关于全县农灌水权配置及使用情况的社情民意调查报告(一、基本情况)

关于全县农灌水权配置及使用情况的社情民意调查报告（一、基本情况）按照县政协常委会20**年工作要点安排，7月14～23日魏义文副主席带领袁得功、田国兴、刘世明、陶永红、刘建功等五名政协委员和水务局专业人员组成调查组，就全县农灌水权配置及使用情况先后深入蔡旗、三雷、泉山、收成、夹河等5乡镇的5个村，5个合作社，采取与群众代表座谈、现场查看、查阅资料、听取汇报、发放社情民意调查表等形式进行了调查。

一、基本情况
自2006年推行水权水价制度改革以来，全县共组建了18个乡镇水资源管理办公室和245个村级农民用水者协会。

各乡镇由党委书记担任水资源管理办公室主任。

各协会在乡镇政府、水管单位的指导下，按照章程选举产生了执委会主任和副主任，健全了协会领导机构，设置了办公场所、配备了办公设施，制定了《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》和《农民用水者协会选举办法》等规章制度，保证协会工作正常开展。

为全面落实省上分水方案，县政府于2006年制定出台了《XX县水资源配置方案》，2007年正式启动实施，乡、村、社、户相继建立了水权分配台账，2008年县上提出“当年突破、两年规范、三年创新”的总体思路，2009至2010年不断采取多种行之有效措施，完善各项规章制度，规范水权分配原则，统一取用水程序,实行轮次控制,加强水资源的精细化管理和严格的过程性控制，全县水权水价制度改革顺利推进。

2006年实际用水总量为6.71亿m3，占目标任务7.03亿m3的95.45%，其中农灌用水5.62亿m3；2007年实际用水总量为6.36亿m3，占目标任务6.54亿m3的97.25%，其中农灌用水5.66亿m3；2008年实际用水总量为5.76亿m3，占目标任务5.80亿m3的99.31%，其中农灌用水4.32亿m3；2009年实际用水总量为5.36亿m3，占目标任务5.37亿m3的99.81%，其中农灌用水4.27亿m3；2010年是石羊河流域重点治理规划近期目标年，水权
总量控制目标为3.51亿m3，其中地表水2.29亿m3，地下水1.22亿m3。

截止调查时，全县实际用水总量2.15 亿m3，占目标任务的61.25%，其中地表水1.37亿m3，地下水0.78亿m3。

经过县委、县政府5年艰苦努力，2010年水权总量控制目标与2006年比削减50.07%，配水面积从106.52万亩压减到了62.53万亩，压减41.3%。

二、取得的成效
（一）农民群众节水意识明显提高。

这次调查向群众代表共发放调查表158张，收回158张，其中有效表156张。

156张有效调查表中关于“水管单位给你们宣传过今年的水资源分配方案内容吗？”，回答“宣传过”的156人，占100%；“你了解今年水资源分配方案的主要内容吗？”，回答“了解”的136人，占87.2%，回答“知道一些”的20人，占12.8%。

通过宣传引导，群众节水意识有了较大提高，种植技术有所创新，灌水方式有所改变、灌溉定额比往年明显降低。

群众为了节水，积极调整种植结构，压缩高耗水作物，改变传统灌水方式，采用小畦灌、沟灌、覆膜灌、一膜两用、干播湿出等常规节水技术，发展温室滴灌等高效节水技术，尽可能地延长轮次灌水间隔时间，从而减少灌水次数，有效降低了作物生育期灌溉定额。

（二）节水增收方式逐步转变。

近几年，随着关井压田和水权配置工作的逐年推进，农民习惯以大田耕作为主的农业生产方式得到转变，以日光温室、养殖暖棚为主的设施农业发展规模逐年扩大，全县农业生产方式和经营理念发生了明显转变，生产方式由低投入、低产出、高耗水的传统模式向高投入、高产出、低耗水、高效益的模式转变，经营方式由过去大田粗放管理向依靠科技精细化、标准化管理转变，以日光温室、养殖暖棚为主的设施农业提高了农业劳动生产率、土地产出率、水资源利用率和抵御自然灾害的能力，提高了农产品的商品率和农业综合效益。

蔡旗乡沙滩村四社，全社52户搭建日光温室45座，有经营能力的基本户均一座，60米长棚年均收入20000元左右，单方水产值显著提高，座谈中得知，止
调查时仍有农户向村、乡申请搭建第二座日光温室。

其他乡镇部分村社的农户也有类似情况，搭建日光温室、养殖暖棚的积极性普遍提高。

（三）用水程序进一步规范。

乡镇水资源管理办公室和水电管理单位基本做到按逐轮次水量、电量进行水权控制，统一实行用水计划申请审批制度，加强各审核环节的监督，严格落实水权制度，规范用水程序；做到实时监控，逐月核对用水户用水用电量，逐轮次进行公示和告知，水电共管机制总体趋于完善，定额管理和总量控制两套体系得到较好落实，实现了水资源的精细化管理和过程性控制。

从调查情况看，对水管单位工作人员服务满意的93%，认为一般和不满意的只占7%。

（四）用水者协会的管理水平不断提高。

绝大多数乡镇的协会负责人能够按用水程序，把好用水申请第一关，积极指导用水户开展节水灌溉，同时积极推广节水技术，落实县上“一亩一轮次节约一度电”的节电节水措施，力求在管好水权落实水权的同时，使有限的水资源效益最大化；并注重发挥自身优势，妥善化解用水户之间的矛盾纠纷，维护和做好最基层的水权落实工作。

从调查看，群众代表对用水者协会参与水权管理效果满意的131人,占84%，认为一般的11人, 占7%，不满意的只有14人占9%。

（五）严格水权管理有效促进了重点工作的落实。

各乡镇水资源管理办公室科学调度、合理安排、坚守水权底线，不断探索水权配置管理与落实重点工作的切入点，充分调动群众投身重点治理的积极性，对确保石羊河流域重点治理规划的顺利实施，起到了积极的促进作用。

三、存在的问题
（一）生态用水未能充分发挥保护生态的作用。

近几年按农田灌溉面积配置的15%基本生态用水，有的乡镇并未全部用于生态灌溉，退耕还林区配水定额偏低而且落实也不到位，关井压田区未配置生态水权,植被面临枯死,土地逐渐沙化。

（二）电度计量方式不同群众有意见。

根据调查，目前全县农灌电度计量方式主要是两
种，一是按变压器总表计量，二是按井表计量。

电度计量方式的不统一，造成了群众思想认识上的一些不必要的混乱。

（三）大田滴灌调试运行工作难度较大。

调查表中“推行大田滴灌等高效节水技术和推广科学合理的灌溉制度，你愿意接受吗？”，受访群众代表回答“愿意接受”的50人，占156人的32%，回答“勉强接受”和“不接受”的106人，占68%。

群众不愿接受的原因主要有三点：一是认识跟不上；二是工程施工不规范；三是据群众反映，存在用电量大而提水量少的情况。

由于群众主动配合和参与调试的积极性不高，一些安装大田滴灌设施的机井并未投入运行。

（四）部分区域地表水灌溉计划难以落实。

一是部分村社由于重点治理项目工程正在施工或无地表水灌溉渠道，当年安排的地表水不能按轮次时段如期浇灌。

二是有的作物不适宜浇灌地表水，如泉山、收成等乡镇种植的辣椒、甜瓜等。

四、今后工作的建议
一是以强化责任管理为手段确保生态用水发挥保护生态的最佳效益。

县政府或相关职能部门要与乡镇，乡镇要与村社乃至重点农户签定用水合同，确保生态用水用于农田林网、通道绿化和退耕还林区。

其他生态保护区用水由县上统筹安排。

二是以法律法规为依据规范完善电度计量办法。

电力部门要从石羊河流域重点治理大局出发，按《电力法》等有关法律法规建立健全相关制度，积极探索科学合理的电度计量办法，尽快解决计量点不统一的问题。

同时，要加强对农灌电度的适时监控，严厉查处违规用电行为，一如继往地落实好水电共管措施，维护水权制度的严肃性。

三是以节水增收为目的鼓励群众自觉施行滴灌工程。

在采取强化宣传发动、大力推广先进技术、合理布局接水口等措施逐步提高群众对滴灌工程认识的基础上，电力、水务部门要相对准确地测定大田滴灌的用电用水情况，并制定优惠政策，使已施行大田滴灌的村社节约的水按统一规划可种更多的土地，也可进行水权交易，从而鼓励群众普遍施行滴灌，既最大
限度提高单方水的产出效益，又保证大田滴灌工程发挥应有作用。

四是以控制水权为前提，合理确定不同区域地下水地表水标准。

水务部门要在认真测定各灌区各乡镇地理条件、不同阶段用水情况的基础上，结合其基本种植特点，因地制宜地分解地表水地下水，并每年四季度下达来年用水方案，使群众明白来年那个时间那个轮次安排的是什么水，安排了多少水，以便早做打算。

如有必要，也可将个别轮次水权的使用时间、间隔时间交由村社调度。

五是以建设统一调度的水利灌溉体系为方向，科学制定地下水地表水配套使用的水利工程体系。

水利工程的续建、在建和新建项目应基本符合地下水地表水配套使用趋向。

县上有关部门各乡镇要大力培养一批成方连片、统一种植、规模经营，地下水地表水统一配套施灌典型，力争两三年内在全县形成统一调度、灌区互补、地下水地表水配套使用的水利灌溉体系。