2014年巴基斯坦政治安全局势分析

政局持续动荡削弱政府执政能力 一、
２０１４ 年巴基斯坦政治形势可以用跌宕起伏来 形容。首先， 自 ２０１３ 年大选后， 反对党就以选举舞 弊为由屡次进行反政府抗议活动， 这在一定程度上 给巴国政局造成动荡。其次， ２０１４ 年巴基斯坦的 政军关系较为微妙， 双方一直保持着表面的平静和 谐， 但暗中博弈却从未停止。 （ 一） 反对党与执政党缠斗不休， 游行抗议此 起彼伏 自 ２０１３ 年谢里夫赢得大选后， 反对党就表示 以选举舞弊和对谢里夫 选举存在舞弊。２０１４ 年，
反恐行动初见成效， 但安全形势不容 二、 乐观
自谢里夫政府与巴塔和谈失败后， 军方发起了 针对武装分子的军事行动， 大大削弱武装组织力 量， 这使得 ２０１４ 年国内安全形势有所好转。但军 事行动很难根除巴国恐怖组织， 四处逃窜的恐怖组 织可能会藏匿起来， 积蓄力量， 伺机而动。此外， “ 伊斯兰国” 向南亚， 尤其是向巴基斯坦的扩散， 为 巴基斯坦埋下了新的安全隐患。 （ 一） “ 利剑行动” 取得一定成效 自谢里夫执政以来， 一直致力于与巴塔和谈， 但和谈始终未走出“ 打打谈谈” 的怪圈， 并没有产 巴塔袭击卡拉奇真纳国际机场宣告 生效果。６ 月， 了巴政府与巴塔和谈的失败。６ 月 １５ 日， 巴军在 巴基斯坦北瓦济里斯坦发起了代号为“ 利剑行动” 的无差别清剿藏匿于该地的本国及外国武装分子 巴军在联邦直辖部落地区开 的军事行动。 １０ 月， 伯尔特区开展了“ 利剑行动” 下的“ 开伯尔 － １” 和
收稿日期： ２０１５ － ０５ － ０７ 作者简介： 姚 芸（ １９８９ －） ， 女， 江苏如皋人， 新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员， 研究方向： 政治学。
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轮， 但效果甚微。其次， 谢里夫政府还积极联络国 内各政党， 以宪法和民主至上， 争取各党派的支持， 这一举措取得明显效果， 正义运动党的游行遭到包 括人民党、 统一民族运动党在内的各政党的反对， 其不断敦促正义运动党以法律途径解决问题， 勿给 巴国政局造成动荡。最后， 谢里夫政府与军方积极 接触， 希望得到军方的支持， 甚至让军方接管伊斯 兰堡安全， 以应对反对党游行所带来的威胁。虽游 行造成巴国政治动荡， 经济受损， 但总体看来， 目前 巴国政局总体可控。 （ 二） 谢里夫政府与军方积怨难消， 关系微妙 巴基斯坦素有军人干政的传统， 军方在巴国政 坛无疑是十分重要的力量， 政军关系也是影响巴基 斯坦政局走向的重要因素。２０１３ 年大选标志着巴 国民选政权首次实现平稳过渡， 此时政军关系更是 军方 备受关注， 谢里夫能否顺利完成其 ５ 年任期， 作用不言而喻。 １． 政军虽表现出相互支持但矛盾已显现 自谢里夫执政以来， 一直致力于与巴塔和谈， 恢复国内和平与稳定， 但和谈过程可谓一波三折。 美无 人 机 击 毙 巴 塔 领 袖 哈 基 穆 拉 · 马 哈 苏 德 Ｈａｋｉｍｕｌｌａｈ Ｍ ｅｈｓｕｄ ） 后， 和 谈 进 程 更 显 混 乱。强 （ 硬派 巴 塔 领 导 人 毛 拉 · 法 兹 鲁 拉 （ Ｍ ｕｌｌａｈ Ｆａｚｌｕｌｌａｈ ） 接管巴塔， 使得和谈在巴塔与巴政府相 互以暴易暴的态势中最终走向失败。和谈中， 虽巴 军方数次表示与政府立场一致， 支持政府与巴塔和 谈， 但面对巴国屡屡发生针对军方的袭击， 巴军方 对和谈实际上是存在质疑的， 认为和谈并未解决巴 基斯坦安全问题， 反倒给武装分子以喘息机会， 反 过来发动针对巴军和平民发动袭击。因此， 巴军方 认为对武装分子应给予直接打击。５ 月 ２４ 日， 巴 军方向巴国政府首脑传递信息， 军方认为巴政府与 巴塔之间的和谈已经终结， 军方倾向于采取军事手 ［ ２］ 段。 ６ 月 ９ 日， 巴塔联合乌伊运袭击卡拉奇真纳 国际机场， 这标志着巴政府与巴塔的和谈名存实 亡， 军方随即果断发起了打击恐怖分子的“ 利剑行 Ｚａｒｂ－ ｅ－ Ａｚｂ ） 。 动” （ 此外， 谢里夫上台后加速对穆沙拉夫的审判， 已令军方不悦； 而在与印度和阿富汗政策上， 谢里 夫政府不断地改善与印度的关系， 并一直宣称自己 对阿富汗事务的不干涉政策。军方认为， 谢里夫政 府倡导的与印度进行和解、 对阿富汗事务奉行不干 涉是十分危险的举措； 印度正在加强在阿富汗的存 在， 美国撤军阿富汗后， 如果印度与阿富汗关系良 好， 可能会一同对巴国形成包围之势， 届时将对巴 国产生威胁。由此可见， 虽然 ２０１４ 年谢里夫政府 与军方一直在公众面前表现出立场一致， 但在上述 — ２２ —
２０１５ 年 ６ 月 第 １７ 卷第 ２ 期
江 南 社 会 学 院 学 报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＩＡＮＧＮＡＮ ＳＯＣＩＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ
Ｊｕｎ．Байду номын сангаас２０１５ Ｖｏｌ． １７ Ｎｏ． ２

２０１４ 年巴基斯坦政治安全局势分析
姚 芸
（ 新疆大学中亚地缘政治研究中心， 新疆乌鲁木齐 ８３００４６ ）
摘 要： ２０１４ 年是巴基斯坦民选政府政权平稳过渡的第一年。谢里夫在执政的这一年中， 虽在国内经济增长和维护安全稳定上取得些许成就， 但巴基斯坦仍旧面临着来自国内外的诸多威 整体政治安全形势 胁， 国内外威胁交织在一起。这造成 ２０１４ 年的巴基斯坦出现内外交困的局面， 都不容乐观， 但并未失控。虽然巴基斯坦安全局势总体可控， 但暗藏的危机可能在 ２０１５ 年导致其 国内政治安全局势恶化， 并对中国在南亚地区利益以及新疆地区的安全稳定形势将产生一定的 影响。 关键词： ２０１４ 年； 巴基斯坦； 政治局势； 安全局势 中图分类号： Ｄ８１５ ． ３５３ 文献标识码： Ａ 文章编号： １６７３ － １０２６ （ ２０１５ ） ０２－ ００２１ － ０５ ２０１４ 年， 纳瓦兹·谢里夫（ Ｎａｗａｚ Ｓｈａｒｉｆ） 政府 面临着来自国内外诸多威胁： 国内反对党“ 逼宫” 游行 甚 嚣 尘 上； 随着与巴塔（ Ｔｅｈｒｉｋ － ｅ－ Ｔａｌｉｂａｎ ＴＴＰ） 和谈的失败， 巴军发起打击武装分子 Ｐａｋｉｓｔａｎ ， 的军事行动虽取得一定成效， 但国内各种形式的暴 力恐怖活动依旧频发， 且军事行动带来一系列“ 后 遗症” ； 外交上， 虽然巴基斯坦与大国关系稳定， 但 与邻国摩擦不断， 尤其与印度关系更是降至冰点。 从国内外来看， 巴基斯坦整体政治安全形势都不容 乐观。本文就 ２０１４ 年巴基斯坦政治、 安全和外交 形势进行分析， 并预测巴基斯坦 ２０１５ 年局势走向 及对我国可能产生的影响。 Ｐａｋｉｓｔａｎ Ｔｅｈｒｅｅｋ ｅ 政府 不 满 为 由， 正义运动党 （ Ｉｎｓａｆ， ＰＴＩ ） 和人民运动党（ Ｐａｋｉｓｔａｎ Ａｗａｍｉ Ｔｅｈｒｅｅｋ ， ＰＡＴ） 发起数次反政府抗议。 ２０１４ 年 ５ 月 １２ 日， 伊姆兰·罕（ Ｉｍｒａｎ Ｋｈａｎ ） 领导的正 义 运 动 党 与 塔 希 尔 · 卡 德 里 （ Ｔａｈｉｒ ｕｌ Ｑａｄｒｉ ） 领导的人民运动党分别在伊斯兰堡和拉瓦 尔品第举行大规模集会， 反对巴政府选举舞弊与腐 ［ １］ ８ 败， 要求建立新的选举委员会， 修改选举程序。 月 １６ 日， 由伊姆兰·罕和塔希尔·卡德里领导的 成千上万的示威者开始在伊斯兰堡举行大规模游 行， 抗议 ２０１３ 年大选舞弊， 要求总理纳瓦兹·谢里 夫辞职， 并进行新的选举和行政改革。抗议前期， 两党一直声称以非暴力方式抵抗政府； 随着反对党 抗议活动进入“ 红区” （ 议会、 政府办公楼和各国使 馆所在区域） ， 此次游行也进入高潮阶段； 随后几 天， 抗议者试图闯入总理府、 总统府、 国家电视大楼 等关键建筑， 与警方发生多次冲突。 １ １ 月 ３０ 日， 正义运动党再次在伊斯兰堡发动集会， 此次集会主 要是在巴基斯坦主要城市和乡村举行罢工， 意图使 整个巴基斯坦陷入瘫痪。 面对正 义 运 动 党 和 人 民 运 动 党 来 势 汹 汹 的 “ 逼宫” ， 谢 里 夫 政 府 积 极 应 对， 虽然过程一波三 折， 但基本稳住了国内政局。首先， 谢里夫积极与 反对党接触， 希望通过对话解决政治僵局， 但由于 双方均不能满足对方全部要价， 和谈往往进行多
“ 开伯尔 － ２” 行动， 以进一步清剿各类武装分子。 自 ６ 月巴军发起“ 利剑行动” 后， 恐怖分子的 死亡人数整体较上半年相比大幅增加。而平民和 安全部队死亡人数总体呈下降趋势。“ 利剑行动” 摧毁了北瓦济里斯坦恐怖分子指挥控制中心， 在一 定程度上瓦解了武装分子的行动能力。截至 ２０１４ 年年底， “ 利剑行动” 共击毙约 ２０００ 名武装分子， 摧毁 ９０５ 个北瓦济里斯坦不同地区武装分子藏匿 点， 掌控 ９０％ 的武装分子控制区域， 缴获大量武器 ［ ３］ 弹药。军方也有 １８８ 名人员牺牲。 军方表示， “ 利 剑行动” 将扩大至靠近阿富汗边境的其它部落地 区， 以击毙或抓捕从北瓦济里斯坦逃离至此的恐怖 分子。 虽然“ 利剑行动” 取得了一定成效， 但政府需 妥善处理因军事行动而造成的国内流离失所者及 部落地区重建问题， 避免引起国内民众的不满。更 重要的是， 政府和军方要对恐怖分子的反扑做好预 １２ 月 １６ 日白沙瓦军人子弟学校遭袭就是给政 案， 府和巴军最好的教训。如果不能有效防止恐怖分 子反扑， 日后恐怖分子报复性袭击会层出不穷， 这 对巴国国内安全来说将是巨大灾难。 （ 二） 国内暴力恐怖袭击依旧频发 巴基斯坦是南亚地区的反恐前线国家， 同时也 是暴力恐怖主义和极端主义势力较为活跃的国家。 ２０１４ 年巴 基 斯 坦 各 类 恐 怖 袭 击 造 成 死 亡 人 数 为 ５４９６ 人， 这一数据较 ２０１３ 年稍有增长， 但值得注 意的是， 其中武装分子的死亡人数为 ３ １８２ 人， 约为 ２０１３ 年的 ２ 倍， 而平民死亡人数为 １７８１ 人， 约为 ２０１３ 年的一半。这表明 ２０１４ 年巴军发起的打击 武装分子的军事行动在一定程度上保护了巴国人 民的生命和财产安全， 削弱了武装分子的行动能 力。但巴基斯坦仍是世界上遭恐怖主义袭击较为 ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ 严重的国家， 伦敦经济与和平研究所（ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ ｐｅａｃｅ ） ２０１４ 年发布的《 全球恐怖主 义指数》 （ Ｇｌｏｂａｌ Ｔｅｒｒｏｒｉｓｍ Ｉｎｄｅｘ） 报告显示， 巴基斯 坦在全球遭恐怖主义袭击的国家中排名第三， 仅次 于伊拉克和阿富汗。 据南亚恐怖袭击统计网统计， ２０１４ 年巴国发 生的各类袭击造成平民及安全部队人员 ２ ， ３１４ 人 死亡。其中， 以信德省首当其冲， 共有 ８６２ 名平民 和安全部队人员死亡； 其次为开伯尔普赫图赫瓦 省， 有 ５ １４ 人死亡； 再次为俾路支省有 ４３０ 人死亡， 联邦直辖部落地区 ３５３ 人死亡。旁遮普省和吉尔 吉特 － 巴尔蒂斯坦地区发生恐怖袭击的数量较少， 但也未能幸免。此外， ２０１４ 年巴基斯坦共发生 ３８８ 起炸弹袭击， 致约 ８４０ 人死亡、 ２１０１ 人受伤； 发生 ２５ 起自杀式袭击， 致 ３３６ 人死亡。