乡镇机构改革相关问题的调查与建议

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2020年乡镇机构改革情况调研报告(范文)

乡镇机构改革情况调研报告照市政协20xx年工作安排，由市政协副主席麻占平带队，市政协科技和民宗委会同相关部门，组织部分委员于x月x日至xx日赴xx 四县区，就乡镇机构改革情况进行视察，通过实地查看、个别走访和召开座谈会等形式，基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要问题，现将视察情况报告如下：一、基本情况xx市本轮乡镇机构改革正式开始于20xx年xx月，即市编委会对12县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施，20xx 年xx月基本结束。

1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划全市本轮乡镇机构改革前共有乡xx个，镇xx个，街道办事处x 个；改革后有乡xx个，镇xx个，街道办事处xx个。

为解决历次乡镇机构改革的遗留问题，缓解撤乡并镇后消化干部的压力，特别是方便群众办事，在撤并乡镇所在地设立便民服务中心，截至目前，全市共设立便民服务中心xx个，作为临时性过度机构（不作为机构统计）。

临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。

2.合理设置乡镇、街道办事处机构乡镇统一按“六办三站”设置机构。

六办：即党政办公室（加挂财政所牌子）；人大主席团办公室；经济发展（市场监管）办公室；社会事务管理办公室（加挂民政工作站牌子）；维护稳定办公室（加挂司法所牌子）；宣传科教文卫办公室，均为乡镇政府内设机构。

三站：即经济综合服务站；社会保障服务站；公用事业服务站，均为乡镇政府下属事业单位，副科建制，并各核定副科级领导职数1名，经费财政全额预算。

街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。

六办：即党政办公室；人大工作委员会办公室；城市管理办公室；社会事务管理办公室；维护稳定办公室；宣传科教文卫办公室；均为办事处内设机构。

一中心：即xx街道办事处社区服务中心，为街道办事处下属事业单位，副科建制，核定副科级领导1名，经费财政全额预算。

3.严格核定领导职数乡镇党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼乡镇长），纪检书记1名，人大主席团主席1名，若党委书记兼人大主席团主席，可设专职副主席1名，乡镇长1名，副乡镇长2名，辖区人口超过5万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇，可增配1名副镇长；人武部长1名。

乡镇机构设置及运转存在的问题及对策建议(最新)

【范文大全】辰溪县各乡镇现设事业单位10个（不含中小学、卫生院），即农业农机技术推广中心、农村经济经营站、文化服务中心、计划生育技术服务站、国土建设所、林业工作站、企业工作站、水利工作站、畜牧水产工作站和安全生产监督管理站。

30个乡镇共设事业单位300个，占全县593个事业单位的一半多。

核定编制1081名，现有人员1423人。

一、存在的问题6月上旬，我们对乡镇事业单位进行了一次深入调查。

走访乡镇8个，座谈乡镇领导和事业单位负责人70余人。

调查发现，除计生、林业、安监等少数部门业务开展较好外，绝大多数事业单位运行困难、权责利关系不明、管理体制不顺、内部活力不足、经济和社会效益低下。

具体表现为：一、条块分割，管理存在矛盾。

机构改革后，对乡镇事业单位管理体制作了调整，除国土、林业外，其它均下放到乡镇管理。

但因未出台具体的管理制度，各乡镇事业单位实际仍以县管为主。

负责人任免、人员调配、工作考核、工资调级、职称评定、档案管理等全部由县直部门负责，人员使用却在乡镇，造成人员管理与使用相分割的矛盾。

主要表现为：（一）管理出现脱节、缺位。

田湾镇畜牧站张正勇说：乡镇事业单位开不开展业务、开展得如何无人检查督促，没有制度约束。

乡镇只管安排的"中心"工作是否完成，业务则认为是县直管的事；县直只知交办的工作有无回音，平常工作管不着。

（二）工作安排不协调、不配合，乡镇事业人员无所适从。

田湾镇水利站一技术人员被水利局抽到潭湾水电站搞测量，抽去一个月，镇里以其"中心"工作未完成，将其全年目标管理奖扣除。

锦滨乡畜牧站一干部，乡领导认为其业务和"中心"工作都完成得不错，畜牧局却以其防疫时期被抽去搞了几天"中心"，而不予评定职称和工资调级。

二、经费不足，日常运转困难。

农业农机技术推广中心、农村经济经营站基本没有经济收入，乡镇企业、畜牧水产、水利、文化等经费来源也很少。

乡镇管理体制现状分析及对深化乡镇机构改革的几点建议

xx市乡镇管理体制分析乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。

多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。

随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设置机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。

对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。

一、基本情况2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84 份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设置现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84 份。

目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设置综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。

乡镇（街道）设置事业单位1024个，其中：上划管理事业机构275个，双重管理事业机构119个，乡镇（街道）管理事业机构630个。

主要设立的机构为财政所、国土所、劳保所、新农合办、统计站、农业综合服务中心、经济管理服务中心、社会事务管理中心、文化教育服务中心、水利水土保持管理工作站、农业农机工作站、林业工作站、畜牧兽医站、计生服务所、环境建设综合服务中心、环境卫生管理站、会计站、路政管理工作站、交通管理所、规划建设管理中心、党职技校等。

从总体上看，我市在稳步推进乡镇机构改革，取得明显成效，乡镇机构运行平稳。

一是对乡镇政府职能进行了重新界定，突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与微观经济管理的职能。

乡镇机构改革面临问题及建议

中央广播电视大学毕业设计(论文)评审表题目乡镇机构改革面临问题与建议姓名吝盟教育层次 _____ 本科__ __ _ 学号 1413001267186 省级电大_____河北电大_____专业分校 ___邯郸电大_____ 指导教师教学点 ___ 馆陶电大______摘要：随着农村改革的深化,社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出.但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡（镇）村管理体制,客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。

因此,探讨我国目前乡（镇）村管理制中存在的问题，改革和完善乡（镇)村管理体制,以适应农村经济发展的要求,具有重要的意义.关键词：乡镇政府：机构改革：建议：目录一、乡镇体制管理中存在的问题—-—————--———---—-3二、对乡镇体制改革的建议-——-—-—-—-—-—-—-——--6一、目前我国乡（镇)村管理体制中存在的问题党的十一届三中全会以来,,我国对农村乡(镇）村管理体制进行了大的调整。

由过去的“政社合一"的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。

改变了过去政企不分的状况,自治权力在基层政权体系中的比重日益增加,农村基层政权建设也得到了加强。

但是，从目前乡（镇)村管理体制的运行情况看,乡（镇）村管理机构职责不清，关系未理顺的现象仍然存在。

尤其是随着市场经济的发展和农村基层政权建设的迈进,暴露出许多新的问题和矛盾，与农村社会经济发展不相适应.主要表现在：（一）条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应.乡镇政府，作为国家在农村最基层的一级政权,承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。

繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。

但由于现行条块分割的乡镇管理体制,乡镇政权的职能受到了严重的削弱,行政管理很难实现高效运作。

关于我盟苏木乡镇机构改革有关情况的调查报告

关于我盟苏木乡镇机构改革有关情况的调查报告关于我盟苏木乡镇机构改革有关情况的调查报告中共兴安盟委政策研究室为了回顾总结我盟乡镇机构改革，了解改革后出现的新情况、新问题，寻求解决问题的有效途径，按照盟委领导的指示精神，盟委政研室组成专题调研组，利用半个多月时间，深入到全盟各旗县市进行了认真细致的调查了解。

现将有关情况报告如下：一、全盟乡镇机构改革基本情况及运行情况继2001年乡镇机构改革之后，2005年盟委行署根据《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于全区苏木乡镇机构改革试点工作的实施意见》（内党办发[2005]20号）、《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于配套推进全区苏木乡镇机构改革试点工作的若干具体意见》（内党办发[2005]30号）及全区苏木乡镇机构改革工作安排，首先在扎赉特旗进行试点，并于2006年在全盟推开，将原有的76个苏木乡镇（管理区）撤销了37个，保留了39个，撤销比例达到48.7%。

通过压缩编制，精简人员，改革后全盟苏木乡镇行政编制总额1310名，比改革前减少了427名，精简比例为24.6%；重新核定事业编制1561名（含派驻机构编制410名），比原编制减少了1725名，精简比例为52.5%；领导职数调整为281名，比改革前减少了342名，精简比例为54.90%。

改革后，为了保证被撤并苏木乡镇社会管理和人民生产生活的正常进行，被撤并的苏木乡镇成立了37个临时过渡性的派出管理机构----工作部或办事处（以下统称工作部），隶属于并入的苏木乡镇，当时规定经过三年的过渡期后取消其职能。

但是从撤并后的实际情况看，工作部仍然履行着乡镇政府的全部职能，各旗县市的工作部基本上都是“五个不变”，即原有工作任务、年度考核目标、责任目标体系、奖惩制度、干部级别都不变。

所不同的是：1、工作部不召开人民代表大会，工作部领导由旗县市委任命，工作部人大代表参加所并入苏木乡镇的人代会，选举产生所并入苏木乡镇政府组成人员；2、工作部的人员编制大幅度缩减。

辽宁省机构改革乡镇调整优化后运行的问题和建议

辽宁省机构改革乡镇调整优化后运行的问题和建议
辽宁省机构改革乡镇调整优化后，可能面临一系列运行问题。

可能存在的问题和一些建议：
问题：
1. 人员调整与培训：机构调整可能导致人员调整，可能存在一定的适应期。

初始阶段人员分工、职责不明确，需要适时进行培训，以确保工作的顺利推进。

2. 资金调配与财务管理：机构改革过程中，可能需要对原有预算、资金进行重新调配和管理，可能需要加强对资金使用的监督和审计工作，防止财务问题发生。

3. 绩效评估机制：新的机构调整后，需要建立健全绩效评估机制，以激发工作动力，提高工作效率。

4. 信息共享与协同：乡镇机构改革后，应加强信息共享与协同机制的建设，提高工作效率和服务水平。

建议：
1. 持续沟通与交流：加强各级政府与乡镇机构的沟通与交流，及时解决问题，有效协调各方利益，促进机构改革的顺利进行。

2. 培养专业人才：通过培训，提高乡镇机构工作人员的综合素质和专业能力，以更好地适应新机构的运行需求。

3. 完善制度与规范：建立健全适应新机构运行的制度，加强对工作流程和职责分工的规范，提高工作效率和服务质量。

4. 加强监督与评估：加强对乡镇机构改革运行情况的监督与评估，发现问题及时解决，为进一步改进提供参考。

需要注意的是，以上建议仅供参考，具体实施需要结合具体情况进行评估与调整。

乡镇机构改革调研报告

乡镇机构调研报告乡镇机构调研报告中共乌敦套海镇会一、基本概况乌敦套海镇位于xx旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与xx旗古鲁板蒿乡相望，南接xx市xx区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。

南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。

乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。

粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。

全镇、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。

二、人员编制及工资现状全镇政机关和事业各站所现有人员共135人。

公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。

事业单位设立12个职能相对的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。

其中男64人，女32人，平均工龄，平均年龄38岁，50岁以上4人。

文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。

事业单位人员中，有52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，大集体2人，文化招聘2人。

所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。

乡镇近几年来总的趋势是。

人员逐步增多（后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。

关于乡镇机构编制管理情况调研报告范文

关于乡镇机构编制管理情况调研报告范文要建设好社会主义新农村，必须着实搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。

而乡镇机构改革又是最关键的一步。

20XX年底**市完成了乡镇街道机构改革。

2006年全市乡镇街道区划调整后，又顺利完成了乡镇街道机构编制调整工作。

目前，我市乡镇街道机构改革的效果怎样？乡镇街道机构编制管理还存在哪些问题和矛盾？我们最近到全市15个乡镇街道办事处，与领导班子成员，一般干部和事业站所负责人共200余人座谈和发放调查问卷的方式，对这些问题进行了调查，有了一些了解和认识。

一、我市乡镇街道机构改革的主要成效我市现共有12个乡镇、3个街道办事处、138个行政村，32个社区居委会。

乡镇街道机关行政编制为249名，后勤事业编制18名，财政所行政编制51名，编制合计318名，实有人数376名。

乡镇街道“七所八站”事业单位共有120个，事业编制共347名，实有人数为346名。

自2001年以来，我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效有：机构精简到位，机构设置规范。

全市乡镇街道在近年的机构改革和调整中，由2001年的18个乡镇街道机构，减为现在的15个乡镇街道机构，精简17%；内设机构由126个减少为现在的83个，精简了34.1%；每个乡镇街道事业单位由原来的10个减为8个，精简了20%。

在机构改革和区划调整后的机构设置工作中，我市按照清理整顿和规范市场经济秩序及市场经济规律的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。

如将乡镇事业单位的农技、水利等站合并为农业水利服务站。

初步实现了精简、高效、规范的目标。

人员编制压缩，人员结构优化。

乡镇街道机关行政编制由327名减为249名，减少65名，编制压缩了23.9%；乡镇街道事业机构编制由566名减为347名，减少219名，编制压缩了38.7%。

全市乡镇街道领导职数的配备，按照三类乡镇不超过9名、四类乡镇不超过7名的标准进行配置。

[调研报告]内蒙古牧区苏木乡镇机构改革后存在问题的调查报告

内蒙古牧区苏木乡镇机构改革后存在问题的调查报告推荐本文□ 文明周晓东根据自治区党委、政府关于进一步深化全区苏木乡镇机构改革的部署，我们调查组深入部分牧业旗县，对牧区苏木乡镇机构改革情况进行了实地调研。

据了解，此次改革以旗县为单位，不分农村牧区，原则上将所属苏木乡镇在上一次改革的基础上再撤并50％，同时新成立的苏木乡镇党政内设机构也大幅度压缩，职能调整变化较大，工作人员减少。

至2006年8月份，各地苏木乡镇机构撤并工作基本结束，新的苏木乡镇各项工作相继步入正常运行轨道。

从我们调查的牧区旗县实际情况看，苏木镇的大幅度撤并，虽产生了积极的作用，实现了基层党政机关“瘦身”和职能转变，初步改变了人浮于事的状态，但由于对牧区特殊性的考虑不足，在机构改革中所采取的“一刀切”的做法，也产生了一些不容忽视的新问题。

(一)新的苏木镇行政区域过大、工作人员过少、工作条件差，一定程度上影响了工作开展，也增加了群众办事难度由于牧区苏木镇原来行政区域就较大，撤并后几个苏木并在一起，其行政所辖面积大都在上千平方公里，而改革要求在编人员一般为行政30～40人、事业也是30～40人。

牧区苏木行政区域过大和工作人员太少，使工作中产生许多新的问题。

如西乌珠穆沁旗乌日根塔拉镇，行政所辖面积达5663．4平方公里。

由于牧民居住分散，牧区路况和交通条件又差，行政范围的扩大，使政府部门下基层为老百姓服务和老百姓进苏木镇办事，都非常困难，大大增加了双方办事成本，工作的时效性也很受影响。

(二)基层畜牧业服务体系出现人散、线断，功能缺失，服务作用弱化改革后的新苏木镇虽然保留了畜牧兽医站，但主要承担畜牧业执法和公益性职能，没有动物防疫检疫方面的专门服务机构；动物治疗方面也基本实行了个体经营。

再之，专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象，有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制，无法吸收大中专院校毕业生，技术服务出现断层。

乡镇机构改革相关问题的调查与建议-精选模板

乡镇机构改革相关问题的调查与建议乡镇机构改革相关问题的调查与建议乡镇机构改革相关问题的调查与建议近日，根据市委研究室意见，县委研究室对全县乡镇机构的总体情况进行了调查，就乡镇机构改革存在的问题提出了几点建议，仅供参考。

一、乡镇机构编制总体情况⒈行政、事业单位编制及在职人员情况：全县乡镇机关事业单位编制及在职人员情况表⒉机构设置情况。

乡镇机构总体上可分为行政机关和事业单位两大部分。

行政机关包括党政办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、财经办公室、计生办公室五大办公室。

事业单位包括农业中心、计生站、文化广播电视中心、劳动保障事务所、农经站、农税稽查队、招商引资办、统计站、审计站、水利站、城镇建设办、治安联合大队、土地规划所、林业站、居委会等。

⒊县直部门派出机构情况：县公安局派出机构个：城关、石门治安分局、木井、刘田庄、蛤泊、双望、下寨、印庄、陈官屯、燕河、潘庄、刘营派出所。

县法院派出机构个：城关、石门、木井、刘田庄、陈官屯、潘庄法庭。

县国土资源管理局派出机构个：城关、石门、刘田庄、陈官屯国土资源管理所。

县卫生局在个乡镇分别设有一所卫生院。

县水利局在个乡镇分别设有一个水利站。

县畜牧局在乡镇设有兽医站个、改良站个、动物防疫站个。

二、浅淡乡镇机构改革（一）乡镇行政机关机构改革工作已于××年完成。

机构编制管理工作已经理顺，进行了规范化管理。

（二）乡镇事业单位⒈机构职能现状随着市场经济的不断确立和发展，目前我县乡镇事业单位体制缺乏自主权和发展空间，缺乏竞争激励机制，规模都很小，社会化程度不高，布局不合理，功能差，职能萎缩，任务严重不足，不能形成规模效益，无经费，只能靠财政供养来维持，使单位的发展和生存举步维艰。

人员能进不能出，使机构编制和人员无序增长，人员过多，整体素质不高，“人浮于事”，职工积极性不高，基本上是“大锅饭”，干多干少，干好干坏一个样。

因此，乡镇事业单位机构改革势在必行。

⒉上级有关文件精神、要求（）减少财政供养人员的要求全省机构编制工作会议精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于实行全省财政供养在职人员总量控制的通知》（冀办字号）和市委、市政府《关于实行全市财政供养在职人员总量控制的通知》（秦字号）文件，要求从××年起，利用年时间，将全省财政供养在职人员总量减少万人。

乡镇财政机构改革面临的问题及对策建议——基于对江西省修水县的调查研究

乡镇财政机构改革面临的问题及对策建议———基于对江西省修水县的调查研究荫黄竞帆涂清云揖摘要铱随着农村经济的蓬勃发展袁乡镇财政在国家财政体系中的地位愈发重要遥为适应这一趋势袁我国近年来对乡镇财政机构进行了重大改革袁旨在优化管理尧提高资金使用效率袁并更好地服务于乡村振兴战略遥本文基于调研袁通过厘清江西省修水县乡镇财政机构改革的现状袁以点及面袁深入剖析改革过程中存在的问题袁寻求有效解决问题的策略袁为进一步完善乡镇财政机构改革提供有益的参考与借鉴遥揖关键词铱乡镇财政机构改革调查研究一尧前言近年来袁随着农村经济的蓬勃发展以及国家对农村转移支付力度的加大袁尤其是脱贫攻坚和乡村振兴项目资金的大量投入袁乡镇财政收支规模呈现出持续增长的态势遥这一变化对乡镇财政资金管理和监督约束提出了更高的要求袁如何构建更为规范尧符合新时代要求的乡镇财政管理体制袁成为了财政部门亟待深入研究和解决的重要课题遥为了有效加强乡镇财政管理袁江西省于2019年启动了乡镇财政机构改革袁撤销了乡镇财政所袁将乡镇财政所转隶为乡镇财经办袁成为乡镇政府的一个内设机构遥经过两年多的运行袁一些改革成果以及阻碍发展的矛盾均已初现端倪遥为了及时总结经验尧化解矛盾袁修水县财政局组织了专题调研组袁于2023年7月1日至8月30日袁历时两个月袁对修水县的全丰尧白岭尧溪口尧山口尧上奉尧何市尧黄港尧路口尧征村尧上杭等18个乡镇财经办以及周边县乡渊镇冤袁就乡镇财政机构改革后的编制管理尧事权分配尧财政监督等方面袁进行了为期两个月的实地调研遥调研过程中袁调研组召开了20余次座谈会袁与乡镇书记尧乡镇长尧财政财务分管领导尧财经办及乡镇尧村干部等110余人进行了深入交流遥同时袁发放调查问卷160份袁收回有效调查问卷160份遥二尧修水县乡镇财政机构改革的总体情况2017年前袁修水县的乡镇财政所作为县财政局的派出机构袁主要负责组织和管理乡镇财政收入和支出袁编制乡镇年度预算草案尧执行乡镇人代会批准的财政预算以及上级政府直接面对农民各项补贴性资金的管理和发放等职责遥此外袁乡镇政府的财务核算与监管职责也由乡镇财政所承担袁但是村级财务的管理则由乡镇经管站负责遥财政所人员编制尧待遇经费尧职级晋升尧提拔交流以及评先评优等方面均由县财政局统一管理遥由于经管站人员隶属于乡镇袁流动性较大袁且多为非专业财务人员袁加之账务处理未采用电算化会计核算软件袁因此村级财务管理较为混乱袁历来是个老大难问题遥为了有效解决村级财务混乱状况袁修水县政府专题会议研究乡镇和村级财务管理工作袁决定自2017年9月起袁保留经管站袁把乡镇经管站的部分编制并入乡镇财政所袁把野村账乡代理冶职能也划归乡镇财政所袁由财政所接管村级财务会计核算工作袁乡镇财政所的人员编制尧经费尧待遇等仍由县财政局直接统一管理遥修水县在这次改革中一次性给乡镇财政所增加了36个事业编制袁大大充实了乡镇财政所的力量袁全县村集体经济组织的财务管理工作明显好转袁乡镇财政的监督职能也得到了明显加强遥为适应全省事业单位机构改革的需要袁2019年袁修水县根据省委办公厅尧省政府办公厅联合发布的叶关于推进基层整合审批服务执法力量的贯彻落实方案曳的通知渊赣厅字也2019页40号冤文件要求对乡镇财政所进行了属地化管理改革遥出台了叶修水县推进乡镇整合审批服务执法力量改革实施方案曳渊修办字也2019页80号冤袁野按照中心下移尧力量下沉的要求袁推动耶以条为主爷的多头管理向耶以块为主爷的乡镇综合治理转变袁县直部门设在乡镇的机构原则上不再保留冶遥财政所作为县直部门设在乡镇的机构随着改革工作的推进予以撤销袁将人员编制统一划归乡镇政府属地管理袁在乡镇政府内设立财政经济发展办公室袁全面接受乡镇党委政府的领导遥此外袁乡镇财政人员的调动交流尧职级晋升尧职称评聘尧评先评优等方面也纳入了乡镇政府的管理遥财政系统在此次机构改革的最大变化是乡镇财政所机构和人员编制的变化袁财政所由原来财政局管理变成属地管理袁财政管理职责并未发生改变遥三尧修水县乡镇财政机构改革中存在的问题及原因分析乡镇财政所按属地原则下放到乡镇管理后袁更好地适应了乡镇财政管理新形势袁在贯彻落实叶预算法曳及其实施条例尧确保乡镇财政顺畅运行和乡镇财政干部的管理上袁确实起到了很好的促进作用遥但是在运行过程中袁人事关系和编制归口乡镇管理袁财政业务工作又由县财政局负责指导袁这种业务指导与人事管理的分离状态很容易导致工作上的脱节袁主要表现在以下三个方面院渊一冤县级财政对乡镇财政管理弱化一是人事权的调整导致管理难度的增大遥转隶后袁财经办人员归属乡镇袁他们会不可避免地被纳入到了乡镇的各项中心工作中去袁如驻村尧值班尧防火尧脱贫攻坚尧乡村振兴尧征地拆迁尧抗洪抢险等等遥有的财经办干部白天与行政干部一起参与乡镇中心工作袁只能利用晚上加班做财政业务袁这使得他们难以专注于财政工作袁有时甚至县局部署的工作都无法及时完成遥当乡镇工作与财政工作发生冲突时袁财经办人员往往会优先处理乡镇政府安排的工作袁毕竟现在他们是野乡镇人冶袁而不是野财政人冶遥二是财经办人员调动难导致力量配比不平衡遥财政业务对专业能力要求相对较高袁存在不可替代性袁培养一个熟练的业务人员需要投入大量的时间和精力袁如果一个地方财经办干部出现空缺时袁在本乡镇短时期内基本无法解决遥据调查袁修水县乡镇财经办人员相对紧缺袁力量较为薄弱袁全县大部分乡镇财经办只有3名工作人员袁而且财经办人员在年龄结构尧专业水平等方面的分布上也不平衡袁这必然会导致少数乡镇在管理上的不规范遥转隶前袁县局为了平衡各乡镇之间业务能力上的差距袁每年会根据各乡镇实际情况对人员进行调整遥转隶后袁有的乡镇政府认为编制在乡镇袁人事管理权限也在乡镇袁对县局对乡镇财经办人员的调整并不理解袁也不愿意配合袁有时甚至会有牢骚袁这使得县局在人员调整上会有所顾虑遥再加上受到编制的限制袁当某乡镇事业编满而又缺少财会人员时袁其只能从本乡镇其他岗位调整非专业人员来替代袁无疑又会削弱财经办的专业能力遥三是编制的变动导致了情感上的疏远遥转隶后袁乡镇财经办的年轻干部袁特别是近两年参加工作的年轻干部袁他们自认为是乡镇招录的袁编制也在乡镇袁对县局并没有归属感袁这使得老一辈财政人形成的野娘家冶氛围逐渐淡化遥虽然从财政所转隶过来的那批人在感情上仍将自己视为野财政人冶袁但由于编制在乡镇袁他们与县局的互动明显减少袁以前来县局办事袁有时还会到各办公室坐一坐袁现在甚至有了问题也不敢向局里汇报袁能不来就尽量不来了遥这或多或少会导致财政人的向心力和凝聚力有所下降袁乡镇财经办在落实县局布置的工作上也会打折扣袁有时甚至影响到县乡财政工作的衔接遥调研组通过调查问卷的方式收集了反馈意见袁从统计结果来看袁几乎没有人认为乡镇机构改革财政管理得到了加强袁仅有27人认为改革前后管理情况基本保持一致袁占比17%遥却有133人表示乡镇财政管理比以前有所弱化袁这一比例高达83%遥这表明袁在大多数受访者看来袁乡镇财政机构改革并未达到预期的效果袁甚至出现了明显的退步遥渊二冤乡镇财经办在财政监管上的乏力近年来袁在野乡财县代管冶模式下袁县级财政部门通过乡镇财政所对乡镇财政资金运行实施了有效的监管袁确保了资金的安全与收支的平稳遥然而袁在划归乡镇属地管理后袁财经办作为乡镇政府管理下的一个内设机构袁其在财政监督上的独立性受到了直接影响袁财政监督职能明显弱化遥调研中袁有三项问卷调查数据显得尤为突出院转隶乡镇管理后袁认为乡镇财政职能发挥尧乡镇财政管理成效以及财经办在财经纪律方面把关比原来更好的袁三项数据均为0曰认为乡镇财政职能发挥差不多的有11人袁占比6.88%袁认为财政管理成效差不多的有12人袁占比7.5%曰认为在财经纪律方面把关差不多的有10人袁占比6.25%曰而认为财政职能发挥更差的有149人袁占比达93.13%袁认为财政管理成效更差的有148人袁占比达92.5%袁认为在财经纪律方面把关差的有150人袁占比高达93.75%遥这三项调查的数据相差不大袁但是问题指向非常明确袁无论是乡镇财经办人员还是乡镇政府本身袁都一边倒地认为乡镇财政所转隶到乡镇后袁财政监督管理职能明显削弱了袁管理成效也更差了遥究其原因袁主要有以下四个方面院一是乡镇事务复杂袁难监管遥乡镇一级财力普遍较差袁财政收支压力大遥随着收费行为的规范袁乡镇财政的增收空间越来越小袁主要靠上级转移支付资金来维护正常运转袁而政策性支出呈刚性增长袁收入难以保障支出遥有的乡镇农村基础设施建设投入大袁乡镇负债重尧欠账较多曰有的乡镇政府因机关运行经费超支严重袁存在违反专项资金使用管理的现象袁甚至存在擅自改变专项资金用途袁截留尧挤占和挪用专项资金情况曰有的乡镇发放国家补助资金时袁审核不细致袁存在虚报冒领现象遥调查显示袁大多数人认为转隶后袁乡镇政府对乡镇财政行政干预比以前要大袁乡镇财政资金监管的风险也比以前要大遥这些情况不但给乡镇财经办的监管带来难度袁也对财经办人员职业素养和业务能力也提出了严峻的考验遥二是怕得罪人袁不敢管遥转隶后袁随着人事权下放袁财经办成为乡镇政府的一个内设机构袁财政所人员也变成了乡镇事业编人员袁原来的财政所实际上成为了乡镇的野账房先生冶遥原来行使监督权时有县局作后盾袁底气足袁现在成为乡镇的人就不得不听乡镇指挥表3编制划归乡镇政府管理后乡镇行政干预和资金监管风险变化渊单位院人冤表1乡镇财政人员编制放到乡镇政府管理后的影响渊单位院人冤表2编制划归乡镇政府管理后乡镇财政管理成效情况渊单位院人冤了遥调研中袁有位财经办主任向调研组反映袁在转隶后不久袁就有一位乡镇领导对他说袁你现在总算归我管了遥从这一现象不难看出袁隶属关系很大程度决定了监督效果遥原来的财政所与乡镇没有隶属关系袁可以独立行使监督权袁但现在是上下级关系袁监督效果就大打折扣了遥财经办人员对财政监管心存顾虑袁毕竟现在人事调动尧考评考核尧绩效发放都由乡镇说了算遥转隶前袁对有些违规的事情敢抵制袁也能抵制得住袁抵不住时还有局里为其撑腰袁现在想抵制也不敢抵了遥比如袁有时报账手续不全袁但乡镇领导却要强行出账袁结果导致账是报出去了袁却因资料不全而无法扎账遥还有少数乡镇领导对财政干部坚持财经纪律和财务制度不理解袁对财政收支管理的合理化建议认为是故意刁难袁于是在人事调动尧职级晋升尧绩效考核等方面设置障碍袁让财经办干部心生畏惧遥三是吃力不讨好袁不愿管遥财经办的人员工作管多了袁容易得罪人袁不管的话袁又容易出纰漏遥很多财经办的干部或多或少都会有这样的心理袁只要乡镇不说我野不是冶袁野日子冶就好过袁得罪了乡镇领导袁野日子冶就难过曰财政监督管理工作吃力不讨好袁宁可去做乡镇其他工作袁也不愿意做财经办的业务工作遥在邻县调研时一组数据显示袁该县转隶前在财政所工作有40人袁转隶后现在还留在财经办做业务工作的只剩下7人袁绝大部分已经主动或被动调整到乡镇其他岗位了遥四是职能分散袁没精力管遥转隶后袁把人员编制划转到乡镇袁有效地为乡镇解决了人员紧缺的问题袁很多乡镇立马调整分工袁驻村尧乡村振兴尧征地拆迁尧殡葬改革尧环境整治等中心工作都要求财经办干部参与袁客观上分散了财经办干部的精力遥目前乡镇财政管理越来越精细袁业务专业化要求越来越高袁知识更新也越来越快袁财经办人员既要做好乡镇的中心工作袁又要履行好乡镇财政资金的核算尧财政预算资金绩效等监督管理工作袁难度非常大遥有的乡镇领导甚至在乡镇大会上明确要求袁财经办干部可以白天做乡镇的中心工作袁晚上做财政业务工作袁这让财经办干部感到身心疲惫袁无所适从遥调查问卷显示袁乡镇财政所划归乡镇政府管理后袁有84人有驻村工作任务袁占比52.5%袁有40人有其他乡镇政府工作袁占比25%袁未从事驻村和其他工作的只有36人袁仅占22.5%遥渊三冤乡镇财政干部队伍不稳定转隶前袁乡镇财政所编制由县局统一管理袁每年都有一定比例人数进行跨乡镇交流袁转隶后袁财经办人员的调动便没有了一个主动协调的机构进行管理袁如果县局不对财经办人员进行调整袁那么他们要实行跨乡镇交流袁难度就非常大遥经过调查走访袁财经办干部普遍反映事业上出路少袁期望小袁加上编制限制袁绝大部分乡镇财经办干部特别是年龄偏大的只能在乡镇干一辈子袁没有了原来编制在县局管理的那种归属感袁思想上产生了进城无望尧晋升无路尧奋斗无力尧前途渺茫的悲观情绪遥年轻干部则一门心思报考公务员或参加事业单位选调考试袁导致乡镇财政干部争相改行外调袁年轻专业人才特别是有职称尧学历高的优秀专业技术人才流失严重遥转隶前5年渊2014要2018年冤袁从乡镇财政所调到外单位共计5人袁转隶后5年渊2019要2023年冤袁从乡镇财政所调到外单位的共计73人遥虽然乡镇每年招录10名左右野三支一扶冶及事业编干部充实到财经办袁但远远解决不了人才流失产生人员空缺问题遥这次调研中有150人认为乡镇财政队伍不稳定尧流失严重袁占调查问卷人数的93.75%遥有149人希望有一个机制来保障他们能在全县乡镇范围内能正常交流遥乡镇镇财财政人才的流失袁客观上加重了留守在岗人员工作负担袁对乡政干部队伍的稳定和工作的开展也会产生较大的负面影响遥在目前县直单位对财务表4编制划归乡镇政府管理后的业务变化渊单位院人冤人员需求比较大的前提下袁财经办俨然成为了一个财务人员的培训基地袁参加工作几年的年轻干部业务刚刚上手袁就有可能被县直机关单位野挖冶走袁乡镇不得不重新招录新的财经办人员袁新招录人员刚刚成为财政业务野熟手冶袁可能又会被野挖冶走遥表面上财经办人员一直有调动的机会袁但等到县直单位财务人员相对饱和而对财务人员不再需求时袁财经办人员的调动又会成为一潭死水遥四尧对策和建议渊一冤进一步创新乡镇财政管理模式根据叶中华人民共和国预算法曳第三条规定野国家实行一级政府一级预算袁设立中央袁省尧自治区尧直辖市袁设区的市尧自治州袁县尧自治县尧不设区的市尧市辖区袁乡尧民族乡尧镇五级预算冶遥在乡镇收支矛盾突出袁乡镇财政运行不规范尧正常公共服务支出难以保障的背景下袁修水县采取野乡财县代管冶的财政财务监管模式袁乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构袁发挥着对乡镇政府野聚财用财冶进行野外部冶监督的重要作用袁虽然一定程度上会影响乡镇政府财政收支的积极性袁但是县级政府对乡镇预算执行过程的监管得到了大大加强遥如果在野乡财县代管冶的模式下袁把乡镇财政所硬性划归乡镇实行属地管理袁乡镇财政所在财务收支监督上的独立性将会受到影响袁监督职能也有可能弱化袁这样反而不利于乡镇财政资金规范管理和风险防范遥在野乡财县代管冶向野一级政府尧一级预算冶转变的过程中袁可以考虑对乡镇财政实行双重管理模式遥即编制统一划归乡镇袁日常工作以乡镇管理为主袁业务工作由县级财政指导袁人员调整尧资金保障尧考评考核也由县财政管理遥待条件成熟后袁再把乡镇财政人员的人权尧事权尧经费保障全部下放乡镇袁这样可以实现乡镇财政人员由野县管冶到野乡管冶的平稳过渡遥本次调研中袁有152人认为乡镇财政干部编制和待遇应由乡镇和县财政局共同协调安排袁占调查总人数的95%遥这一结果表明袁就连乡镇也不希望财政所完全划归乡镇管理袁一方面增加了乡镇的经济负担袁另一方面说明乡镇政府也看到了乡镇财政财务监督的弱化导致财政资金管理安全和风险加剧的问题遥渊二冤打通人员调动和职级晋升渠道建议乡镇财经办的编制单独核定袁与其他事业人员分开遥在乡镇叶三定方案曳核定的事业编制总额内袁单独核定乡镇财经办的编制袁以保持财经办编制的相对独立性遥全县财经办人员的调动要根据财政监督的实际需要和财政业务的独立性袁由县财政局征求乡镇党委政府意见袁报县委编办尧县人社局按程序审核同意后办理调动手续遥由财政局主导财经办人员的调动袁既可以有效解决财政人员在全县的合理分配问题袁也可以约束乡镇将非专业人员充实到财经办袁有利于乡镇财经办人员跨乡镇交流遥如果乡镇财经办人员编制具有相对独立性袁他们的职级晋升可由人社局野打包冶管理袁全县财经办人员按一定比例设置管理岗和专技岗袁所有财经办人员的聘岗可在全县范围内统一调配袁财经办人员在乡镇的调动也就不再受岗位设置的约束袁只要本乡镇财经办有余编袁在管理岗或专技岗总数不超比率的情况下袁就可以实现人员的跨乡镇流动遥财经办人员的流动如能实现野闭环冶管理袁就能有效解决人员调动和职级晋升的难题遥渊三冤进一步加强县级财政管理职能上级财政部门应加强指导调度袁省市财政部门不能简单要求县级财政部门把财政所划归乡镇政府管理袁要建立健全相关管理制度袁指导县级层面加快机构职能融合步伐袁缩短改革野磨合期冶遥督促县乡两级加强乡镇财政管理袁提升服务能力和水平袁并加大转移支付支持力度遥县级财政部门要切实担负起本地区乡镇财政工作的监督指导尧绩效考核的主体责任遥在坚持野乡财县代管冶的前提下袁进一步完善机构改革后乡镇财政配套运行机制袁建立健全由县财政局主导的对乡镇财政工作的监督考核机制袁确保各项财政政策在乡镇落到实处遥要继续加大县级财政监管力度袁事业单位机构改革后袁很多市县取消了乡镇财政管理局袁甚至连乡财科尧乡财股也取消了袁这样对乡镇财政的监管便少了一个具体抓总的机构遥建议不仅要在市级层面继续保留乡财科尧县级层面继续保留乡财股袁还要进一步充实乡财科尧乡财股的专业技术人员力量袁加大对乡镇财政监督管理工作力度袁加强对乡镇财政财务巡查工作的指导遥定期或不定期开展乡镇财政会计业务监管巡回检查袁做到发现问题及时处理袁立即整改到位袁把问题消灭在萌芽状态遥渊四冤进一步明确乡镇财政财务职能新形势下对乡镇财政财务工作提出了新的要求袁财经办的职能远远不只是会计核算的职能袁要将会计核算与财政财务监督管理有机结合起来袁将工作重心向财政预算尧资金绩效尧财源培植等重要监督管理职能转移遥乡镇政府应加强对财政工作的领导袁不能把财政所的转隶简单理解为人员编制的下划袁而是要充分认识到乡镇财政是履行政府职能的重要基础袁担负着巩固基层政权建设尧提供基本公共服务尧落实强农惠农政策尧实施乡村振兴战略的重要职能袁因此在统筹安排本乡镇财经办人员时袁要充分考虑乡镇财政的工作特点和专业需要袁确保财经办人员相对固定尧工作衔接严密顺畅尧资金运转平稳有序尧资金管理安全有效遥要结合财政工作实际袁按照审核尧会计和出纳岗位分设的原则和稳定尧专职专业的要求袁合理定岗定责袁配齐配强与乡镇财政职能相适应的人员力量袁要充分考虑乡镇财政资金安全责任重大尧业务信息系统多以及服务对象广尧资金收付程序严格等特点袁除临时性的乡镇重点中心工作外袁尽可能不安排乡镇财政业务人员从事与乡镇财政业务无关的其他工作遥渊五冤进一步加强乡镇财政队伍建设要切实提高乡镇财政干部的能力素质袁加强乡镇财政干部的日常监督管理袁充分发挥全面从严治党对乡镇财政工作的引领作用遥要加大乡镇财政干部培训力度袁省尧市尧县应适时开展对乡镇财政干部的业务培训袁结合当前乡镇财政工作和乡镇财政发展的实际袁进行有针对性的短尧平尧快的业务培训袁培训教育面力求达到90%以上袁切实提高乡镇财政财务分管领导和财经办工作人员的整体业务素质遥要建立乡镇财政干部的轮岗交流机制遥实行轮岗交流既是风险防控的需要袁也是稳定乡镇财政队伍的一项重要举措遥根据问卷调查袁认为财经办人员跨乡镇轮岗交流很有必要的有133人袁占比达83%遥建议对在基层乡镇财政工作满五年以上的袁可根据工作需要实行跨乡镇轮岗交流遥同时袁建立激励机制袁在有编的情况下袁每年通过考试袁让业务能力强的基层年轻干部有机会选调到局机关工作袁让乡镇财经办干部能看到希望袁安心乡镇财政财务工作遥姻渊作者单位院江西财经大学尧江西省修水县财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛袁2022袁(02).[2]楼继伟.深化事权与支出责任改革推进国家治理体系和治理能力现代化[J].财政研究袁2018袁(01).[3]涂清云.如何加强乡镇财政财务管理[J].财政监督袁2021袁渊23冤.[4]许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融袁2022袁(12).[5]张凤巧.乡镇财政财务管理存在的问题及对策[J].中国财政袁2016袁(07).[6]张忠华.乡镇财政管理中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计袁2019袁渊10冤.渊本栏目责任编辑院郑洁冤。

县乡机构改革意见

一、基层对县乡机构改革的一些顾虑在调查中我们了解到：不少县乡干部对乡镇机构改革的走向心存顾虑，有的怕乡镇机构一古脑地撤销，自己工作没着落；有的担忧乡镇政府成为县级政府派出机构后，职能悬空，工作不好抓；有的担心机构改革后，乡镇原来的债务由谁承担；有的担心改革遭到既得利益者抵制，难以执行等等。

二、机构改革对干部调整带来的困难目前，全省正在进行“三超两乱”治理，机构改革势必会要精简机构、裁汰冗员，但是目前干部出口有限，很难及时消化分流人员，怎样妥善安置分流人员是一件非常棘手的事情。

从现实看，减人难度很大，特别是减支的效果更多地体现在今后和长远。

主要是农村就业渠道窄，乡镇干部大部分素质相对偏低，年龄偏大，再就业比较困难，再加上农村社会保障严重缺失，如果精简力度过大，会增加就业压力，可能形成一股新的“上访流”，增加社会不稳定因素。

近年来，随着市场经济风险在不断增加，企业职工普遍感受到了生存竞争的压力，而机关事业单位则旱涝保收，舒适无忧，自然使许多人趋之若鹜，形成千军万马奔向机关的局面。

于是出现相当数量的地方政府机关人满为患，严重超编。

而且，越是这样的超编人员，其背景越复杂，神通也越大。

其互利关系、血缘关系、裙带关系纠缠在一起，真要将这些吃惯财政饭的人分流出去，直接触及其根本利益，这在实际操作中的阻力是可想而知的。

同时，精简机构所引起的部门利益的调整，也会给地方政府的操作带来困难。

三、对县乡机构改革的几点意见建议第一，行政机构改革和行政部门设置不应以降低行政成本为目的，而应以更好地提供公共服务为方向。

在转向工业化、市场化、城市化、法制化过程中，需要行政机构提供更多的公共服务，并将公共服务向基层、民众延伸，不应将公共服务上收。

一方面应强化乡镇行政的公共服务功能，另一方面要加大对乡镇行政的人力资源、物质资源的配置。

第二，在县级行政，应该扩大行政部门之间的权力制衡机制，构建平衡的权力结构。

一方面继续推进乡镇党委书记“公推直选”，另一方面扩大县人大对行政部门的制约和监督作用。

我县乡镇民政工作机构存在的问题及建议

我县乡镇民政工作机构存在的问题及建议当前，随着社会经济的不断发展，民政工作范围越来越广，任务越来越重，难度越来越大。

现就我县乡镇基层民政工作存在的问题予以说明。

一、民政工作存在的问题（一）机构、人员配备不适应新时期的需要。

这几年通过机构改革，乡镇民政办也撤销了，民政工作只纳入乡镇社会事务办职能，虽然民政工作范围越来越广，任务重，但基层乡镇民政的编制和人员却没有增加，大多数乡镇只有一个民政助理员，往往是一个人要负担十几项民政工作，民政员的人事关系隶属乡镇，当地党委政府还经常安排很多临时性的工作，民政员往往还是兼职的，有的还是驻村干部，不利于乡镇民政工作的开展。

（二）民政干部的综合素质有待提高。

民政工作政策性强，涉及面广，如果没有较强的综合素质是很难开展工作的。

从目前我县乡镇民政干部的情况来看，与现阶段的民政工作要求还有一定的差距。

部分乡镇由于人员更换频繁，对民政业务的政策、法律法规掌握不够，集中培训少，平时又不注意学习、积累，认为民政工作只是“送钱、送物、办证”，对民政工作的职能不了解，不知道如何把民政工作做好。

（三）乡镇民政工作缺乏宽松的工作环境。

民政工作联系千家万户，直接为广大人民群众服务，需要宽松的工作环境。

对于山区县，山多人稀，工作量大，例如我县的大石头乡、东城镇等,山多路远，交通不便，居住分散，民政对象多，要把工作完成好，民政员要付出艰辛的劳动。

民政对象的低保、五保、救灾救济、特困户的生活安排等等，不是民政工员可以独自完成的，需要当地政府的支持，需要部门与部门之间的配合，在实际工作中，在一定程度上受到限制。

二、加强乡镇民政工作机构的建议（一）建立乡镇民政工作专门机构。

近几年民政部门新承担的工作任务不断增加，在机构建设方面，区、州、县普遍得到了较好的解决，但是乡镇民政机构不但没有加强，反而弱化了，大部分乡镇只有一个民政工作人员，且多数是兼职，这样不利于民政工作的开展。

建议上级采取有效措施增加乡镇民政工作人员，解决编制问题，做到专职专用，每个乡镇民政办2—3人。

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策.doc

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策姓名：专业：学号：班级：指导老师：摘要：建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。

乡镇政府作为国家政权在基层的代表，乡镇行政管理体制改革，事关大局，至关重要，乡镇行政管理体制改革的好坏将直接关系到基层政权的凝聚力和影响力，关系到三农问题的解决及整个社会的稳定。

乡镇行政管理体制及其改革存在诸多问题，巫需采取相关对策来完善乡镇行政管理体制改革。

关键词：乡镇政府行政管理体制改革问题对策一、乡镇行政管理体制改革的相关概念行政管理体制，又称行政体制，是一个与政府管理相对应的概念。

主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和，其基本要素有：行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。

其中，行政权力和行政职能是核心。

乡镇行政管理体制，是以乡镇行政职能、行政权力和行政责任的实际构成与配置为基础，以乡镇行政主体为载体与中心联结点的行政关系和相关政治关系的结构体系及基本管理制度的总称。

[1]二、我国乡镇行政体制改革基本情况乡镇一级行政机关是我国基层的行政组织，直接同人民群众接触，在管理方式上具有直接性。

乡镇一级政府是为群众直接服务的国家基层机关，通过所掌握的行政资源对人民生活状况的改善提供服务。

党的路线、方针、政策和国家的法律都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，才能落实到广大人民群众中去。

乡镇行政机关在管理上具有很强的执行性，同时又对上级传达群众心声，对群众下达中央政策。

乡镇政权的机构设置基本上是按照上级机关设置的。

”乡镇政权的上下-同构.，并非全部出白乡镇治理的实际需要，有的主要是便利与上级相关组织、机构的交往。

[2]因此这在一定程度上制约了乡镇政权的良吐运行、阻碍了乡村民主化进程、不利于对乡村社会的治理(善治)。

组织法规定，乡镇一级政府要管理好本行政区域内的经济、教育、科学，文化卫生、体育事业、财政、公安、司法行政、计划生育、公共场所设施等。

乡机构改革情况调研报告

乡机构改革情况调研报告乡机构改革情况调研报告一、引言乡机构改革是当前我国改革开放进程中一个重要的议题，旨在优化农村治理体系，提高基层政府服务效能，为农村经济发展创造良好环境。

本报告旨在调查研究乡机构改革的情况，分析问题所在并提供解决方案。

二、背景乡机构改革是当前我国农村改革的重要内容之一，其目标是建设一支高效专业化的基层政府服务队伍，提升农村治理能力，推动乡村经济社会发展。

三、调研方法本次调研采用问卷调查的方式，共发放问卷500份，回收有效问卷479份，调研范围包括多个省份的不同乡镇。

四、调研结果与分析1. 乡机构改革进展较慢。

据调查结果显示，乡机构改革进展缓慢，仅有15%的乡镇完成了机构改革工作。

其中，最大的问题是缺乏资金和人员配备，以及相关政策的不完善，这导致了改革工作的推进困难。

2. 机构改革效果不明显。

调查结果显示，尽管有部分乡镇完成了机构改革，但绝大多数调查对象认为改革效果不明显。

缺乏人员培训、组织架构不合理以及多项工作职责交叉等问题，都导致了改革效果的不理想。

3. 机构改革带来了一些积极变化。

虽然改革进展缓慢，但调查结果也显示，部分乡镇在机构改革之后取得了一些积极变化。

例如，乡镇居民享受到了更便捷的政府服务，基层政府工作效率有所提高等。

五、问题分析与对策1. 乡机构改革进展缓慢的问题可以从以下几个方面加以解决：加大对乡机构改革的资金投入，提供充足的人员配备，完善相关政策法规，简化审批流程等。

2. 机构改革效果不明显的问题可以从以下几个方面加以解决：加强人员培训，提高乡镇基层工作人员的专业素质，优化组织架构，明确工作职责，减少交叉等。

3. 应进一步发挥乡机构改革的积极变化，提高基层政府工作效能，为农村经济社会发展创造更好的环境。

六、结论本次调研表明，乡机构改革进展缓慢，改革效果不明显。

通过对问题的分析，可以采取一系列措施来解决这些问题，如加大资金投入、完善相关政策、提高人员素质等。

只有改善乡机构改革的情况，才能更好地服务于农村经济社会发展的需要，推动乡村治理水平的提升。

乡镇机构改革情况汇报

乡镇机构改革情况汇报某某县某某镇机构设置情况报告（2022年8月15日）自收到岗委发[2022]60号（关于印发《某某县乡镇机构改革方案》）以来，某某镇党委高度重视，按照方案内容，结合某某镇实际，逐项逐步改革，并在改革过程中，统筹兼顾，将机构设置、管理体制、职能转变、运行机制进行了深入结合，确保全镇各项社会事业及维稳工作全面向好，现将情况汇报如下：一、基本情况某某镇辖区辖8个行政村、全镇人口2390人。

目前镇机关共有在编人数41人，其中卫生所11人。

（一）机构设置及管理2022年我镇实施乡镇机构改革，某某镇机关设5个内设机构，即党群综合办公室、政务综合办公室、经济发展和社会事务办公室、维护稳定和综合治理办公室和财政所。

5个内设机构负责人由乡镇领导班子成员兼任，工作人员原则上根据岗位人员配置要求，按照专业对口（或基本对口）实行竞争上岗，提倡一人多岗。

某某镇政府核定行政编制21名（目前借调在外7名），机关工勤编制3名，事业编制17名。

领导职数7名：党委书记1名，人大主席1名，政府镇长1名（兼任党委副书记），副书记1名，副镇长3名。

目前在编人员61人，实际在岗34人，其中1名聘用人员。

（二）工作运行机制1、党群综合办公室。

其主要职责：负责党委、人大、群团组织的各项日常工作和各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实；负责信息调研工作；负责机关建设和工作人员考勤考核以及区域内突发事件处理；负责纪检、组织、宣传、统战、机构编制、人事、统计和各类普查工作。

2、政务综合办公室。

其主要职责：政府的日常工作和经济产业发展规划、社会事业发展规划的制定，负责政务信息、经济社会发展相关统计、政务监督等工作。

协调与经济社会发展相关工作。

3、经济发展和社会事务办公室。

其主要职责：主要承担经济结构调整、基础设施建设、财经、扶贫开发、防汛抗旱救灾、动植物免疫、安全生产、文化卫生、教育体育、科学技术、优生优育、村镇规划建设、民政事务、残疾人保障、劳动就业和社会保障、环境保护等工作。

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近日，根据市委研究室意见，县委研究室对全县乡镇机构的总体情况进行了调查，就乡镇机构改革存在的问题提出了几点建议，仅供参考。

一、乡镇机构编制总体情况⒈行政、事业单位编制及在职人员情况：全县乡镇机关事业单位编制及在职人员情况表⒉机构设置情况。

乡镇机构总体上可分为行政机关和事业单位两大部分。

行政机关包括党政办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、财经办公室、计生办公室五大办公室。

事业单位包括农业服务中心、计生服务站、文化广播电视服务中心、劳动保障事务所、农经站、农税稽查队、招商引资办、统计站、审计站、水利站、城镇建设办、治安联合大队、土地规划所、林业站、居委会等。

县法院派出机构个：城关、石门、木井、刘田庄、陈官屯、潘庄法庭。

县国土资源管理局派出机构个：城关、石门、刘田庄、陈官屯国土资源管理所。

县卫生局在个乡镇分别设有一所卫生院。

县水利局在个乡镇分别设有一个水利站。

县畜牧局在乡镇设有兽医站个、改良站个、动物防疫站个。

二、浅淡乡镇机构改革（一）乡镇行政机关机构改革工作已于××年完成。

机构编制管理工作已经理顺，进行了规范化管理。

（二）乡镇事业单位⒈机构职能现状随着市场经济的不断确立和发展，目前我县乡镇事业单位体制缺乏自主权和发展空间，缺乏竞争激励机制，规模都很小，社会服务化程度不高，布局不合理，服务功能差，职能萎缩，任务严重不足，不能形成规模效益，无经费来源，只能靠财政供养来维持，使单位的发展和生存举步维艰。

因此，乡镇事业单位机构改革势在必行。

市里要求我县到××年底，全县财政供养在职人员由××年底的人精简到人，减少人。

（）市人事局关于《印发秦皇岛市事业单位人事制度改革工作方案等四个文件的通知》（秦人号）文件，要求我们统筹规划、统一部署，在全市范围内逐步进行事业单位人事制度改革，力争到××年底，在全市事业单位全面推行人员聘任制度。

（三）改革中的问题⒈乡镇事业现有在职职工人。

××年机构改革时核定编制人，超员人，财政供养的人员总量过大，事业单位超编严重，减员幅度大，是全县改革工作的重点、难点。

⒉分流渠道非常少，难度大，人员竞争上岗激烈，难免造成未定岗人员情绪过激，会出现攀比和上访现象。

同时还有近年分配的毕业生、退伍义务兵等未上岗人员，也是一个不可忽视的因素。

⒊如果要改革，就需要相关部门统一领导，抓住关键，突出重点，明确责任，相互配合，上下协调，保证在精减财政供养在职人员、减轻财政负担的同时，保持社会稳定和避免因人员的分流引起的社会压力。

⒋我县机关事业单位的养老、医疗保险虽然经过了几年的运作，但至今尚未实施。

如果这次改革仍不实行，不能形成完整的社会保障体系，会直接影响到职工的切身利益，给人员分流工作和实行全员聘用制带来严重困难。

⒌在我县部分全额拨款事业单位中存在差额拨款和自收自支身份性质人员。

比如，有部分毕业生被分配到乡镇差额性质的乡企发展公司和自收自支性质的基金会工作，因所在单位是差额或自收自支性质，其身份也就被定为差额或自收自支。

乡企公司和基金会撤销后，虽由乡镇财政拨款开支，但身份仍为差额或自收自支，所以存在如何处置这部分人员问题。

（四）改革后应规范机构编制管理工作⒈领导职数的核定根据工作需要和县委、县政府《关于股级干部管理的暂行规定》，从严核定领导职数。

副科级以上事业单位领导一般为—人，人以下单位可配股级领导人，人以上单位可配股级领导—人，人以上单位可配股级领导—人。

⒉在全县实行《机构编制管理证》的制度根
据市委、市政府《在全市实行机构编制管理证制度的通知》和《全市事业单位清理整顿和加快改革的实施意见》（秦字号）文件要求，配合这次事业单位机构改革，在全县的机关、事业单位实行《机构编制管理证》制度，重新换发新证，作为组织、机构、编制、人事和财政等部门使用编制、配备干部、招录人员、调整工资、核发经费的依据和凭证。

⒊事业单位机构改革任务很重且缺乏经验，市区和外县都未开展。

关于人员分流问题，我们认为应该按照《秦皇岛市事业单位未聘人员和撤销单位人员分流安置试行意见》（秦政号）实施。