张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)西方国家行政改革的理论背景【圣才出品】

第二十章西方国家行政改革的理论背景一、概念题1．科斯定理答：科斯定理是指揭示市场经济中产权安排、交易成本和资源配置效率之间关系的理论。

这一定理是由英国经济学家罗纳德·科斯提出来的，科斯定理包括两部分内容：①科斯第一定理是：在交易成本为零的条件下，权利的初始界定的重要性并不影响效率，即不管如何界定产权，市场交易都将导致资源处于帕累托最优状态；但现实交易成本不可能为零，资源配置的帕累托最优状态是不可能实现的。

②科斯第二定理是：在正交易费用条件下，交易权利的初始配置将影响交易效率，由此揭示了界定产权的重要性。

2．诺斯悖论答：诺斯悖论是指一种研究国家与社会经济相互联系、相互矛盾关系的理论。

这一理论由美国经济学家诺斯提出来的。

诺斯悖论的具体内容是，国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。

没有一个明智政府的积极促进，任何经济增长都是不可能的。

然而，国家及政府官员作为国家的代理人仍然具有“经济人”本性，也会追求国家利益、个人利益的最大化。

因此，国家权力介入产权安排和产权交易很有可能导致国家及其代理人与旧制度中的既得利益集团结合在一起，形成对资源的垄断，进而形成对个人财产权利的限制和侵害，造成所有权的残缺，导致无效的产权安排，进而导致经济的衰落。

3．公共选择答：公共选择是指人们通过民主的政治过程决定公共物品，即把个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

这种过程或机制表现的是关于资源配置的非市场决策或者“政治市场”的集体选择。

公共选择的主体包括政府、官僚、政党、选民等等。

公共选择是“集体”以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序做出的选择，这是其与市场选择的根本区别。

4．交易费用答：交易费用，又称交易成本费用，是指完成一笔交易时交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本，是一个经济学概念。

交易费用理论是由著名经济学家罗纳德·科斯提出的，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。

交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。

5．治理理论答：治理理论是指研究如何在公共管理和社会政治经济发展过程中，实现政府与公民共治的理论。

从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。

特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。

治理理论的目的是研究如何在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

治理理论主要包括三个主要理论：重视社会管理力量多元化；重新定位政府角色；倡导网络管理体系。

6．顾客导向答：顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心,以全方位地满足顾客个性化的需求的观念。

顾客导向的涵义可以从几个方面来理解：①实行“站在顾客立场思考”；②将顾客视为主要资产；③顾客满意即组织目标；④建立与顾客之间的长期互动关系。

在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。

为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。

7．新自由主义答：新自由主义是指在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。

哈耶克1944年的《通往奴役之路》，被认为是新自由主义创立的标志。

在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论表现。

其主体理论包含三个方面的内容：①经济理论。

新自由主义继承了古典自由主义经济理论的自由经济的思想，并推向极端，强烈主张自由化、私有化、市场化。

在他们看来，自由是效率的前提。

以个人自由为基础的自由市场制度是效率最高的制度，因而也是最好的制度。

②政治理论。

新自由主义坚持否定公有制、社会主义，否定国家干预。

在这方面，新自由主义的核心主张是尽可能弱化国家的作用，反对政府在微观层次和宏观层次调控市场，强调市场对经济的绝对统治，主张国家仅仅承担界定产权、确保合同的执行以及调节货币供给等有限的经济职能。

③国际关系理论。

新自由主义主张以大国为主导的全球一体化，即全球资本主义化。

在他们看来，经济全球化是人类社会发展的一个必然趋势和一个自然的历史过程，应当用全球的而非国家的视角看待国家的界线问题，主张在经济一体化的时代开放国界，以实现世界主导经济的扩张。

8．第三条道路答：第三条道路是指西方国家面对新世纪的挑战所选择选择的一套“中间偏左”的社会民主主义政治理论和政策体系。

第三条道路关注的核心问题在于寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点。

既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。

第三条道路是一种新资本主义模式。

这种模式努力适应客观世界的急剧变化，努力推进西方社会全方位的第二次现代化，把经济增长与社会平等结合起来，把经济现代化与生态现代化结合起来，把供给政策与需求政策结合起来，把社会竞争、个人创业精神与社会团结互助结合起来，创造一种能够缓解目前的大规模失业危机与贫富严重分化局面的新的资本主义模式。

第三条道路主要包括以下几个理论：①在政治价值方面，主张打破传统的“左”与“右”的两分法。

②在经济体制方面，倡导一种混合经济。

③在国家功能问题上，试图分解国家的权力。

④在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家。

⑤在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家。

9．新公共管理答：新公共管理理论是指以泰罗古典主义管理原则为基础，强调在公共管理中应用商业管理的理论、方法、技术及模式的理论。

其理论假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。

针对传统行政理论，新公共管理提出了截然相反的“政府有限”论和必须以市场来解救“政府失灵”的新公共管理典范。

据此政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府”。

新公共管理的名称在西方各国不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等。

10．华盛顿共识答：“华盛顿共识”是指由美国经济学家约翰·威廉姆森1989年在《华盛顿共识》一文中提出的一系列新自由主义政策主张。

“华盛顿共识”的目的在于指导发展中国家经济改革，推进其自由化、私有化和市场化。

“华盛顿共识”的政策主张包括十项内容：财政纪律；公共支出优先性的转变；税收改革；金融自由化；汇率；贸易自由化；外国直接投资；私有化；放松管制和产权。

“华盛顿共识”全面和透彻地表现了新自由主义的价值基点和理论逻辑，实际上提出了新自由主义的经济模式，因此，其被作为新自由主义嬗变为美国的主流经济学、主导价值观和国家意识形态的标志。

11．新制度经济学答：新制度经济学是指用主流经济学的方法对制度进行分析的经济学理论。

英国经济学家罗纳德·科斯于1937年发表的《企业的性质》标志着新制度经济学的开端。

新制度经济学基本的理论命题是：制度是经济发展和经济运行中的内生变量，其目标是研究制度演进背景下人们如何在现实世界中做出决定和这些决定又如何改变世界。

新制度经济学认为制度是一系列被指定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。

迄今为止，随着新制度经济学的发展，已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流。

12．后华盛顿共识答：后华盛顿共识是指以美国经济学家斯蒂格利茨为代表的一批西方学者在对“华盛顿共识”进行批判的基础上，提出的一系列强调发展中的制度因素的政策主张。

1998年1月，世界银行副行长兼首席经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨在芬兰赫尔辛基的联合国大学发表了荣誉性的年度讲演时首次提出了这个概念。

后华盛顿共识的主要内容包括：①自由化应与监管的竞争政策相结合。

私有化和金融贸易自由化对制定宏观政策来说并不是目的，而只是促使市场更加有效率和活力的一种手段，而且这种手段必须与监管的竞争政策相结合。

②通过竞争机制来实现自由化。

如果不建立一个有竞争的市场，就不可能得到金融贸易自由化的好处。

私人垄断而无竞争对手，效率同样不高，也不会有创新。

③政府有责任维护市场发展。

政府应当成为市场的补充，采取行动使市场运行的更好，纠正市场的失效。

④政府有必要应用更多的政策工具实现发展和改造社会的目标。

发展和改造社会的目标包括提高生活水平，实现持续发展，均衡发展，民主发展，使所有社会集团都分享发展的结果。

13．圣地亚哥共识答：圣地亚哥共识是指美洲国家首脑为解决“拉美化”的严重后果，于1998年4月在智利首都圣地亚哥举行会议时提出的一系列政策主张。

“拉美化”指拉美地区国家在发展过程中出现的以经济危机、政权更迭和社会失范为特征的整体性危机。

针对这些问题，圣地亚哥共识提出的主张包括六个要点：①必须减少经济改革的“社会成本”，使每一个人都能从改革中受益；②大力发展教育事业和卫生事业；③不应该降低国家在社会发展进程中的作用；。