达州市乡镇机构改革的对策研究

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我国乡镇政府机构改革研究

我国乡镇政府机构改革分析学生：张妍，江汉大学法学院指导老师：黄璐，江汉大学法学院摘要乡镇政府机构改革，是我国机构改革成功与否的重要指标之一。

多年来，我国一直在对乡镇政府机构进行改革，并取得了一系列成效。

然而，深入分析乡镇政府机构改革现状可以看出，改革创新力度不够大，行政法制不健全导致监管缺失，对待改革的思想认识存在误区和障碍。

同时，还在部门之间的关系、人员分流安置中，出现了一些问题导致机构改革不能如愿进行。

因此，本文就当前乡镇政府改革存在的问题和难点进行分析并提出应对的改革策略，提出转变特权思维，增强市场经济平等竞争观念，实现政府职能转变，明确其权利、规模、行为等正确定位，同时完善立法制度，保障乡镇机构改革长远发展，合理解决改革中人员分流等问题，从根本上提高行政效率，从而促使地方政府从“瘦身”到“健身”的完美转变。

关键字乡镇政府；机构改革ABSTRACTThe reform of township government institutions is one of the important indicators of the success or failure of institutional reform in our country. For many years, our country has carried on the reform to the villages and towns government organization, and has obtained a series of achievements. However, in-depth analysis of the status quo of the reform of township government agencies can be seen, this reform is not enough, Lack of supervision of administrative legal system is not perfect, and its treatment of the reform of the ideological understanding of the existence of errors and barriers. At the same time, the relationship between the Departments, personnel placement, there are some problems that led to the reform of institutions can not be carried out.Therefore, this paper analyzes the current problems and difficulties in the reform of township government, and puts forward the reform strategy, To change the privilege of thinking, to enhance the concept of market economy equal competition, Realize the transformation of government functions, clear their rights, size, behavior and other correct positioning, while improving the legislative system, Guarantee the long-term development of township institutions reform, reasonable solution to the reform of personnel diversion and other issues to improve administrative efficiency, so as to achieve the local government from the "downsizing" to the "fitness" of the perfect transformation. The protection of the most basic level of government organizations can only play a normal, social and economic development in China has far-reaching significance.Key wordsTownship Government Institutional reform；引言 (1)ABSTRACT (1)一、相关概念及理论阐释 (1)（一）基本概念 (1)（二）乡镇政府机构改革的本质与特点 (2)二、乡镇政府机构的现状 (3)（一）编制人员多，财政负担重 (3)（二）财政供养人员多，分流难度大 (3)（三）机构庞杂，撤并难度大 (3)（四）职能不明，转变难度大 (3)三、乡镇政府机构改革存在的问题 (4)（一）改革思想有误区，改变思想有障碍 (4)（二）自身定位不准确，职能转换不到位 (5)（三）行政法制不健全，监管保障有缺失 (6)（四）人员分流渠道窄，人员安置难度大 (6)四、乡镇政府机构改革的应对策略 (6)（一）转变特权思维，注重平等竞争 (6)（二）明确政府定位，实现职能转换 (7)（三）完备立法制度，保障长远发展 (7)（四）解决人员分流，提高行政效率 (8)结语 (9)致谢 (9)参考文献 (10)从建国初到现在，乡镇机构已经进行了若干次大的改革。

乡镇管理体制现状分析及对深化乡镇机构改革的几点建议

xx市乡镇管理体制分析乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。

多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。

随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设置机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。

对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。

一、基本情况2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84 份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设置现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84 份。

目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设置综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。

乡镇（街道）设置事业单位1024个，其中：上划管理事业机构275个，双重管理事业机构119个，乡镇（街道）管理事业机构630个。

主要设立的机构为财政所、国土所、劳保所、新农合办、统计站、农业综合服务中心、经济管理服务中心、社会事务管理中心、文化教育服务中心、水利水土保持管理工作站、农业农机工作站、林业工作站、畜牧兽医站、计生服务所、环境建设综合服务中心、环境卫生管理站、会计站、路政管理工作站、交通管理所、规划建设管理中心、党职技校等。

从总体上看，我市在稳步推进乡镇机构改革，取得明显成效，乡镇机构运行平稳。

一是对乡镇政府职能进行了重新界定，突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与微观经济管理的职能。

乡镇基层机构改革调研报告

乡镇基层机构改革调研报告完善规章制度，活动有序开展。

代表小组产生后，我们依照有关法律法规和上级人大有关精神，结合本镇实际，指导各代表组讨论研究制定本组活动制度，并在实践中逐步得到完善。

一是集中学习制度。

规定每次活动的第一项内容主要就文艺活动是学习。

集中学习与本次活动相适应的法律法规、上级人大的有关文件精神和领导讲话，学习党的理论政策。

学习中做到有签到、有记录。

二是联系选民制度建设。

结合工作性质，每位代表联系三到五户克雷姆斯兰县选民。

每月走访选民很多于五次，并填写好《民情日记》。

认真做好人民群众来信来访参访工作，对他们提出的合理明确要求意见和要求，要随时向即时政府和有关部门反映，并积极协助、督促办理。

三是视察调研监督机制。

代表除参加小组组织的集中视察活动外，每年县、镇人代会召开前，围绕要独立思考都选区群众普遍关注的问题在本选区进行一次视察，及时收集选区群众的意见和要求，经小组讨论汇总演化成向人代会提交的议案或建议。

四是代表述职制度。

根据镇人大的安排，每年每位代表要向选民述职一次，向选民报告应履行代表职务情况，接受选区群众的评议监督。

五是登记注册代表履职登记和执行职务考核制度。

三位八位代表要依法履行职责和义务，自觉核发大会期间和闭会期间情形履职情况，每年12月底由各代表组提出意见，报镇人大办汇总。

状况由镇人大根据常驻执行职务情况，评选履职标兵。

上述制度的建立和实施，使小组工作在各个方面有了明确提出的责任和要求，可以保证了代表作用的发挥。

实践证明，制度建设是发挥代表作用的重要保障。

我镇代表小组活动之所以能够取得实效，靠的就是小组代表自觉维护制度、坚持制度。

1、坚持制度自信，增强履职使命。

全国人大常委会委员长张德江同志在浙江调研时指出，要深入贯彻落实党的十八大二十二和十八届三中全会精神，从不断加强党的执政基础、推进治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为的地方国家权力机关基层地位和巨大作用。

乡镇机构改革存在的问题及原因

乡镇机构改革存在的问题及原因乡镇机构改革是一项长期的工作，它不仅涉及到政治、经济和社会等多个方面，还涉及到与人们生活息息相关的教育、卫生和社会保障等领域。

在推进乡镇机构改革的过程中，我们也面临着很多问题。

本文将从以下几个方面来探讨乡镇机构改革存在的问题及其原因。

一、组织结构问题随着乡镇机构改革的不断深入，很多乡镇机构出现了过度简化的问题。

即仅仅为了实现机构调整和减轻基层负担，就将原有的机构进行整合。

这样的结果是在某些方面，会造成职能分化不明、管理混乱等问题，给组织的有效运作带来了困难。

二、资金缺口问题乡镇机构改革的进行需要大量的资金支持，特别是在建设基础设施、保障群众生计等方面。

然而，许多乡镇机构在改革后的资金支持还没有到位，也就无法按照当初的预期进行下去。

这样不仅会影响到改革的效果，还会影响到政府的形象，给人们留下负面印象。

三、人才流失问题乡镇机构改革的过程中，许多涉及到职务调整、部门合并等问题，这就会造成许多政府官员的岗位调整。

在这个过程中，不少人才难免会流失。

这也就意味着在新的乡镇机构中，可能会出现干部短缺、工作不到位等问题。

这将会对整个乡镇机构运作带来一定的阻碍。

四、沟通不畅问题在乡镇机构改革的过程中，许多不同的部门之间可能会发生冲突。

因此，在科学的规划和分配预算的基础之上，也需要对不同的部门实行多方交流和沟通。

不管是在计划的初期还是在执行的过程中，各部门之间的沟通都必须有效。

以上，我们总结了一些乡镇机构改革存在的问题及其原因。

当然，如果我们能够有效地解决这些问题，就能够加快乡镇机构改革的进程，进一步提高其效率以及人民的满意度。

因此，我们要在改革创新的过程中，不忘初衷，履行自己的职责，共同推动乡镇机构改革在更加良好的环境中不断深入。

乡镇机构改革调研报告2篇

乡镇机构改革调研报告2篇乡镇机构改革调研报告1随着农村税费改革逐步完成和市场经济的不断发展，乡镇的职能应由行政命令型，向经济服务型转变，实现小政府、大服务的格局。

乡镇是最基层的一级政府，主要面对着广大农村，直接服务于农民，随着农村税费改革的完成，乡镇的主要工作应放在搞好农村经济、文明建设，减轻农民负担，增加农民收入上来。

一是要围绕农民增收，搞好服务。

帮助农民搞好农业结构调整，向农民推广农技、农机等技术服务，传授科学的田间管理知识。

二是要加强农村教育。

百年大计，教育为本，农村要发展离不开教育，只有教育发展了，农民的素质就会逐步提高，才能很好地掌握市场信息，科学种田，农业就会增产，农民就能增收，这样才能使农民真正脱贫致富奔小康。

三是要加强社会治安管理。

每个乡镇地域都比较广阔，人员居住分散，管理不便，为了农村经济健康快速发展营造一个良好的社会环境，必须加强社会治安管理。

要经常深入到乡镇进行普法宣传，提高农民的法制观念。

四是要加强计划生育管理。

提高人口素质，少生优生是我国一项基本国策，因而计划生育是一项常抓不懈的工作，近年来随着农民外出工的增多给计划生育管理工作带来了很大不便，再上传统的人口观念“儿孙满堂”、“养儿留根” 的落后思想，扭转这一传统观念，不是一朝一夕的事情，需要我们加大计划生育政策宣传力度。

五是加强农村基层组织建设。

宣传贯彻执行党的路线方针政策和有关法律法规，做到家喻户晓，妇孺皆知，保护好农村这块政治阵地和文化阵地，提升百姓的政治文化素养，杜绝邪恶，自觉去维护社会治安稳定，促使社会各项事业长足发展。

乡镇要经常深入基层发展党员，增强党组织在群众中的凝聚力，号召力和战斗力，树立立党为公，执政为民的良好形象，巩固党在农村的执政地位。

六是加强防灾救灾体系建设。

由于多方面的因素，农民还不能完全摆脱“靠天吃饭”的制约，遇到天灾人祸，必须有一个强大的防灾救灾应急体系。

如我县的“110”地震。

六是加强卫生防预体系建设。

乡镇机构改革相关问题的调查与建议

乡镇机构改革相关问题的调查与建议乡镇机构改革相关问题的调查与建议近日，根据市委研究室意见，县委研究室对全县乡镇机构的总体情况进行了调查，就乡镇机构改革存在的问题提出了几点建议，仅供参考。

一、乡镇机构编制总体情况⒈行政、事业单位编制及在职人员情况：全县乡镇机关事业单位编制及在职人员情况表⒉机构设置情况。

乡镇机构总体上可分为行政机关和事业单位两大部分。

行政机关包括党政办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、财经办公室、计生办公室五大办公室。

事业单位包括农业服务中心、计生服务站、文化广播电视服务中心、劳动保障事务所、农经站、农税稽查队、招商引资办、统计站、审计站、水利站、城镇建设办、治安联合大队、土地规划所、林业站、居委会等。

⒊县直部门派出机构情况：县公安局派出机构个：城关、石门治安分局、木井、刘田庄、蛤泊、双望、下寨、印庄、陈官屯、燕河、本文来自.gongwen123.潘庄、刘营派出所。

县法院派出机构个：城关、石门、木井、刘田庄、陈官屯、潘庄法庭。

县国土资源管理局派出机构个：城关、石门、刘田庄、陈官屯国土资源管理所。

县卫生局在个乡镇分别设有一所卫生院。

县水利局在个乡镇分别设有一个水利站。

县畜牧局在乡镇设有兽医站个、改良站个、动物防疫站个。

二、浅淡乡镇机构改革（一）乡镇行政机关机构改革工作已于××年完成。

机构编制管理工作已经理顺，进行了规范化管理。

（二）乡镇事业单位⒈机构职能现状随着市场经济的不断确立和发展，目前我县乡镇事业单位体制缺乏自主权和发展空间，缺乏竞争激励机制，规模都很小，社会服务化程度不高，布局不合理，服务功能差，职能萎缩，任务严重不足，不能形成规模效益，无经费来源，只能靠财政供养来维持，使单位的发展和生存举步维艰。

人员能进不能出，使机构编制和人员无序增长，人员过多，整体素质不高，“人浮于事”，职工积极性不高，基本上是“大锅饭”，干多干少，干好干坏一个样。

因此，乡镇事业单位机构改革势在必行。

试论乡镇行政管理体制改革——现状、问题及其对策

试论乡镇行政管理体制改革——现状、问题及其对策随着城镇化进程的加速，乡镇政府的管理面临着新的挑战。

为了适应新的形势，必须对乡镇行政管理体制进行改革。

本文将从现状、问题及其对策三个方面来探讨乡镇行政管理体制改革的问题。

一、现状目前，我国乡镇行政管理体制在制度构建上还存在以下问题：首先，权责不清。

乡镇政府在管理中承担着多种任务，但是在权力与责任的配置上并不合理。

导致部分任务责权不一致，行政效率低下。

其次，管理手段单一。

乡镇政府的管理还主要依靠行政手段，而缺乏市场机制的运作。

这容易导致资源的浪费。

第三，财政保障不足。

乡镇政府的财政主要靠中央财政和市县财政，自身的财力相对较弱。

有时出于经费考虑，不得不节约管理成本，直接影响了管理质量。

二、问题乡镇行政管理体制改革还存在如下问题：首先，权责不清。

行政机构与政策实施部门之间的职能交叉情况较为严重,无法形成权责一致、责任明确的管理体系,可能导致政策执行与管理效率不高的问题。

其次，缺乏灵活度。

乡镇政府长期依赖中央政策，面对实际情况时缺乏灵活的应变能力，难以满足市场变化和社会需求。

第三，管理水平低下。

乡镇政府人员素质普遍较低，缺乏专业化的管理人才。

同时，乡镇机构层级较复杂，造成决策程序缓慢，基层人才难以发挥应有作用。

三、对策针对以上问题，乡镇行政管理体制改革应从以下几个方面入手：首先，明确权责。

应在政治体制的改革过程中促进乡镇权责的明确和科学合理的分配。

同时，要建立权力和责任衔接的动态机制，适当授权部分职能，确保乡镇机构间职能的协调与合作。

其次，提高灵活度。

政府应引导以市场机制为主导，以政府为监管的乡镇经济实现健康、持续发展。

创新政府管理方式和行政监管手段，提高政府管理效率与工作质量，让市场机制在乡镇经济中发挥更大的作用。

第三，提高管理水平。

应对乡镇干部进行培训，提高管理水平与专业化程度。

建立财政多元化投入方式，探索乡镇基层公共服务资金专项使用管理制度，评估投资收益和效益，促进乡村经济的加快发展。

乡机构改革情况调研报告

乡机构改革情况调研报告乡机构改革情况调研报告一、引言乡机构改革是当前我国改革开放进程中一个重要的议题，旨在优化农村治理体系，提高基层政府服务效能，为农村经济发展创造良好环境。

本报告旨在调查研究乡机构改革的情况，分析问题所在并提供解决方案。

二、背景乡机构改革是当前我国农村改革的重要内容之一，其目标是建设一支高效专业化的基层政府服务队伍，提升农村治理能力，推动乡村经济社会发展。

三、调研方法本次调研采用问卷调查的方式，共发放问卷500份，回收有效问卷479份，调研范围包括多个省份的不同乡镇。

四、调研结果与分析1. 乡机构改革进展较慢。

据调查结果显示，乡机构改革进展缓慢，仅有15%的乡镇完成了机构改革工作。

其中，最大的问题是缺乏资金和人员配备，以及相关政策的不完善，这导致了改革工作的推进困难。

2. 机构改革效果不明显。

调查结果显示，尽管有部分乡镇完成了机构改革，但绝大多数调查对象认为改革效果不明显。

缺乏人员培训、组织架构不合理以及多项工作职责交叉等问题，都导致了改革效果的不理想。

3. 机构改革带来了一些积极变化。

虽然改革进展缓慢，但调查结果也显示，部分乡镇在机构改革之后取得了一些积极变化。

例如，乡镇居民享受到了更便捷的政府服务，基层政府工作效率有所提高等。

五、问题分析与对策1. 乡机构改革进展缓慢的问题可以从以下几个方面加以解决：加大对乡机构改革的资金投入，提供充足的人员配备，完善相关政策法规，简化审批流程等。

2. 机构改革效果不明显的问题可以从以下几个方面加以解决：加强人员培训，提高乡镇基层工作人员的专业素质，优化组织架构，明确工作职责，减少交叉等。

3. 应进一步发挥乡机构改革的积极变化，提高基层政府工作效能，为农村经济社会发展创造更好的环境。

六、结论本次调研表明，乡机构改革进展缓慢，改革效果不明显。

通过对问题的分析，可以采取一系列措施来解决这些问题，如加大资金投入、完善相关政策、提高人员素质等。

只有改善乡机构改革的情况，才能更好地服务于农村经济社会发展的需要，推动乡村治理水平的提升。

乡镇机构改革存在的问题及建议

乡镇机构改革存在的问题及建议随着我国城乡一体化进程的加快，乡镇机构改革已经提上了日程。

乡镇机构作为服务基层群众的重要组织，其改革旨在优化行政管理、提高服务质量。

然而，在实际推行过程中，乡镇机构改革仍存在诸多问题。

一、组织管理问题1.管理人员素质不足乡镇机构改革后，一些原本从事行政工作的人员被解聘或调动，而新进人员往往缺乏行政管理经验和专业技能。

其次，由于薪酬待遇较低，难以吸引高素质人才加入，导致人才流失。

2.权力下放不到位在乡镇机构改革中，一些行政权力虽然从上级转移给乡镇，但受限较大，没有真正落实下来。

这可能会导致乡镇对本地区的政策制定和执行能力较弱，难以满足基层群众的需求。

二、服务质量问题1.人事配置问题乡镇机构和组织要根据居民需求来进行服务，但是，在实际履行职责时，往往存在人手不足的问题，工作草率，导致服务质量下降，影响居民的生活质量。

2.缺乏信息化手段随着信息技术的发展，信息在社会运动中的作用越来越重要。

但是，在乡镇机构改革后，一些乡镇仍然没有良好的信息平台和工具，导致信息流转不畅，服务效率低下。

三、人才培养问题1.缺乏培训机会乡镇机构改革后，很多从业人员缺乏行政管理经验，因此，需要定期进行专业培训。

然而，在实际推行中，一些乡镇没有给予从业人员培训机会，这导致乡镇机构成员的专业水平和服务能力难以得到提高。

2.缺乏激励机制乡镇机构对员工的激励机制单一，缺乏多样化的激励手段，这不利于优秀人才的留存和发展。

此外，由于乡镇机构的薪酬水平不高，员工的心态和工作积极性也受到影响。

以上是乡镇机构改革存在的主要问题，为解决这些问题，笔者在此提出以下建议：一、改善管理体制1.加强人才引进和培养，提升管理水平和专业技能。

2.逐渐落实权力下放到位，提高乡镇的政策制定和执行能力。

二、优化服务质量1.加强人事配置，充实机构人员，保障服务效率和质量。

2.加快信息化建设，提高信息处理和服务的效率。

三、加强人才培养和管理1.积极开展专业培训，并制定良好的行业规范和人才激励措施。

乡镇机构改后存在的主要问题对策

乡镇机构改后存在的主要问题对策乡镇机构改革是近年来中国政府推进的一项重要改革，在建设现代化社会治理体系、提升乡镇治理能力方面具有重要意义。

乡镇机构改革后，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些主要问题，需要采取相应的对策来解决。

首先，乡镇机构改革后，一些乡镇政府在职能定位、权限划分方面存在不明确现象。

乡镇机构改革后，一些乡镇政府在职责范围和权限划分上存在模糊不清的问题。

有些乡镇政府在实际工作中，由于对职能定位不清楚，导致职责交叉、责任不明确，影响了乡镇的整体工作效率和质量。

要解决这一问题，可以加强对乡镇政府职责的明确和监督，建立健全乡镇政府工作指南，明确乡镇政府职责范围和权限划分，并加强对乡镇政府工作的评估和监督，确保乡镇政府的工作能够有序进行。

其次，乡镇机构改革后，一些乡镇机构人员能力相对较弱，对现代化社会治理理念和方法掌握不足。

乡镇机构改革后，一些乡镇机构人员在专业知识和管理技能方面存在一定的短板，无法适应现代化社会治理的需要。

这就要求加强乡镇机构人员的培训和能力建设，提高他们的综合素质和能力水平。

可以通过组织培训班、开展专业学习，提升乡镇机构人员的专业素养和管理能力，增强他们的责任担当意识和服务意识。

再次，乡镇机构改革后，一些乡镇机构之间的协调和合作机制不够完善。

乡镇机构改革后，由于乡镇机构之间的协调机制不够完善，存在资源浪费、工作重复等问题。

要解决这一问题，可以建立健全乡镇机构之间的工作协调机制，加强信息共享和协作，实现资源优化配置和工作高效进行。

此外，乡镇机构改革后，一些乡镇机构在服务群众、解决实际问题方面仍然存在一些不足之处。

乡镇机构改革的目的就是为了更好地为群众服务，但有些乡镇机构在服务群众、解决实际问题方面仍然存在一些不足，导致群众的满意度不高。

要解决这一问题，可以加强乡镇机构与群众之间的沟通和交流，创新工作方式方法，提高服务群众的水平和质量。

最后，乡镇机构改革后，一些乡镇机构在财务管理、资金使用方面存在一些问题。

乡镇机构改革方案 (4)

乡镇机构改革方案1. 引言随着城市化进程的不断推进和经济社会发展的不断提升，乡镇机构改革已经成为一个重要议题。

乡镇机构改革的目标是提高行政效能、优化资源配置、推动乡村振兴等。

本文将介绍乡镇机构改革的背景、目标和具体的改革方案。

2. 背景在过去的几十年中，中国农村经历了快速的农业现代化进程，城市化水平不断提升。

乡镇机构作为农村行政体系的基层组织，面临着许多问题，如多头管理、效率低下等。

为了适应农村发展需要，推进农村治理体系和治理能力现代化，必须对乡镇机构进行改革。

3. 目标乡镇机构改革的目标如下：•提高行政效能：通过减少层级、优化部门设置等方式，提高行政机构的运转效率，加快农村发展进程。

•优化资源配置：合理调整乡镇行政区划，统一管理片区内的资源，提升资源配置的效益。

•推动乡村振兴：通过乡镇机构改革，推动乡村经济发展、提升农村居民生活质量。

4. 改革方案4.1. 减少行政层级当前乡镇机构的行政层级繁多，导致行政效率低下。

为了提高行政效能，可以考虑减少行政层级。

具体方案如下：•将相邻乡镇进行合并，减少乡镇数量。

•成立区级农村事务管理委员会，统一管理一定范围内的农村事务。

4.2. 优化部门设置乡镇机构的各个部门职能重叠、缺乏专业性，也是导致行政效率低下的原因之一。

为了优化部门设置，建议以下方案：•对各个农村事务部门进行整合，减少重复职能。

•成立农村发展规划部门，负责乡村振兴规划的制定和实施。

4.3. 推行乡村治理体系重构乡村治理体系的重构，是乡镇机构改革的重要任务。

具体方案如下：•成立乡村治理委员会，负责协调乡镇内各部门和社会力量的合作，推动乡村治理体系现代化。

•推进基层民主制度建设，鼓励居民参与乡镇事务的决策。

4.4. 强化人员培训和队伍建设为了适应机构改革后的新职能要求，需要对乡镇机构的工作人员进行培训和队伍建设。

具体方案如下：•开展培训活动，提高工作人员的专业素质和管理能力。

•招聘农村发展规划、乡村振兴等方面的专业人才，加强机构队伍建设。

乡镇区划调整遭遇历史遗难概要

乡镇区划调整遭遇历史遗难开江县作为四川省达州市乡镇行政区划调整的试点县，经过历时近4个月的撤乡扩镇、合村并组候，全县共撤掉5个乡、100多个村、1876个组，即由原所辖10镇15乡294村3388组撤并为现在的10镇10乡194村1512组，乡、村、组的撤并率分别为20%、34%和55%。

近日笔者对开江县进行走访调查后发现，乡镇区划调整给农村经济和社会发展带来许多新变化，但伴随的一些问题也亟待解决。

&nbsp喜：降低了行政运行成本&nbsp忧：精简人员难安置&nbsp策：多渠道、多形式、灵活分流&nbsp行政区划调整后，乡镇行政单位数及其内设机构、村组数量、人员编制都有了一定程度的缩减，行政经费支出减少，行政运行成本降低。

调查发现，全县减少乡级行政单位5个，行政编制20人、事业编制145人，每年节约人头费、公务费、会务费等开支月445万元。

合村并组后，在撤掉100个村1876个组的同时，通过精简职数、兼职兼薪，原村委会干部由每村5人减至3人。

全县共减少村干部460人、组干部2269人，每年乡镇减少开支250余万元。

同时各村组还减少办公费、报刊费等约150万元。

粗略计算，行政区划调整可使全县每年累计减少支出约850余万元，农民人均减负8.6元。

&nbsp然而，乡镇合并后，人多岗少的矛盾日益突出。

这次乡镇合并，80余名副科级以上干部需安置，除7为正科级干部已安置、5为副科级干部自愿降职安置外，仍有60多位尚待安置。

乡镇事业单位也同样面临这一问题。

就甘棠镇而言，合并白杨和严家两乡后，自收自支人员就达40人，这些人既无工资来源，又无工作岗位，有的已下岗待业。

在农村，村组干部的工资有很多都垫付到税款中了，退下来的村组干部的退职费难以落实兑现。

&nbsp针对这些问题，开江县提供出乡镇干部的重新安置，调整后的乡镇的领导职数、机构及人员编制应酬情适当增加。

事业单位人员实行统一考试、择优录用、竞争上岗。

达州市人民政府关于做好乡镇机构改革工作的通知

达州市人民政府关于做好乡镇机构改革工作的通知文章属性•【制定机关】达州市人民政府•【公布日期】2008.01.16•【字号】•【施行日期】2008.01.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文达州市人民政府关于做好乡镇机构改革工作的通知各县、市、区人民政府：根据省政府《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发〔2007〕2号，以下简称《意见》）精神，我市在开江县开展了乡镇机构改革试点工作并取得阶段性成果。

按照省委、省政府工作部署和省编办《关于进一步做好乡镇机构改革有关工作的通知》（川编办〔2007〕219号）要求，为确保2008年我市乡镇机构改革工作的顺利开展，现提出如下工作要求：一、加强领导，提高认识。

深化乡镇机构改革涉及农村政治、经济和社会各个领域，情况复杂，政策性强，各县（市、区）要充分认识改革的重要性和艰巨性，切实加强组织领导和思想政治工作，妥善处理改革中的各种问题，积极化解各类矛盾；要严格遵守机构编制只减不增和确保社会稳定的要求，精心组织，分步实施，确保改革工作顺利进行。

二、精心组织，严密实施。

各县（市、区）有关部门要在当地党委、政府的领导下，按照职责分工，各司其职，相互配合，严格按照《意见》和达市委办发〔2007〕94号文件要求，以改革创新精神，加大工作力度，采取有效措施，积极开展乡镇机构改革工作。

各县（市、区）要在2008年1月28日前将乡镇机构改革方案上报市编办，在2008年9月10日前全面完成乡镇机构改革工作并上报工作总结。

三、围绕重点，狠抓落实。

这次乡镇机构改革的重点是转变乡镇政府职能。

各县（市、区）要根据《意见》提出的职能转变要求，结合本地实际，认真做好乡镇政府与县级涉农部门职能界定和事权划分，建立健全与乡镇政府职能转变配套的目标考评体系。

要根据《意见》提出的机构设置要求，结合本地实际，合理设置乡镇党政机构和乡镇事业机构，特别是在乡镇事业机构设置和管理上，对事务性较强的县级部门，结合我市地处高山、深丘的实际，本着为民、便民、惠民的原则，在每个乡镇政府下设社会事务（政务）服务中心，将流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理事项延伸到乡镇（街道办事处）集中办理，实行“一站式”服务；对技术性较强的县级部门在乡镇设置事业机构，实行人员派驻或按区域设置机构，管理实行条块结合、以条为主的模式，强化县级事业单位对农村和农民的技术指导和服务。

乡镇政府改革工作存在的问题及对策

乡镇工作存在的问题及对策一、存在问题1.事权与其他权力不相匹配。

即一些岗位赋予单纯工作职责和工作任务，却无有效推动工作的其他权力（手段），导致工作无法有效开展。

如计划生育工作，任务重、责任大，但在面对违法计划生育违规问题时，缺乏直接、有效的处理手段。

2.人员的流动、晋升渠道不畅通。

表现为一个乡镇中很大一部分乡镇干部少则五年、多则十年任职于同一个工作岗位，流动性差。

晋升上，多数乡镇干部为事业编制，受政策限制，晋升空间不大。

3.对乡镇工作缺乏科学有效的绩效评价、运用体系。

表现为没有考虑乡镇工作的实际，考评方式、方法、内容不够科学合理。

同时对于考评结果没有“奖优罚劣”，考评的导向、推动作用差。

4.人浮于事，工作缺乏积极性。

由于“1”、“2”、“3”，导致人浮于事，工作积极性差。

表现为工作以应付为主，精神懈怠，缺乏工作的主动性。

二、针对“对乡镇缺乏科学有效的绩效评价、运用体系”的对策针对此问题，就是要在充分调研、论证的基础上，建立“党委政府统一领导、绩效工作机构组织协调、部门各司其责、社会公众广泛参与”绩效管理领导体制和工作机制。

实施一套科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法。

1.健全绩效工作主体和机制。

成立以多部门为主体，引入第三方的绩效工作机构，负责组织协调政府绩效管理的调查研究、制度建设、方案制定、业务培训、督促检查、综合汇总等工作；统计和调查部门负责牵头实施绩效指标考核和公众评议；数据采集责任单位负责绩效指标数据的监控和采集，确保指标数据真实有效；被评估乡镇实施绩效管理制度，制定绩效目标，强化全程管理，推动绩效目标顺利实现。

2.规范绩效工作运行。

遵循科学性、系统性、先进性、合法性、实践性的原则，以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效改进提升为主要内容的政府绩效管理制度基本框架。

一是健全绩效目标制度，包括绩效目标确定、审核、公示等制度，确保了年度政府绩效管理目标重点突出、切合实际、质和量有机统一。

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内容提要：本文从观察达州市乡镇职能配置与机构设置的现状入手。析了问分题出现的主要原因。出了提合理界定乡镇政府基本职能，进政府职能转变；认推
达州市现行的乡镇职能与机
构设置是２０年以来，０１按照党中央、国务院和省委、政府的统省
一
部署，实行乡镇机构改革后形
成的。随着社会主义市场经济的发展和社会主义新农村建设的推进，别是农村取消农业税后，特乡镇的工作任务、围发生了新范的变化，能职责配置不合理、职
真做好县乡事权划分。明确各自职责；完善人事管理制度，全县级部门与乡镇政健府协作管理乡事业单位人镇员的机制；综合设置乡镇行政机构，简乡镇行政编精制；改革乡镇事业单位，创新管理体制和运行机制等对策建议。关键词：乡镇机构改革对策作者简介：李梅，四川
民化、农村城镇化” 的要求不符，又违背了现代化的分类管理和具体问题具体分析的原则，待通过新一轮亟
机构改革，从体制上解决一些经济基础好、城镇人口已达４％以上的乡镇，现自我发展的问题，一步５实进推进城乡一体化和农村城镇化建设。（）五乡镇机构庞大、员臃肿，进一步整合精人需减。由于职能配置与现实的要求不相适应，导致乡镇机构设置和人员编制与现实要求不相适应。一是乡镇机构设置偏多。州市乡镇机关内设机构一般为５８达 — 个，业单位一般为６１个，事 —４这一机构设置规模，在乡镇职能发生转变的情况下，与乡镇社会经济的发展状况、口规模、员面积等极不相称，人幅机构规模偏大。二是领导职数偏多，党委一般为１３，政一正副行般为１４，正副人大、政协各１，名武装部长１，名一般
机构设置过多、浮于事、人行政
３一８
职能作用不能充分发挥，待新亟
一
轮机构改革建立健全县乡共管的协作机制，以解决现行管理上
一
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长江流域人才资源开发：达州篇
存在的下放到乡镇管理的，上级业务部门不能很好地行使指导、监督和任务部署，上收到县级业务部门管理的，乡镇又不能很好行使人员调度权的问题。（四）乡镇机构模式设置不够合理，进一步调需整规范。目前，州市有少部分乡镇正由农业型向工达业型乡镇过渡。现行乡镇的机构设置上，本没有在基根据乡镇经济发展水平分类设置。这既与统筹城乡发展，推进城乡一体化战略，实现 “ 业产业化、民市农农
于乡镇的事务，哪些属于乡镇配
李梅杨拥军
省达州市人事局党组书记、
局长、市编办主任；杨拥军，四川省达州市编办副主任。中图分类号：Ｄ３６０
合的事务，哪些不属于乡镇的事
务，亟待编号：０５２０１（０６）
达州市乡镇机构改革的对
型、管理型向服务型、力型向权责任型、人治型向法治型、效低型向高效型转变，亟待从建立这健全社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治、构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求出发，重新定位和规范乡镇职能职责，实现职能进一步转变。（）二乡镇与县级部门权责不清，需进一步细化明确。些属哪
成本较高、效率低下等问题凸显出来。目前，乡镇新一轮机构改革亟需解决的主要问题如下：（）一乡镇职能配置不合理，需进一步界定转变。农村由于取消农业税，乡镇行政征收职能已消失。要建立与当前达州市乡镇
发展新形势相适应的乡镇机构，必须解决乡镇职能转变问题，即乡镇政府必须由全能型向有限
一
明确相应的权责，之权责相对使
称，以解决困惑乡镇多年的 “ 权
０６７２００ —０５
小责大” 县级部门与乡镇有利和的事抢着干、利的事相互推诿不
扯皮的问题。
乡镇职能配置与机构设置的现状
一
、
（）乡共管乡镇事业单三县位的机制不协调，需进一步建立健全。乡镇事业单位的管理，不论是 “ 条条管理 ” 为主还是 “ 块块管理 ” 为主，乡镇与县级部门在协作管理上，期以来缺乏有效长机制，管理上出现了 “ 越位” “ 、缺位” “ 、错位” 现象，导致对乡镇事业单位的管理失效．事业单位的
经费不足，工资偏低，有技术并能全身心投入为农村提供良好技术服务的十分少见，多数因养家一边干公
事，一边干私活。
二、问题出现的原因
达州市乡镇出现上述问题，主要是以下原因所致。
一
是随着社会主义市场经济体制的不断完善，济体经