工程项目管理审计之我见_0

工程项目管理审计之我见
提要：工程项目管理审计涉及的范围和内容广泛，是集管理、金融、绩效、经营、效益等多方面为一体的综合性审计。

开展工程项目管理审计的目的是通过审计促进被审计单位改进和加强工程全过程管理，堵塞管理漏洞，提高资金使用效果，同时，客观公正评价工程建设决策者、执行者的经济责任履行情况，进而评价工程项目的经济效益和社会效益。

本文从分析工程项目管理审计的含义入手，总结出其特点和职能，进而对工程项目管理审计的重点提出建议。

关键词：工程建设；管理审计；重点
一、工程项目管理审计概述
（一）工程项目管理的定义和特点
1.定义
工程项目管理是指在一定约束条件下，以实现工程项目目标为目的，对工程项目实施全过程进行高效率的计划、组织、协调、控制的系统管理活动。

2.特点
工程项目管理是一种一次性管理。

项目的单件性特征，决定了项目管理的一次性特点。

在项目管理过程中一旦出现失误，很难纠正，损失严重。

由于工程项目的永久性特征及项目管理的一次性特征，项目管理的一次性成功是关键。

所以对项目建设中的每个环节都应进行严密管理，认真选择项目经理、配备项目人员和设置项目机构。

工程项目管理是一种全过程得综合性管理。

工程项目的生命周期是一个有机成长过程。

项目各个阶段有明显界限，又相互有机衔接，不可间断，这就决定了项目管理是对项目生命周期全过程的管理。

在每个阶段中又包含有进度、质量、成本、安全的管理。

因此，项目管理是全过程得综合性管理。

工程项目管理是一种约束性强的控制管理。

工程项目管理的一次性特征，其明确的目标、限定的时间和资源消耗、既定的功能要求和质量标准，决定了约束条件的约束强度比其他管理更高。

因此，工程项目管理是约束管理，这些约束条件是项目管理的条件，也是不可逾越的限制条件。

（二）工程项目管理审计的定义和特点
1.定义
工程项目管理审计是把现代管理审计的理念融入到工程项目管理中，是指以
工程项目经营管理行为审计对象，对工程项目的管理工作从经济性、效益性、效果性上作出独立、客观、公正的评价，为项目的投资者提供服务的审计活动。

工程项目管理审计是服务型审计，既包含了事前预测性的审计，也包括过程中的跟踪审计和事后竣工审计。

审计人员对工程项目管理方案或行动进行全过程、全方位的审计，评价该工程项目的效益性、效果性。

审计的主要目的是确定存在的问题，评估管理上的适当性，使工程项目管理创新所产生的利益最大化，对工程项目管理提出建议，并向适当人士报告评估结果和改进意见，为工程项目决策者提供信息。

2.特点
涉及面广、专业性强、审计难度大。

由于工程项目涉及不同的领域和管理的多样性、复杂性，对审计人员提出了更高的要求，它不仅要求审计人员精通会计、审计方面的业务，还要求审计人员精通工程技术、项目管理等方面的内容。

阶段性和连贯性。

一个工程项目从构思、立项、设计、招投标到开工再到竣工，是一个动态变化的过程，每个时期都有其工作重点和特点，具有鲜明的阶段性。

同时，由于工程建设必须遵守一定的建设程序，因此，工程项目管理工作具有很强的连贯性。

全过程性。

传统审计主要是事后审计，而由于工程项目管理涉及工程建设的全过程，因此，工程项目管理审计必须采取事前、事中和事后审计相结合的方法，包括项目开工前审计、过程审计和事后效果审计。

审计目标变化。

随着现代审计的发展，审计方式由传统审计的“结果反馈”向管理审计的“过程控制”转变。

因此，现代管理审计目标除了“3E”外，还应包括协调性、系统性、偏差性、合规性、公平性和环境性。

二、工程项目管理审计的目的和职能
（一）目的
工程项目建设审计的目的是提高工程项目经济资源的利用率和经济效益，它是审查、评价工程项目管理活动的审计，其本身不具有管理职能，不是直接的管理活动，而是一种评价性的间接控制活动，其作用是改进工程项目管理，提高经济效益，以建设性为主。

工程项目管理审计，对提高资源的利用率、提高经济效益有重大意义，对社会可持续发展也具有很现实的意义。

通过对工程项目的管理实行全过程、不同层次的审计评价，可以在很大程度上避免重复建设、建设投资效益低、建设过程效率不高，能够及时发现、揭露和纠正项目建设中存在的问题，堵塞工程管理上的漏洞，从源头上防止建设资金的损失、浪费，保证工程建设质量，使有限的经济资源发挥更大的作用。

（二）职能
鉴证职能。

鉴证是审计的首要职能，开展工程项目管理审计时，鉴证的对象为管理信息。

审计人员应当根据可接受的管理评价，对工程项目的项目构思、目标设计、组织机构设置、计划制订、资金使用、管理政策和管理业绩等进行分析、研究，对委托管理责任的履行情况发表意见。

评价职能。

评价是工程项目管理审计不可缺少的一项重要职能。

通过审核检查，考察被审计项目的组织机构，评价组织机构是否健全、高效，资源是否得到最有效地利用；考察被审计项目管理技术是否科学、先进、有效；考察总体管理业绩和管理效率，评价工程项目的目标是否得到实现。

建设性职能。

工程项目管理审计的建设性职能是评价职能的延伸。

管理审计是面向未来和具有建设性的审计。

由于强调面向未来，因而管理审计检查、评价的重点集中于管理部门的方针计划编制、控制制度和决策过程。

从调查、审核、分析直至最后提出审计报告，始终都突出一个中心，就是要为项目指出问题与潜力所在，进而提出改善经营管理、提高管理业绩的途径与方法。

三、工程项目管理审计的重点
工程项目管理审计包括工程项目管理内部控制审计和工程项目管理业务审计。

（一）工程项目管理内部控制审计
内部控制是指一个组织为了提高经营效率和充分地获取、使用各种资源，达到既定的管理目标，保护资产的安全完整，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列手法、手续与措施的总称。

对项目实施控制包括三大控制，即工期（进度）控制、成本（投资、费用）控制和质量控制。

随着项目管理目标的扩展，项目控制的内容也在扩展，包括项目范围控制，合同控制，风险控制，项目实施过程中的安全、健康和环境方面的控制。

工程项目管理内部控制审计主要是检查控制制度的健全性、合理性和有效性，查找问题所在。

通过符合性测试和实质性测试，对组织机构的职责分工、授权审批、目标控制、主要工程项目管理、实物控制程序等环节进行检查，评价工程项目管理秩序是否规范，是否严密有效，各控制点是否由不同部门或者不同人员去完成，管理职责分工是否明确，管理职权是否民主科学，从中找出漏洞，提出症结所在，从而强化项目管理，提高工程项目投资效益。

（二）工程项目管理业务审计
工程项目管理业务审计主要是指基于工程项目管理各项内容进行的审计工作。

可以通过对工程项目全过程周期即从投资决策、设计、招投标、项目施工、竣工验收一直到投产经营各个阶段各个环节管理的经济性、效率性、效益性进行评价来实现对工程项目建设全过程的管理。

1.投资决策阶段的工程项目管理审计
工程项目投资决策直接决定了项目的规模和方向，根据项目建设意图进行项目的定义和定位，以便在项目建设活动的时间、空间、结构、资源多维关系中选择最佳的结合点；通过可行性研究，确定项目的最优建设方案，并开展项目运作，保证项目完成后获得满意的经济效益、环境效益和社会效益。

因此审计重点是项目前期策划工作审计、可行性研究工作审计、项目建设决策工作审计。

2.设计阶段的工程项目管理审计
设计阶段审计，是指审计机关和审计人员依法对建设单位设计项目的有效性、全面性和周密性进行审查，并评价其科学性和经济性，确保投资效益。

主要审查设计单位资质、等级；设计方案；设计质量；施工图设计等。

3.招投标阶段的工程项目管理审计
招投标阶段审计是对工程项目施工招投标活动的真实性、合规性和有效性进行审查、评价和监督，是加强造价控制，切实做好“事前预防、事中控制”的客观要求。

其审查重点是对招标准备阶段、招标投标阶段、定标成交阶段的各项工作进行审查、评价。

4.施工阶段的工程项目管理审计
进入施工过程后，在施工期间往往会发生于原定合同约定不相适应的变化，而且，由于工程项目复杂，项目繁多，旅行时间长，涉及大量的人、财、物等问题，从而出现工程变更，这时审计人员应把建设计划及执行、经费和物资使用管理情况、工程变更程序审计为重点，以进一步促进工程管理。

5.使用阶段的工程项目管理审计
本阶段工程项目管理工作主要包括责任期的保修管理工作和项目使用后评估工作。

审计工作侧重分析项目投入使用后项目的实际运行情况，并与项目前期策划阶段所确定的目标相比较，以判断该项目是否实现预期目标。

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