周至县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

周至县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要周至县国民经济和社会发展第十一个五年规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。

科学编制并有效实施“十一五”规划，对我县全面建设小康社会，加快实现社会主义现代化建设目标具有十分重要的意义。

按照《中共周至县委关于制定周至县第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。

第一章发展基础与环境一、“十五”回顾新世纪第一个五年，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院一系列宏观调控政策和省、市工作部署，抢抓机遇，应对挑战，破解难题，较好地完成了“十五”计划的各项目标任务，经济社会面貌发生了深刻变化。

——国民经济持续快速增长，综合经济实力迈上新台阶。

预计全县生产总值达到23.5亿元，“十五”期间年均增长11.3%；全社会固定资产投资累计完成44.59亿元，年均增长23.2%；社会消费品零售总额达到10.27亿元，年均增长7.66%；地方财政收入剔除政策性减收因素影响，达到3807万元；农民人均纯收入达到2330元，比“九五”末净增加577元。

——经济结构调整取得新进展，优势产业逐步形成。

所有制结构调整向纵深推进，2005年全县非公有制经济增加值占生产总值比重达63%，比“九五”末上升了11.3个百分点。

产业结构调整步伐加快，三次产业结构由2000年的40:21:39调整为2005年的29:24:47。

农业内部结构不断优化，南部沿山优质杂果良种牛养养殖、中部猕猴桃、北部沿渭苗木花卉蔬菜三条经济带初步形成。

以猕猴桃、蔬菜、苗木花卉、油桃、瘦肉型猪和优质牛羊基地为主的六个“万字牌”基地初具规模，全县粮经面积比由2000年的7:3调整到2005年的6：4。

猕猴桃产业发展迅猛，有机猕猴桃获得欧盟食品组织认证，产品远销26个国家和地区。

编制实施“工业强县”发展规划，工业总量不断扩张，初步形成了集农产品深加工、医药制造、水电开发、矿产建材为一体的工业体系。

第三产业持续发展，旅游业形成了以历史文化和自然生态相结合的新格局，“十五”期间共接待游客178万人次，实现旅游收入6280万元，较“九五”增长77.1%。

商贸餐饮、运输邮电等传统服务业稳步发展，连锁经营、超市、物流、中介、信息、咨询等现代服务业迅速崛起。

——城镇综合服务功能不断完善，生产生活环境不断优化。

大力开展农村道路建设，基本形成了我县“三横十三纵”公路网络骨架。

建成了终台路、107省道马召——九峰段、周广路等，改建了尚九二路、西宝南线等，油化农村公路160公里，砂石硬化522公里，实施通达工程180公里。

完成了永流弯道丁坝建设、黑河入渭口整治、节水灌溉示范县建设等工程，实施人畜饮水、基本农田灌溉等项目，使城乡水利基础设施不断完善，防御自然灾害能力明显增强。

周城变电站和尚村、翠峰、哑柏、王家河等变电站相继建成并投入使用，农村电网改造工程基本完成。

邮政通讯快速发展，建成了邮政大厦，修建了53个移动基站和56个联通基站，固定电话用户达8.5万户，移动电话用户达10万。

开展创建环保模范县活动，加强水源地环境保护，实施了退耕还林、水土保持及生态环境综合治理一批生态建设工程，治理水土流失面积160平方公里，完成退耕还林1.23公顷，人工造林4.2公顷，全县森林覆盖率达到72%。

建成了工业路、北环路、瑞光路等，改建了云塔广场，修建了沙河广场、新丰广场、新建了农副产品交易市场，哑柏、广济、终南等小城镇建设步伐不断加快，城镇综合服务功能不断完善。

——各项改革稳步推进，经济社会发展充满新活力。

“十五”期间，国有企业改制不断深入，马鞍桥生态矿业、庆华水泥公司成功改制。

非公有制经济发展势头良好，交大秦美公司、美好公司、北京金莱生生物科技开发公司等一批非公有制企业脱颖而出，成为经济发展的主力军，深化农村税费改革，巩固农村改革成果，推行“三补一免”政策，减轻农民负担，促进农民增收。

推进行政管理体制改革，转变政府职能，简化行政审批程序，完成了撤乡并镇改革。

实施了以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体制改革和医疗卫生、教育等社会事业体制改革。

积极实施经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，实现了土地的保值增值。

积极探索投融资体制改革，初步建立了以市场引导投资的新机制。

——投资环境明显改善，招商引资取得新进展。

贯彻落实各项优惠政策，清理行政收费项目，规范行政执法行为，投资环境不断改善。

加大国内外经济技术交流与合作，积极开展多种形式的招商引资活动。

创新招商方式，招商引资取得显著成效。

“十五”期间，累计实际利用外资1472.2万美元、内资78975万元，分别是“九五”的1.7和1.5倍。

特别是绿色世纪、美辰制药、丹娜干粉、安健药业、中西置业等为主的一批外地企业相继在我县投资发展，外向型经济格局正在形成。

——各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高。

创建省级农村教育综合改革示范县全面启动，二曲、哑柏、终南、九峰、尚村被评为省级教育强乡镇，累计投入资金2.19亿元实施中小学危房改造工程和高中标准化建设，周至中学、职教中心晋升为省级重点高中和省级重点职中。

乡镇标准化文化站建设进展顺利，创建省级文化先进县不断深入。

省级地方病防治示范县通过验收，县疾病控制中心建成投入使用，防治“非典”、禽流感工作取得显著成效，群众防病就医条件得到改善。

计划生育工作水平不断提高，人口自增率控制在4.75‰以内,实现了省级计划生育综合服务县创建目标。

建成了周至广播电视网，实施“村村通”工程，广播、电视综合覆盖率分别达到97%、91%。

大力实施“天网工程”，社会治安秩序得到进一步好转。

“十五”时期我县经济社会发展态势总体良好，为争取“十一五”更快更好发展奠定了坚实基础。

但是，发展中出现的一些困难和问题更加突出，主要表现在：经济规模偏小，经济结构性矛盾比较突出，特色产业拉动作用不强；工业体量不大，工业化和城镇化进程缓慢；招商引资规模较小，市场化水平和外向度偏低；基础设施瓶颈制约尚未消除；体制性机制性障碍依然突出。

这些问题都需要在“十一五”期间逐步加以解决。

二、面临的机遇和挑战未来五年，是经济全球化和区域经济一体化趋势更加迅猛的时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。

这一时期将是我县加快发展、加快变化、加快提升的关键时期，是城镇化和工业化加速推进，消费结构和产业结构加快升级，经济增长方式转型和综合实力迅速扩张的关键阶段。

从国内看，“十一五”期间，西部大开发将进入基础设施和产业并举的新阶段；随着国际产业转移步伐加快，国内新一轮产业结构优化升级将促进沿海地区生产要素和产业向中西部地区扩散。

同时，国家在“十一五”期间积极实施“工业反哺农业，城市支持农村”的方针政策，按照建设社会主义新农村、建设和谐社会的目标，将加大解决“三农”问题的工作力度。

这些都是我们加快发展的良好机遇。

从我县看，我县地处关中“一线两带”建设层，人文底蕴深厚，生态特色鲜明，毗邻杨凌高新技术产业开发区，具有一定的区位优势和得天独厚的自然优势；市上高度重视周至发展，“十一五”期间将会获得更多的支持。

特别是经过近年来的探索实践，我县经济社会发展思路越来越明晰，全县上下民心思进，团结稳定。

这些为我们“十一五”加快发展提供了重要保障和前提条件。

同时，前进道路上也面临着不少困难和挑战。

随着社会结构的动态调整，“十一五”期间在公共服务、收入分配、就业、人口老龄化、社会保障、环境保护等方面我们将面临更大压力。

随着“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展”格局的形成，各地必将竞争吸引资金、技术、人才等各种资源要素，我们将面临着激烈竞争的发展环境。

一、指导思想我县“十一五”期间经济和社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以建设社会主义新农村为主线，以全面建设小康社会为目标，牢固树立“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，发挥资源优势，坚持工业强县，突出猕猴桃产业、老子文化两个重点，强化开放带动、基地带动、项目带动，继续实施农业精品富民、资源合理开发利用和文化生态旅游带动战略，在建设现代农业、培育现代化农民、加强农业基础设施建设、发展非公有制经济、扩大劳务输出、提升旅游业、加大招商引资、推进城镇建设等方面实现新突破；全面加强精神文明和民主法制建设，积极发展社会各项事业；以人为本，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会更快更好发展，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力构建和谐周至。

二、基本原则——坚持以经济建设为中心，突出加快发展主题。

发展是执政兴国第一要务。

“十一五”必须紧紧抓住经济建设这个中心不放松，强化机遇意识，增强紧迫感和忧患意识，最大限度的调动人民群众的积极性，充分发挥比较优势，培育特色经济，千方百计加快发展，尽快提升县域经济综合实力和竞争力。

——坚持加快调整经济结构，实现经济增长转变。

以发展壮大优势产业为重点，推进经济结构调整，积极推行“一村一品、一乡一业”的发展模式。

突出工业发展，坚持走新型工业化的道路，把推动工业发展作为经济增长的主动力，以工业化带动城镇化。

通过经济结构调整，实现农业由大变强，工业由小变大，做新做优服务业，积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

坚持节约发展、清洁发展，实现可持续发展。

——坚持深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力。

始终把改革作为经济发展的动力，强化市场在配置资源中的基础性作用，提高经济市场化水平。

妥善处理好改革、发展和稳定的关系，处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。

坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，进一步优化投资和发展环境。

努力扩大招商规模，大力发展外向型经济。

——坚持继续加大固定资产投资力度，充分发挥消费拉动作用。

紧紧抓住国家继续扩大内需的机遇，千方百计增加投资，调整投资结构，提高产业投资比重和投资效益。

合理引导消费，扩大消费需求，开拓县内外消费市场，提高消费对经济增长的拉动作用。

——坚持以人为本，努力构建和谐周至。

坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，统筹部署。

建设一批社会事业项目，加快城乡基础设施建设和社会化服务体系建设，关心群众切身利益，扩大就业渠道，提高城乡居民收入，使全县人民共享改革发展成果。

三、总体目标“十一五”期间我县经济社会发展的总体目标是：努力把我县建设成为全国乃至世界闻名的猕猴桃之乡；具有鲜明人文、生态特色的热点旅游区；具有重要影响的农副产品加工和生物能源转化基地；全市最大的水源地和生态环境保护基地。