国家安全生产监督管理总局

二、挂实职，政府企业携手"给位"
结合多年开展挂职干部工作的经验，毕节地委组织部在与河南煤化集团人力资源部协商时提出，只有让挂职干部挂任实职，才能"有位"、"有为"，充分发挥他们的作用。因此，无论是地方政府还是企业集团都要对挂职干部做到思想上重视、工作上支持、生活上关心，从工作需要和有利于发挥专长的角度出发，拿出重要岗位，让挂职干部挂任相应的职务并具体分管一个方面的工作，对挂职干部职责范围内的工作，要真正做到放心、放手、放权，把挂职当实职用。经过多次协商，河南煤化集团从下属煤矿企业选派7名从事煤炭生产经营、煤化工、煤矿安全管理方面的专业人才到毕节分别挂任毕节市副市长、金沙县副县长、织金县副县长、纳雍县副县长、赫章县副县长、威宁县县长助理和毕节地区煤炭安全生产监督管理局副局长。毕节从县（市）安监局（煤炭局）和地区煤炭安全生产监督管理局选派7名从事煤矿安全生产监督管理工作的同志到河南煤化集团分别挂任永煤公司陈四楼煤矿副矿长、永贵能源新田煤矿副矿长、黔金煤业副总经理、永贵五凤煤业副总经理、永贵能源总经理助理、河南煤化集团安监局副处长和永煤公司安监局副处长。明确了挂任职务和分管工作，为挂职干部发挥作用搭建了平台。
五、得实惠，政企群众实现"共赢"
双方挂职干部在挂职锻炼实践中，进一步开阔了视野，增长了才干，提高了素质。地方行政干部到大型煤矿企业挂职，学到了先进的安全管理知识，积累了安全生产实践经验，增强了安全生产监督管理能力，有利于培养专业型人才；企业干部到地方政府挂职，参与行政管理实践锻炼，初步掌握了基层工作方法，增强了处理复杂矛盾、应对复杂局面的能力，有利于培养复合型干部。总之，通过互派干部挂职，一定程度上弥补了政府监管专业人才的不足，引入了先进的企业安全生产理念，为政府煤矿安全监管人员提供了学习实践的平台，加强了双方的交流与合作，培养锻炼了干部，促进了政府与企业的共同发展、互补共赢。
三、求实效，组织部门服务"有招"
2009年10月，为了加强对双方挂职干部的管理，明确挂职干部的职责、任务，毕节地委组织部组织召开了毕节与河南煤化集团互派干部挂职工作座谈会，地委委员、地委组织部部长杨华昌和永贵能源董事长、总经理于顺德对双方挂职干部作动员、提要求。一是要求河南煤化集团选派的挂职干部珍惜机会，发扬主人翁精神，把挂职作为一次深入了解基层、熟悉"三农"工作、丰富行政管理经验的难得机会，把大型煤矿企业的优势与毕节实验区的实际有机结合起来，在履行职责中锻炼自己，在研究新情况、解决新问题中提高自己。二是要求毕节派出的挂职干部要在企业工作中发挥自己熟悉行政管理和农村工作的优势，注重学习大型煤矿企业集团的先进管理经验，挂职回来后做好传帮带工作，把在大型煤矿企业学到的知识、经验运用到工作实践中。三是要求双方挂职干部必须严格遵守挂职工作纪律，服从挂职单位领导，积极牵线搭桥、招商引资，密切毕节试验区与大型企业的联系，促进双方交流与合作，实现政府和企业优势互补。
近年来，毕节地区围绕煤矿安全生产做了大量扎实有效的工作，随着创新安全监管体制、落实安全生产责任、狠抓煤矿安全专项整治、强化宣传教育培训、严格执行安全生产工作"双考双评双挂钩"动态跟踪考核管理、与河南煤化集团互派干部挂职等一系列综合举措的落实，全区煤矿安全生产条件逐步改善、形势逐年好转。2010年，全区共发生煤矿生产安全事故53起、死亡84人，同比分别下降32.9%和29.4%；其中较大事故5起、死亡30人；未发生重大及以上事故；煤矿百万吨死亡率为1.82，比2009年的2.58下降了30%。毕节煤炭产业呈现平稳向好发展的良好势头，逐步成为惠民生、促发展的产业。这些成绩的取得，固然是一系列综合措施发挥作用的结果，但其中互派干部挂职确实起到了非常重要的作用。
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在加强双方挂职干部管理和服务上，毕节地委组织部提出五条措施并认真抓好落实。一是确保挂职干部工作有领导抓、有机构抓，做好挂职干部的日常管理和联系、服务工作。二是利用开展日常考核、调研、届中考察等时机及时了解挂职干部情况。三是通过业务部门进行安全生产检查和煤矿业务督查等时机，了解挂职干部发挥作用的情况，并及时向组织部门通报。四是双方干部挂职期满都要撰写工作总结，挂职单位对挂职干部一年来的工作表现进行考察并作出鉴定。五是对派到企业挂职的干部，挂职期满返回原工作岗位后，组织部门还要对其发挥作用的情况进行跟踪了解，把干部挂职期间的表现情况、返回工作岗位以后的作用发挥情况等作为干部选拔任用的重要依据。
一、引人才，地委领导开门"借将"
毕节试验区是一个能源大区，煤、磷、铁储量丰富，其中优质无烟煤可开采储量达256亿吨，占贵州已探明煤炭储量的48%。随着经济社会的发展，煤炭产业已逐步成为毕节的主要经济支柱和主导产业。但是，长期以来，毕节煤矿企业存在矿井规模小、结构不合理、安全管理水平低、专业技术人才匮乏、安全事故频发等一系列突出问题。煤炭这一支柱产业的发展遇到了较大困难，尤其是安全生产问题，已经成为社会关注的焦点。
国家安全生产监督管理总局
调查研究
第2期 （总233期） 2011年 3月10日
政企携手共发展 互派干部促安全
--贵州毕节地区与河南煤化集团互派干部挂职锻炼初见成效
按：为促进地方政府与煤矿企业共同发展，实现互补共赢，贵州毕节地区与河南煤化集团建立互派干部挂职锻炼机制。通过挂职锻炼，贵州毕节地方行政干部学习安全管理科学知识，积累安全生产实践经验，增强安全生产监管能力；河南煤化集团企业干部了解和掌握地方政府行政管理方式和方法，增强处理复杂矛盾和应对复杂局面的能力。有关经验，可资借鉴。
关键词：地方政府 煤矿企业 互派干部 挂职锻炼
为了遏制煤矿重大事故的发生，促进区域煤矿安全发展，2009年9月，经毕节地委与河南煤化集团协商，双方达成互派干部挂职锻炼的共识。目前，第一批互派7名干部已于2010年底挂职结束，第二批互派5名干部已到位开展工作。实践证明，互派干部挂职已初见成效。
河南煤化集团在毕节取得的突出成绩，吸引了正在急于寻找加强煤炭安全生产对策的毕节地委领导视线。2009年8月，毕节地委书记秦如培亲自率团到河南煤化集团考察。在与集团董事长陈雪枫座谈时，秦如培书记发出倡议：建立双方互派干部挂职锻炼机制，引进河南煤化集团先进的管理理念，治理长期困扰毕节煤炭产业发展的安全问题，达到既培养企业干部的行政管理能力，又提高地方行政干部从事煤矿安全生产工作的业务水平，促进地方与企业携手共建、共同发展。这一提议马上得到陈雪枫董事长高度重视和积极响应，双方当场达成互派干部挂职的一致意见。
河南煤化集团是大型国有独资企业集团，拥有先进的煤矿安全管理体系和大批专业技术人员。其旗下的永贵能源公司自2004年进入毕节创业以来，安全生产连创佳迹：一是永贵能源的所有矿井连续7年无一起重伤以上事故，创造了煤矿安全生产的奇迹；二是黔西县黔金煤矿、大方县五凤煤矿等基建矿井，建设质量和建设速度均超过了贵州省其他煤矿企业，黔金煤矿还被评为全国煤矿先进集体；三是永贵能源整合、托管的中小煤矿，都迅速由事故频发矿井成长为当地的明星企业，成为大煤矿带小煤矿的典范。
四、办实事，挂职干部奋发"有为"
双方挂职干部到工作岗位以后，迅速转变角色，积极深入基层、深入煤矿调查研究，尽快熟悉工作情况，理清工作思路，把握工作重点，主动开展工作，办了大量实事，为煤矿企业和地方经济社会的发展做出了贡献。
河南煤化集团选派到毕节挂职的干部主要在以下几个方面发挥了作用：一是积极参与调查研究和检查指导，帮助煤矿排查治理隐患。如在赫章县挂职陈彦飞同志，一年时间里深入煤矿现场、非煤矿山现场、有色金属冶炼企业调研和检查、指导工作120余次，发现不安全隐患1000余条，杜绝重大事故3次。在毕节市挂职的王太续同志则说&;。挂职一年，他先后到煤矿督查、检查100余次，共查出安全隐患500多条，大部分得到整改处理。二是积极为当地煤矿企业提供技术指导和服务，帮助地方政府建立完善煤矿安全生产管理制度。如在纳雍县挂职的荣同义同志，牵头组织了纳雍县煤矿安全生产技术服务专家组，加强对建设和整合煤矿的技术服务与指导，注重抓好煤矿标准化、规范化建设，参与制定《纳雍县人民政府安全生产监督管理责任实施细则》，进一步明确和细化政府安全生产监督管理职责，促进了煤矿企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实。还帮助政府建立完善煤矿分类管理制度，将全县煤矿分为示范矿井、一般矿井和重点矿井进行监管。另外还通过与贵州大学联合开办安监、煤管系统煤炭专业学历教育辅导班，对全县154名干部职工进行成人高教辅导，使纳雍县煤矿安全监管人员业务素质得到了进一步提高。在赫章县挂职的陈彦飞同志撰写了《赫章县煤炭开发目前存在问题调查报告》、《赫章县煤炭产业现状及发展思路》等调研文章，并协助毕节地区煤炭局起草了《毕节地区煤矿安全生产监督管理规定》等规范性文件。挂任威宁县县长助理的阳明智同志参与制定了《关于加快威宁县煤矿建设的初步方案》，建立了煤炭、安监、国土三家信息共享平台，提高了政府对煤矿企业特别是安全生产监管指导的职能效益。在毕节市挂职的王太续同志协助市政府制定了"重点抓、抓重点"、"日调度、周安排、月总结、季评比"等煤矿安全生产机制，使一系列安全管理措施得到落实。三是积极宣传大型煤矿企业的先进安全生产理念。挂任金沙县副县长的张发明同志，大力宣传河南煤化集团"从零开始，向零奋斗"的安全理念，并把"零"理念写入当年政府工作报告，促使全县26个乡镇、118对煤矿签订"零"安全事故目标责任书。
毕节选派到河南煤化集团挂职的干部重点发挥了三个方面的作用：一是认真履行职责，努力当好参谋助手。挂任河南煤化集团安监局副处长的钱明友同志，挂职期间共深入矿井检查150余次，查出各类隐患和问题600余条，提出合理化建设30多条，为保障企业安全生产起到了应有作用。二是帮助煤矿企业进一步完善安全生产责任体系，积极组织企业员工学习宣传国家有关煤矿安全生产的方针政策、法律法规并抓好贯彻落实，有的还积极协调有关方面的关系，为挂职企业开展小煤矿兼并重组工作出谋划策、牵线搭桥。三是充分发挥地方行政干部熟悉行政管理、掌握群众工作方法、善于处理和应对复杂矛盾的优势，促进矿群、政企关系和谐与稳定。挂任永贵五凤煤业副总经理的金沙县安监局副局长罗吉训同志，在处理因煤矿开采导致的地质灾害赔偿工作中，多次深入群众调查了解受灾情况，做好深入细致的思想工作，认真制定处理方案，努力协助当地政府做好群众搬迁、安置及赔偿等工作，妥善处理好各方面关系，做到了受灾群众、当地政府和煤矿企业"三满意"，得到各方面的好评。