－），男，教授，任职于云南财经大学区域发展研究所，从事国际经济和区域经济领域的研究和教学工作。

收稿日期：2010－05－15一、问题提出的背景从战后世界经济发展的状况和演变格局看，尽管受到种种挑战，但全球经济一体化和区域经济一体化已经难以逆转。

中国在融入国际经济体系的过程中，适应世界经济的发展趋势是必然的选择。

中国东盟自由贸易区的建设，是中国扩大对外开放，融入世界经济体系的重大战略措施。

2010年始，中国－东盟自由贸易区全面建成，中国与文莱、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡6个东盟成员国间，超过90%的产品实行零关税，中国对东盟的平均关税降至0.1%，上述东盟成员国对中国的平均关税从12.8%降至0.6%。

这是一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP 达6万亿美元，占到世界贸易的13%的全球第三大自由贸易区，也是由发展中国家组成的最大自由贸易区。

中国东盟自由贸易区的建成对世界经济和中国经济贸易产生的重大影响正在日益显现出来。

中国东盟自自由贸易区的建成，可以促进中国与东南亚国家的经贸往来，提高双方的福利水平。

关税壁垒的消除，将带来明显的“贸易创造”效应，为中国企业向外扩张创建更加便利的发展平台。

自“早期收获计划”和“货物贸易协议”实施以来，中国已从东盟第六大贸易伙伴上升为第四大贸易伙伴。

双边贸易额从2003年的782亿美元上升至2008年的2311亿美元，年均增长达24%。

东盟国家在消费品和机械设备方面生产成本较高，产能不足，为中国企业出口提供了广阔的市场空间。

中国也成为东盟国家石油、塑料、天然橡胶、铁矿砂和煤炭等资源型商品和部分工业制成品出口的主要市场。

自由贸易区的建成给中国与东盟国家在农业技术合作和农产品贸易方面提供了巨大的发展空间。

随着中国东盟自贸区的建成及双边贸易规模的扩展，还会加速人民币国际化的进程。

日本、韩国、印度等国家近年来也纷纷展开与东盟国家的自由贸易谈判，中国东盟自由贸易区的建成还将进一步推动整个东亚地区的贸易和金融一体化进程。

从长远看，一个更为辽阔的东亚自由贸易圈或东亚经济共同体呼之欲出。

但也要看到，中国东盟自由贸易区及东亚经济一体化进程的加速，意味着中国企业和相关区域或主动或被动地卷入了国际竞争，对尚未完全做好准备的中国企业和相关区域势必带来压力和挑战。

这包括如何在东盟国家应对来自于日本、韩国、印度等国家的激烈竞争问题，包括如何发掘中国在服务贸易上的优势问题。

服务贸易，特别是高增值和高技术的现代服务贸易仍然是中国对外贸易的软肋。

从地缘优势的角度出发，云南的发展目标是通过不断提升沿边开放的质量和水平，建成中国西南面向东南亚南亚开放的桥头堡。

要形成桥头堡，通道建设是核心。

这个大通道是否畅通，能不能真正成为大通道，将影响到国家的整体开放和云南开放的程度和水平。

目前我国的主要通道和贸易走向都是东向进入太平洋，而从云南向西，打开我国对东南亚南亚开放的西向通道，最终进入印度洋，是我国的两洋陆桥战略重要组成内容。

因此，云南的对外通道打开并确保通畅，不仅是云南省对外开放的需要，也是国家的战略需要和发展需要。

二、云南对外开放面临的挑战1.云南与东盟国家之间经济联系紧密·761·长期以来，中国和东盟之间建立了密切的经贸关系。

中国东盟之间的贸易呈现高速增长势头。

虽然东盟的最主要贸易伙伴仍旧是美欧日等发达国家和地区，但近年来，由于东盟国家与发达国家之间的贸易增长率较低，有的甚至是负增长，因此东盟和中国之间贸易的高速增长显得尤其重要。

云南与东盟国家之间的经贸往来有着比较长的历史，东盟一直是云南的主要出口市场。

近年来，对东盟出口占到云南总出口的40%左右，云南80%的国际工程承包与劳务合作、境外投资业务集中在东盟国家市场。

据云南省商务厅统计数据，2009年云南与东盟进出口总额达31.51亿美元，占全省进出口贸易的比超过40%，同比增长10%，这在外贸增长速度为负数的2009年显得格外引人注目。

东盟十国中，缅甸、越南、印度尼西亚、泰国、马来西亚、老挝六国与云南的进出口总额均超过1亿美元，缅甸、越南依次为云南省第一、第二大贸易伙伴，云南省2009年对外实际投资中的七成以上集中在东盟国家。

云南省地处中国西南部，直接与东盟国家接壤，又身处澜沧江－湄公河次区域合作中心，东盟事实上现在和未来都已经成为云南第一大境外市场。

东盟国家经济发展状况与对外开放水平，对云南的对外开放起着直接的促进与限制作用。

中国东盟自由贸易区对云南与东盟国家，尤其是与缅、老、柬、泰、越等国的经贸往来带来直接而重大的影响。

云南一方面可以利用自由贸易区形成贸易创造契机，扩大与该地区的贸易和对该地区的投资，提升云南的开放水平。

同时也需要面对由于自由贸易区形成而带来的对原有贸易机会的挑战。

云南作为一个落后地区，利用地缘优势扩大对外开放是发展地区经济的一种有效也是可行的方法与途径，是扩大对外开放的主要方向。

但从发展的现实格局和趋势分析，这种优势或方法面临着重大挑战。

云南的通道优势尚没有形成，目前的通道发展状况距离云南省形成国际大通道的目标还有很大差距。

仅以口岸通关货值与进出口额之比为例，2007年全国沿边7个省区中，新疆为134%，广西是127%，内蒙是151%，黑龙江是45%，吉林是50%，西藏是74%，云南是43%。

新疆、内蒙、广西这些省区的口岸除了为本省区货物进出口提供服务外，还吸引了大量的外省货物到本省口岸进出。

云南在这一方面和这些省区相比，差距巨大。

①2.云南对外开放面临的挑战（1）贸易转移形成的挑战在经济一体化理论中，自由贸易区的建立除了带来贸易创造可能外，还带来贸易转移的可能。

在中国东盟自由贸易区建成的大背景下，云南应该对自己的优势与劣势有比较清醒的认识。

自由贸易区可能会带来贸易创造效应，会给云南的对外经贸发展带来机会，但是，它同样会带来贸易转移的挑战。

对于后者，更要清醒认识。

云南要建成中国西南面向东南亚南亚开放的桥头堡，通道的成本、效率和便捷是关键。

原来云南与周边国家的双边贸易是建立在陆上通道和澜沧江－湄公河水运基础上的，这样一种贸易通道格局至少存在两个方面的问题。

一是运输成本高昂。

目前云南与缅甸和越南等周边国家的贸易运输工具主要依靠陆上通道，和泰国和老挝的贸易則在依靠路上通道及水运。

以云南和泰国之间的以水运为例，近年来，澜沧江－湄公河是中泰两国运输水果和蔬菜的主要通道之一，中国产的蔬菜水果等生鲜商品顺江而下，到泰国北部后再进入泰国南方地区。

而泰国的各种热带水果溯江而上，进入云南后再转道其它地区。

目前这种传统陆上通道贸易的对象一般以运输时限有要求的时令商品或者就地消费的资源产品居多，一般工业制成品大都选择铁路与海运为主的运输方式。

这种通道模式使得云南口岸出入境商品的货值规模较小，而且这种公路为主体的陆上通道优势在中国东盟自由贸易区建设过程中在逐渐削弱。

在自由贸易区全面建成的今天，优势还可能进一步消失。

区域一体化理论中分析的贸易转移现象事实上已经出现。

出现这种情况的主要原因在于在中国和东盟国家间在关税等贸易障碍消除后，云南的贸易通道优势面临大批量低成本的海运通道的竞争。

我国的沿海地区，其水果和蔬菜已经形成规模化和集约化生产，而且也是我国工业制成品的主要生产地，同时也是东南亚国家产品的主要消费市场。

在这种背景下，云南对外贸易的地缘优势正在被逐渐改变。

以公路和内河水运为主的贸易通道优势逐步削弱，让位于以海运和铁路联运为主的运输模式。

云南很可能只能成为中西部地区开展与东盟国家，尤其是非周边国家贸易时的一个补充和辅助通道。

这种情况随着2010年工业品贸易障碍的消除会进一步得以显现。

这对云南的外经贸发展形成巨大挑战。

之所以做出这样的判断，主要是基于运输成本分析的。

由于云南生产力水平限制，除部分生鲜商品和化肥等产品外，目前出口东盟国家的大部分工业产品商品来源于国内其它地区，这些商品进入云南的系列转运过程本身形成较高的物流成本，而东盟国家出口云南的大部分商品的最终消费地不在云南，海上运输的费用目前大约只有经云南通道到境外的费用的1/3－1/5。

在这种情况下，企业由于运输原因而选择新的通道是完全可能的。

事实上，在自由贸易区建设过程中，这种情况已经出现。

如果通道运输成本无法下降，那会给云南建立国际大通道的努力带来巨大压力。

由此而来，云南在中国东盟自由贸易区形成后面临着贸易转移和被边缘化的可能。

二是贸易通道便利化。

云南要成为面向东南亚、南亚开放的桥头堡，那就要努力形成和保持通道优势。

除上述的运输成本高昂外，另外一个通道劣势形成的重要原因就是通道效率、通道的便捷性与通道相关服务成本问题。

尽管经过努力，问题得以部分解决，但问题一直存在。

云南省近年来在口岸建设，交通设施改善方面进行了大量的工作，但是通关便利化问题一直是企业反映的重要问题之一。

口岸建设跟不上发展需要，海关、检验检疫和边防检查，运输服务等方面还有进一步改进服务、提高效率和降低成本的空间。

另外，境外通道便利化的问题更为棘手，涉及国家之间·861·①云南省商务厅提供的交涉和利益平衡问题，云南省单独解决此类问题困难较大，需要国家相关部门参与协调和磋商。

（2）边境贸易优势丧失的挑战边境贸易在云南对外贸易中一直占有非常重要的地位，边贸出口在全省外贸出口中的比重达到20%左右。

近年来边贸出口在云南对越、老、缅三国的出口中，占有超过一半以上的份额。

中国东盟自由贸易区建成后，由于大部分一般贸易关税的取消，云南、广西等沿边地区原来依靠边贸优惠政策而得以大规模开展的边境贸易的优势受到明显削弱，原来的传统边境贸易会受到一般贸易的挤压而难以大规模展开，增长空间有限。

云南作为与几个东盟国家接壤的地区，原有的区位与资源优势如果适应不了新的形势，边境贸易这一云南特色经济的优势被削弱是可以预期的。

原来以边贸形式进出口的具有一定规模的大宗农副土特产品和工业产品，会逐步转为以一般贸易的方式进行，传统边境贸易的辐射力可能因此而缩小。

三、对外开放发展的建议在分析中国东盟自由贸易区建成给云南带来的机遇与挑战的基础上，云南在这一大的经济一体化变革进程中，不能盲目乐观，也不能因为面临挑战而盲目悲观。